結局或開始 – 獻給遇羅克
2026 年 8 月 19 日
英國內政部將取消一項有爭議的決策演算法，移民權利運動人士認為，這種演算法創造了針對申請英國簽證人士的敵意環境。 這種被活動家們描述為種族主義者的演算法，自2015月年以來一直被用於英國簽證的審批。據《衛報》看到的一封來自內政部律師的信，內政部從8月7日星期五起，將其束之高閣。 做出該項決定的背景是，移民福利聯合委員會（JCWI）要搞司法審查，挑戰內政部用人工智慧系統篩選英國簽證申請的做法。 活動家們聲稱，內政部決定在司法審查之前禁用該演算法，是英國挑戰AI決策系統的首次成功。 JCWI的法律政策總監Chai Patel說：「「這種計算工具收錄了數十年積累下來的種族主義做法，例如針對特定國籍的移民進行突襲檢查之類的。移民系統需要徹底重建，要能敏銳察覺這種偏見，並根除這種偏見。」 JWCI和技術正義運動組織Foxglove在提交高等法院的陳述中稱，該演算法包括三種通道，其中之一是快速通道，為來自白人國家的移民專門設置的。 內政部的律師在信件中確認，內政大臣帕特爾（Priti Patel）「已決定，在評估簽證申請中，停止使用這種數據流工具。」 這封信繼續談到了數據流簽證系統的重新設計，律師寫道：「在重新設計過程中，我們的客戶打算仔細考慮和評估你們提出的要點，包括不自覺的偏見，和在數據流工具中廣泛使用國籍的做法。」 但內政部的律師補充說：「為清楚起見，重新設計的事實，並不意味著內政大臣接受你們的指控。」 Foxglove的創始人兼董事Cori Crider說：「我們需要的是民主，而不是使用秘密演算法的政府。在進一步推出任何系統之前，讓我們來問問公眾，在審批方面搞自動化到底合適不合適，而且要讓系統透明，這樣可以隨時糾偏，把問題的根本找出來。」 內政部的發言人說：「我們一直在審查簽證申請中的數據流工具的運作，並將重新設計我們的流程，使其更加簡化和安全。我們不接受移民福利聯合委員會在司法審查中提出的指控。當然訴訟仍在進行中，內政部不宜再發表評論。」
智庫Onward在近日發表的一份報告中指出，目前英國16所大學學費總額的逾五分之一來自中國留學生，其中格拉斯哥、利物浦和謝菲爾德大學學費收入的28%都來自中國，對中國留學生的依賴尤為嚴重。為了扭轉這一趨勢，該報告呼籲政府對大學的留學生人數加以限制。 儘管英國和歐盟大學生的學費上限為每年9,250英鎊，但大學可以向歐盟之外的留學生收取更高的費用，用於補貼研究成本和其它支出。 該報告發現，自上世紀90年代中期以來，英國招收的海外留學生數量增加了7倍，與之對照，本國學生名額僅增加了50%。 在此期間，在英國學習的全日制中國留學生人數從1,510人增至115,435人，增加了75倍。 僅在過去4年里，英國的中國留學生人數就增長了36%。去年海外留學生為英國大學貢獻了58億英鎊，大約21億英鎊來自中國，其中的三分之二(約14億英鎊)流向了羅素集團大學。 報告稱，政府應該對大學從其它國家獲得的收入設定比例上限。鑒於海外科研資金的增長，這種上限可以只涉及學費，也可以包括企業的投資、捐助。 目前，英、中兩國間的外交糾紛正在不斷加劇。本月早些時候，中國駐英大使向中國留學生髮出召喚：「發揮你們的優勢」、「為祖國服務」。 與此同時，中國政府已向澳大利亞發出明確威脅，要削減那裡的留學生數量，以應對兩國間因貿易和安全問題而日益緊張的雙邊關係。 該報告的作者、前唐寧街顧問坦納(Will Tanner)警告說，英國大學對海外留學生的依賴越來越「令人擔憂」，這可能會削弱他們的學術獨立性。 他表示：「英國從未對此議題展開過認真討論，英國最負盛名大學的內在活力——先不說數十億英鎊的科學基金——現在不是由議會說了算，而是被數千英里之外的國家所左右。 「更令人擔憂的是，英國三分之一的海外資金來自中國。面對批評，中國政府總是毫無顧忌的以消減留學生人數相威脅，與中國的商業合作使英國大學受到（對方）日益嚴重的審查。」 本月早些時候，一位知名學者警告稱，近年來，隨著學術界越來越多地進行「自我審查」，大學對冒犯中國的擔憂「急劇增加」。 倫敦國王學院「劉氏中國研究院」(Lau China Institute)院長布朗(Kerry Brown)教授表示，由於在招生及科研合作方面的顧慮，英國高等教育機構不願站在北京的對立面。中國在恐嚇批評者方面已「變得越來越自信」，並試圖向世界「發出更明確的信息」。 中國的批評者會在社交媒體上遭到「五毛大軍」的圍剿，這些激進分子受到中國政府的收買，以辱罵的方式捍衛中國。 一位來自大學倡導組織Universities UK的發言人表示:「我們非常重視來自中國和世界其它地區的留學生——他們的國家可能還在政治或文化上與我們存在緊張關係,但年輕人聚在一起可以增進理解，挑戰偏見。」
英國大學正在計畫為來自中國、印度和非洲的海外留學生提供包機服務。 博爾頓大學(Bolton University)和羅素集團成員貝爾法斯特女王大學(Queen’s University Belfast)已擬定了9月份將海外學生空運到英國的計畫。埃克塞特大學副校長也表示正在考慮包機事宜，以防學生們無法乘坐商業航班反英。 目前，許多高校都在對自己的財務狀況感到擔憂，而今年國際學生數量的下降勢必會加劇這一趨勢。 在武漢病毒流行期間，高等教育部門急於表明，他們將竭盡全力為國際學生提供幫助。隨著競爭日趨激烈，預計未來幾周會有更多的英國大學可能會引入包機服務，這突顯出英國高校在資金上對國際學生的嚴重依賴。 英國和歐盟的大學生每年要支付最高達9,250英鎊的學費，而海外留學生的學費是這個數字的兩倍，來自他們的這筆收入通常被用於資助大學的課題研究。 最近的一項研究發現，只有七分之一的海外學生仍將按原計畫來英國留學。編製世界大學排名的高等教育智庫QS在調查中發現，大多數留學生將推遲到2021年9月份來校註冊，還有人將去其它國家學習。 一位不願透露姓名的大學副校長曾在5月份透露，今年的留學生人數可能會減少一半。 不過，大學招生服務機構Ucas在上周早些時候發布了更為樂觀的數據：與去年相比，儘管來自歐盟的申請者減少了2％，但歐盟以外的申請數量增加了10％， 博爾頓大學計畫將印度、中國和非洲的學生包機接回英國。一旦飛機著陸，學校安排的大巴將把這些留學生送回校園，學校還會為他們提供檢疫支持。 該校一位發言人說:「這項支持計畫將對今年9月份來校的所有留學生開放，以確保他們會對這裡的留學生涯感到滿意並充滿信心。」 貝爾法斯特女王大學在一份聲明中表示，由於受到疫情的嚴重影響，國際航班數量有限，而且需要在繁忙的機場中轉，國際旅行在未來幾周至數月都可能很困難，因此，學校專門為新生和返校的高年級學生安排了從北京到貝爾法斯特的包機。 「當前許多人仍對途經倫敦或其它國際大機場感到警惕，安排包機將使學生及其家人感到安心，減輕他們的顧慮，」該大學說。 該航班9月18日從北京起飛，學生需在起飛前48小時接受武漢病毒檢測，在提供檢測證據後方可登機。如有學生在到達後出現感染癥狀，將會被從機場直接送回學校接受隔離。 校方將按商業航班的正常價格向學生收費。如果航班滿員，包機的費用估計為每人900英鎊(約合1,100美元)左右，可能比定期航班還低。最初該校只為中國留學生安排了包機，但「未來可能會根據需求為其它地區安排航班。」 但是在安排此類飛行方面還存在許多其它挑戰，例如，要確保與各主管部門達成協議，將學生安全接回校園，並在特別情況下，為他們提供隔離支持。 此外，澳大利亞至少有兩個州的大學也在嘗試為學生返校提供包機。但那裡對國際旅行有更為嚴格的限制，包機需要獲得聯邦政府的批准。 據信，英國的大學正在考慮以地區聯合的形式提供包機服務以分散風險。被認為正在考慮包機可能性的地區包括英格蘭西南部和南威爾士，以及英格蘭西北部和中部地區。 大學倡導團體Universities UK國際分部的政策主管助理阿羅史密斯(Jamie Arrowsmith)表示，他們正在對大學包機的物流成本進行研究。 他在《泰晤士高等教育》雜誌表示，包括消除旅行障礙在內，所有大學「都希望確保留學生能暢通無阻的進入英國」。
英國一些大學正在測試一個專為中國學生服務的在線教學平台， 它允許中國學生繼續在線學習英國學位，這將要求課程材料符合中國政府的互聯網限制，意味著學生只能獲得「被允許」清單中的學習材料。英國大學因同意遵守北京的互聯網審查制度，而被指控為「（實行）審查制度」。 這個在線教學平台試點專案涉及四所羅素集團大學——倫敦國王學院、倫敦瑪麗皇后大學、約克大學和南安普敦大學——由JISC(前身為聯合信息系統委員會)管理，該委員會為英國大學提供數字服務。 中國的互聯網審查意味著一些網站被過濾或封鎖，人們一直擔心中國學生不能在網上學習，比如點擊學術文章中嵌入的連結之後，卻無法看到該網頁。 技術解決方案由中國互聯網公司阿里雲免費提供，在中國的學生和教授課程的英國大學的在線網路之間建立了虛擬連接。 但JISC的一位女發言人說，中國學生將不能自由上網，只能接觸到被英國大學「控制和指定的資源」。 JISC說，這些英國大學課程中使用的任何在線資訊必須列入”安全’允許’清單，該清單將列出英國機構在其課程中包含的教育材料的所有鏈接」。 這就提出了有關學術自由和言論自由的問題，但當被問及這些原則是否處於危險之中時，各大學又將「球」踢回給JISC。 作為在線服務提供者的JISC表示，這些是大學的問題，而且「所有課程材料都符合（中方）規定。沒有任何學習材料被更改或封鎖」。 支持該專案的「英國大學「（Universities UK）組織表示：「我們不贊成審查制度。該計畫旨在確保中國學生在武漢病毒大流行期間遠端學習，能夠獲取課程材料，並能夠繼續學習。」 該大學組織表示，澳大利亞的大學已經在實施類似的計畫。 該在線鏈接不僅符合中國法規，還旨在建立更可靠的聯繫，使學生可以更輕鬆地觀看講座和跟進學習課程。 JISC表示， 中國的在線學生面臨著特殊的障礙，這些障礙包括「屏蔽中國與世界其它地區之間的流量，過濾來自海外用於教學和學習的內容，並封鎖某些平台和應用程序」。 試點將於本月結束，從9月份開始可以更廣泛地提供在線教學。 大學自我審查 中國懷疑論者警告稱，英國的大學可能正在進行自我審查，只允許訪問某些課程認可的材料，以符合當地互聯網法規。 前外交官、亨利·傑克遜學會（Henry Jackson Society）的亞洲部主任亨德森（Matthew Henderson）說：「這是英國對學生閱讀內容的審查。」 他補充稱，多年來，大學一直承受著接受大量海外學生的壓力，允許他們收取更高的學費，這造成了對中國的”巨大依賴”。 保守黨議員、「中國研究小組」（China Research Group）成員奧布賴恩(Neil O’Brien)表示：「這是英國大學因依賴中國學生而發生改變的最新跡象。政府需要開始收集中國企業對大學投資的數據，並明確我們不會妥協的價值觀。」 白金漢大學（University of Buckingham）教授安格里斯(Anthony Gles)表示， 限制學生可以獲得的材料的決定破壞了「海外學生……可能希望在英國學習的根本原因。」 他補充道：「如果你簡單地讓英國大學擴展為學生可以在中華人民共和國內學習的內容，那麼來英國學習的學術和知識點是甚麼?」 在另一份有關高等教育與中國關係的另一份報告中，學者們警告稱，近年來，人們對大學冒犯中國的擔憂急劇上升。中國目前每年有超過12萬名學生來英國學習，儘管大學擔心，由於武漢病毒大流行，這個數字將在9月份急劇下降。 學術界自我審查 倫敦國王學院的布朗（Kerry Brown）教授在高等教育政策研究所（Higher Education Policy Institute）發表的一篇論文中說，學術界的「先發制人的自我審查」是一個日益嚴重的問題。 布朗說，隨著中共在全球傳遞強硬信息，越來越多的研究中國的學者面臨自我審查的壓力，以避免冒犯資助者或研究夥伴。 布朗說，這種壓力可能會特別影響攻讀博士學位的學生和研究人員，因為如果他們被認為批評了中國政權，他們可能會被禁止去中國完成研究。 他說，自我審查的壓力可以以不同形式表現出來。 「有時，這種攻擊形式是在社交媒體上，當評論者或作家在社交媒體上發帖批評中國時，就會被五毛大軍攻擊——由中國政府付錢，用於在評論部分抨擊批評者和捍衛中國。」 布朗說，學者們在寫作甚至思考寫作時，對於可能冒犯中共的問題，對自己作為個人及其機構會造成的潛在後果變得越來越恐懼和焦慮。 布朗寫道：「冒犯中國從來就不難。最近，這已經變得非常容易了，而且中國政府一直大膽地向所有想聽的人表達這種意見。」 海外專制制度破壞大學 外交事務特別委員會的議員們此前曾發表報告，警告過大學不要迴避「對中國敏感的話題」，例如支援民主的抗議活動或維吾爾族穆斯林的待遇。 跨黨派的下議院委員會說，政府和大學沒有對”越來越多的證據”做出回應，”專制國家”試圖破壞學術自由。 國會議員的這份報告稱，英國的大學未能認識到來自海外專制國家干涉的嚴重性。並著重提及來自中國政府的影響。
英國內政大臣帕特爾(Priti Patel)於7月13日公布未來英國移民的更多細節，以便讓企業和機構對該系統幾十年來最大的改革做好準備。新制度將於2021年元旦生效，並立即終止與歐盟的自由流動。帕特爾稱，英國「準備迎接全球最優秀的人才」。 這份130頁的文件將取消非熟練移民工（低技術工人）進入英國的路線，如果申請人已經獲得技能工作機會，會說英語，並達到最低工資門檻，則給申請人授予積分。 政府希望引入一「基於積分」的移民制度，以獎勵技術工人，期待企業在招聘英國工人和結束對廉價外國勞動力的依賴方面做更多工作。 禁止外國罪犯進英國 根據新的移民規定，被判一年以上監禁的外國罪犯將被禁止進入英國。新的移民制度還將賦予政府權力，排除或驅逐任何被判處一年以上監禁的外國罪犯。 邊防部隊和移民官員也能夠禁止被判犯有嚴重傷害罪的外國移民，即使他們被判處不到一年的監禁，以及諸如小偷、盜賊和扒手等慣犯。 根據新的刑事規則，任何被判定為「不利於公眾利益」的人，在試圖進入英國時，也可能被禁止入境，該條款將允許大臣們拒絕仇恨傳教士或其他可能挑起社會緊張局勢的人的簽證申請。 一位消息人士表示：「由於我們的歐盟成員國身分，我們無力阻止犯罪分子的進入。這是關於將英國規定的罪行門檻應用於每個人。」 這些規則將取代2004年的歐盟指令，部長們認為該指令不夠嚴格或具體，並因防止外國罪犯被驅逐出境而受到批評。 這一變化意味著來自歐盟的罪犯受到與目前來自非歐盟國家的罪犯相同的待遇。根據現行規則， 對於來自歐盟的罪犯，必須每個案例具體實施驅逐。 內政部的數據顯示，由於人權方面的法律挑戰以及一些國家拒絕接收本國罪犯，外國罪犯的驅逐令數量已減少了近2,000份，從2015年的5,218份下降至去年的3,225份。 移民觀察（Migration Watch）的執行董事格林寧（Ben Greening）博士對驅逐外國罪犯的更一致的規則表示歡迎，但他警告說：「一旦頒布這些規定，必須得到有效執行。令人擔憂的是，近年來，這一規則的執行已經變得太軟弱了。」 在英工作需獲得70分 歐盟和非歐盟的技術移民必須獲得 70 分才有在英國工作的資格。 通過獲得被認可的僱主的工作機會、會說英語，以及具有A-Level或更高技能水平的預期工作，可獲得其中的50分。 剩餘的20分可以來自不同類別，可以在這些類別中「交易」技能或資格以達到所需的70分。 政府的移民諮詢委員會(MAC)指定的國民保健制度和社會護理等關鍵部門的短缺職業也將使申請人有權再獲得「可交易」的20分。 薪水在25,599英鎊或以上的技能工作可以獲得20分，科學、技術、工程或數學學科的博士學位也可以獲得20分。 政府文件詳細介紹了技術工作、短缺職業以及「可交易」的額外加分制度和薪資收入門檻將如何運作。 飛行員或工程師等高收入者將擁有更高的工資門檻，預計最高可要求6萬英鎊的收入門檻，以確保他們不會降低已經在英國工作的人員的工資。 新進入工作崗位的人(一般年齡在26歲以下)將能夠申請「折扣」工資門檻，即低於25,600英鎊的30%。 高技能工人，如被評定為「全球人才」的科學家和學者，以及音樂家和藝術家，如果擁有所需的分數，並由相關專業機構贊助，將是唯一有資格在還沒有工作機會的情況下進入英國的群體，但他們的人數有限額。 醫療護理簽證快速通道 與此同時，帕特爾女士宣布了一項新的「醫療護理簽證」，允許移民工人獲得快速、低價的許可， 以接受工作機會和支持與家人一起移居這裡。政府說，那些申請的人應該在三周內得到答覆。 該簽證將開放給那些在NHS、護理部門或NHS服務提供者(如醫生、護士、放射技師、社會工作者和急救人員)中擁有一系列明確「技能」職位之一的已確認工作機會的工人。 帕特爾表示，一線衛生工作者不必支付移民健康附加費（Immigration Health Surcharge ）——大多數未獲得英國永久居留權的移民每年最多需要支付400英鎊的費用，作為接受NHS醫療的費用。 然而，唐寧街證實，社會護理工作者將沒有資格申請新的醫療護理簽證。首相的官方發言人表示，政府希望僱主對已經居住在英國的人加大培訓和發展投入，使之成為護理工作者，並已經提供了額外資金來支持這一行業。 英國內政大臣此前曾表示，這只是NHS簽證，引發了抗議，稱護理工作者——在武漢病毒大流行時期的英雄之一——將被拒之門外。 它會在積分系統整合之前生效，這意味著低薪護理人員不太可能符合積分標準，儘管具有較高資格的護理人員可能會達到積分標準。 新制度已招致了警告聲，如社會護理等部門可能遭受嚴重人員短缺問題。然而，部長們希望避免為低技能工作「開拓機會」。相比之下，對技術工人的簽證數量沒有限制。 代表NHS員工的GMB工會將新規定描述為「令人尷尬的爛攤子」，批評將護理工作者和NHS承包商排除在簽證之外，並說工資門檻意味著許多清潔工、搬運工和後勤人員也不符合簽證資格。 外國學生的畢業後簽證 2021年夏季將開通的新畢業生路線，將允許國際學生在英國成功完成學業後留在英國。完成本科和碩士學位的學生可以停留兩年，完成博士學位的學生可以停留三年。 到2020年12月31日為止仍在英國居住的歐盟公民，可以通過歐盟定居方案申請在英國定居，申請截止日為2021年6月30日。2021年元旦開始，歐盟公民將能夠以六個月的訪客身分訪問英國。 英國內政部的發言人說：「英國公民的安全是我們的首要任務。我們定期審查罪行框架規則，以確保我們履行這一優先事項。我們很清楚，所有移民都需要遵守英國嚴格的罪行規則。 帕特爾表示，這些改革將「恢復人們對移民制度的信任，並自2021年1月1日起提供一個新的更公平、更堅實、以技能主導的制度「。
