结局或开始 – 献给遇罗克
2026 年 8 月 19 日
英国内政部将取消一项有争议的决策算法，移民权利运动人士认为，这种算法创造了针对申请英国签证人士的敌意环境。 这种被活动家们描述为种族主义者的算法，自2015月年以来一直被用于英国签证的审批。据《卫报》看到的一封来自内政部律师的信，内政部从8月7日星期五起，将其束之高阁。 做出该项决定的背景是，移民福利联合委员会（JCWI）要搞司法审查，挑战内政部用人工智能系统筛选英国签证申请的做法。 活动家们声称，内政部决定在司法审查之前禁用该算法，是英国挑战AI决策系统的首次成功。 JCWI的法律政策总监Chai Patel说：““这种计算工具收录了数十年积累下来的种族主义做法，例如针对特定国籍的移民进行突袭检查之类的。移民系统需要彻底重建，要能敏锐察觉这种偏见，并根除这种偏见。” JWCI和技术正义运动组织Foxglove在提交高等法院的陈述中称，该算法包括三种通道，其中之一是快速通道，为来自白人国家的移民专门设置的。 内政部的律师在信件中确认，内政大臣帕特尔（Priti Patel）“已决定，在评估签证申请中，停止使用这种数据流工具。” 这封信继续谈到了数据流签证系统的重新设计，律师写道：“在重新设计过程中，我们的客户打算仔细考虑和评估你们提出的要点，包括不自觉的偏见，和在数据流工具中广泛使用国籍的做法。” 但内政部的律师补充说：“为清楚起见，重新设计的事实，并不意味着内政大臣接受你们的指控。” Foxglove的创始人兼董事Cori Crider说：“我们需要的是民主，而不是使用秘密算法的政府。在进一步推出任何系统之前，让我们来问问公众，在审批方面搞自动化到底合适不合适，而且要让系统透明，这样可以随时纠偏，把问题的根本找出来。” 内政部的发言人说：“我们一直在审查签证申请中的数据流工具的运作，并将重新设计我们的流程，使其更加简化和安全。我们不接受移民福利联合委员会在司法审查中提出的指控。当然诉讼仍在进行中，内政部不宜再发表评论。”
智库Onward在近日发表的一份报告中指出，目前英国16所大学学费总额的逾五分之一来自中国留学生，其中格拉斯哥、利物浦和谢菲尔德大学学费收入的28%都来自中国，对中国留学生的依赖尤为严重。为了扭转这一趋势，该报告呼吁政府对大学的留学生人数加以限制。 尽管英国和欧盟大学生的学费上限为每年9,250英镑，但大学可以向欧盟之外的留学生收取更高的费用，用于补贴研究成本和其它支出。 该报告发现，自上世纪90年代中期以来，英国招收的海外留学生数量增加了7倍，与之对照，本国学生名额仅增加了50%。 在此期间，在英国学习的全日制中国留学生人数从1,510人增至115,435人，增加了75倍。 仅在过去4年里，英国的中国留学生人数就增长了36%。去年海外留学生为英国大学贡献了58亿英镑，大约21亿英镑来自中国，其中的三分之二(约14亿英镑)流向了罗素集团大学。 报告称，政府应该对大学从其它国家获得的收入设定比例上限。鉴于海外科研资金的增长，这种上限可以只涉及学费，也可以包括企业的投资、捐助。 目前，英、中两国间的外交纠纷正在不断加剧。本月早些时候，中国驻英大使向中国留学生发出召唤：“发挥你们的优势”、“为祖国服务”。 与此同时，中国政府已向澳大利亚发出明确威胁，要削减那里的留学生数量，以应对两国间因贸易和安全问题而日益紧张的双边关系。 该报告的作者、前唐宁街顾问坦纳(Will Tanner)警告说，英国大学对海外留学生的依赖越来越“令人担忧”，这可能会削弱他们的学术独立性。 他表示：“英国从未对此议题展开过认真讨论，英国最负盛名大学的内在活力——先不说数十亿英镑的科学基金——现在不是由议会说了算，而是被数千英里之外的国家所左右。 “更令人担忧的是，英国三分之一的海外资金来自中国。面对批评，中国政府总是毫无顾忌的以消减留学生人数相威胁，与中国的商业合作使英国大学受到（对方）日益严重的审查。” 本月早些时候，一位知名学者警告称，近年来，随著学术界越来越多地进行“自我审查”，大学对冒犯中国的担忧“急剧增加”。 伦敦国王学院“刘氏中国研究院”(Lau China Institute)院长布朗(Kerry Brown)教授表示，由于在招生及科研合作方面的顾虑，英国高等教育机构不愿站在北京的对立面。中国在恐吓批评者方面已“变得越来越自信”，并试图向世界“发出更明确的信息”。 中国的批评者会在社交媒体上遭到“五毛大军”的围剿，这些激进分子受到中国政府的收买，以辱骂的方式捍卫中国。 一位来自大学倡导组织Universities UK的发言人表示:“我们非常重视来自中国和世界其它地区的留学生——他们的国家可能还在政治或文化上与我们存在紧张关系,但年轻人聚在一起可以增进理解，挑战偏见。”
英国大学正在计画为来自中国、印度和非洲的海外留学生提供包机服务。 博尔顿大学(Bolton University)和罗素集团成员贝尔法斯特女王大学(Queen’s University Belfast)已拟定了9月份将海外学生空运到英国的计画。埃克塞特大学副校长也表示正在考虑包机事宜，以防学生们无法乘坐商业航班反英。 目前，许多高校都在对自己的财务状况感到担忧，而今年国际学生数量的下降势必会加剧这一趋势。 在武汉病毒流行期间，高等教育部门急于表明，他们将竭尽全力为国际学生提供帮助。随著竞争日趋激烈，预计未来几周会有更多的英国大学可能会引入包机服务，这突显出英国高校在资金上对国际学生的严重依赖。 英国和欧盟的大学生每年要支付最高达9,250英镑的学费，而海外留学生的学费是这个数字的两倍，来自他们的这笔收入通常被用于资助大学的课题研究。 最近的一项研究发现，只有七分之一的海外学生仍将按原计画来英国留学。编制世界大学排名的高等教育智库QS在调查中发现，大多数留学生将推迟到2021年9月份来校注册，还有人将去其它国家学习。 一位不愿透露姓名的大学副校长曾在5月份透露，今年的留学生人数可能会减少一半。 不过，大学招生服务机构Ucas在上周早些时候发布了更为乐观的数据：与去年相比，尽管来自欧盟的申请者减少了2％，但欧盟以外的申请数量增加了10％， 博尔顿大学计画将印度、中国和非洲的学生包机接回英国。一旦飞机著陆，学校安排的大巴将把这些留学生送回校园，学校还会为他们提供检疫支持。 该校一位发言人说:“这项支持计画将对今年9月份来校的所有留学生开放，以确保他们会对这里的留学生涯感到满意并充满信心。” 贝尔法斯特女王大学在一份声明中表示，由于受到疫情的严重影响，国际航班数量有限，而且需要在繁忙的机场中转，国际旅行在未来几周至数月都可能很困难，因此，学校专门为新生和返校的高年级学生安排了从北京到贝尔法斯特的包机。 “当前许多人仍对途经伦敦或其它国际大机场感到警惕，安排包机将使学生及其家人感到安心，减轻他们的顾虑，”该大学说。 该航班9月18日从北京起飞，学生需在起飞前48小时接受武汉病毒检测，在提供检测证据后方可登机。如有学生在到达后出现感染症状，将会被从机场直接送回学校接受隔离。 校方将按商业航班的正常价格向学生收费。如果航班满员，包机的费用估计为每人900英镑(约合1,100美元)左右，可能比定期航班还低。最初该校只为中国留学生安排了包机，但“未来可能会根据需求为其它地区安排航班。” 但是在安排此类飞行方面还存在许多其它挑战，例如，要确保与各主管部门达成协议，将学生安全接回校园，并在特别情况下，为他们提供隔离支持。 此外，澳大利亚至少有两个州的大学也在尝试为学生返校提供包机。但那里对国际旅行有更为严格的限制，包机需要获得联邦政府的批准。 据信，英国的大学正在考虑以地区联合的形式提供包机服务以分散风险。被认为正在考虑包机可能性的地区包括英格兰西南部和南威尔士，以及英格兰西北部和中部地区。 大学倡导团体Universities UK国际分部的政策主管助理阿罗史密斯(Jamie Arrowsmith)表示，他们正在对大学包机的物流成本进行研究。 他在《泰晤士高等教育》杂志表示，包括消除旅行障碍在内，所有大学“都希望确保留学生能畅通无阻的进入英国”。
英国一些大学正在测试一个专为中国学生服务的在线教学平台， 它允许中国学生继续在线学习英国学位，这将要求课程材料符合中国政府的互联网限制，意味著学生只能获得“被允许”清单中的学习材料。英国大学因同意遵守北京的互联网审查制度，而被指控为“（实行）审查制度”。 这个在线教学平台试点专案涉及四所罗素集团大学——伦敦国王学院、伦敦玛丽皇后大学、约克大学和南安普敦大学——由JISC(前身为联合信息系统委员会)管理，该委员会为英国大学提供数字服务。 中国的互联网审查意味著一些网站被过滤或封锁，人们一直担心中国学生不能在网上学习，比如点击学术文章中嵌入的连结之后，却无法看到该网页。 技术解决方案由中国互联网公司阿里云免费提供，在中国的学生和教授课程的英国大学的在线网路之间建立了虚拟连接。 但JISC的一位女发言人说，中国学生将不能自由上网，只能接触到被英国大学“控制和指定的资源”。 JISC说，这些英国大学课程中使用的任何在线资讯必须列入”安全’允许’清单，该清单将列出英国机构在其课程中包含的教育材料的所有链接”。 这就提出了有关学术自由和言论自由的问题，但当被问及这些原则是否处于危险之中时，各大学又将“球”踢回给JISC。 作为在线服务提供者的JISC表示，这些是大学的问题，而且“所有课程材料都符合（中方）规定。没有任何学习材料被更改或封锁”。 支持该专案的“英国大学“（Universities UK）组织表示：“我们不赞成审查制度。该计画旨在确保中国学生在武汉病毒大流行期间远端学习，能够获取课程材料，并能够继续学习。” 该大学组织表示，澳大利亚的大学已经在实施类似的计画。 该在线链接不仅符合中国法规，还旨在建立更可靠的联系，使学生可以更轻松地观看讲座和跟进学习课程。 JISC表示， 中国的在线学生面临著特殊的障碍，这些障碍包括“屏蔽中国与世界其它地区之间的流量，过滤来自海外用于教学和学习的内容，并封锁某些平台和应用程序”。 试点将于本月结束，从9月份开始可以更广泛地提供在线教学。 大学自我审查 中国怀疑论者警告称，英国的大学可能正在进行自我审查，只允许访问某些课程认可的材料，以符合当地互联网法规。 前外交官、亨利·杰克逊学会（Henry Jackson Society）的亚洲部主任亨德森（Matthew Henderson）说：“这是英国对学生阅读内容的审查。” 他补充称，多年来，大学一直承受著接受大量海外学生的压力，允许他们收取更高的学费，这造成了对中国的”巨大依赖”。 保守党议员、“中国研究小组”（China Research Group）成员奥布赖恩(Neil O’Brien)表示：“这是英国大学因依赖中国学生而发生改变的最新迹象。政府需要开始收集中国企业对大学投资的数据，并明确我们不会妥协的价值观。” 白金汉大学（University of Buckingham）教授安格里斯(Anthony Gles)表示， 限制学生可以获得的材料的决定破坏了“海外学生……可能希望在英国学习的根本原因。” 他补充道：“如果你简单地让英国大学扩展为学生可以在中华人民共和国内学习的内容，那么来英国学习的学术和知识点是甚么?” 在另一份有关高等教育与中国关系的另一份报告中，学者们警告称，近年来，人们对大学冒犯中国的担忧急剧上升。中国目前每年有超过12万名学生来英国学习，尽管大学担心，由于武汉病毒大流行，这个数字将在9月份急剧下降。 学术界自我审查 伦敦国王学院的布朗（Kerry Brown）教授在高等教育政策研究所（Higher Education Policy Institute）发表的一篇论文中说，学术界的“先发制人的自我审查”是一个日益严重的问题。 布朗说，随著中共在全球传递强硬信息，越来越多的研究中国的学者面临自我审查的压力，以避免冒犯资助者或研究伙伴。 布朗说，这种压力可能会特别影响攻读博士学位的学生和研究人员，因为如果他们被认为批评了中国政权，他们可能会被禁止去中国完成研究。 他说，自我审查的压力可以以不同形式表现出来。 “有时，这种攻击形式是在社交媒体上，当评论者或作家在社交媒体上发帖批评中国时，就会被五毛大军攻击——由中国政府付钱，用于在评论部分抨击批评者和捍卫中国。” 布朗说，学者们在写作甚至思考写作时，对于可能冒犯中共的问题，对自己作为个人及其机构会造成的潜在后果变得越来越恐惧和焦虑。 布朗写道：“冒犯中国从来就不难。最近，这已经变得非常容易了，而且中国政府一直大胆地向所有想听的人表达这种意见。” 海外专制制度破坏大学 外交事务特别委员会的议员们此前曾发表报告，警告过大学不要回避“对中国敏感的话题”，例如支援民主的抗议活动或维吾尔族穆斯林的待遇。 跨党派的下议院委员会说，政府和大学没有对”越来越多的证据”做出回应，”专制国家”试图破坏学术自由。 国会议员的这份报告称，英国的大学未能认识到来自海外专制国家干涉的严重性。并著重提及来自中国政府的影响。
英国内政大臣帕特尔(Priti Patel)于7月13日公布未来英国移民的更多细节，以便让企业和机构对该系统几十年来最大的改革做好准备。新制度将于2021年元旦生效，并立即终止与欧盟的自由流动。帕特尔称，英国“准备迎接全球最优秀的人才”。 这份130页的文件将取消非熟练移民工（低技术工人）进入英国的路线，如果申请人已经获得技能工作机会，会说英语，并达到最低工资门槛，则给申请人授予积分。 政府希望引入一“基于积分”的移民制度，以奖励技术工人，期待企业在招聘英国工人和结束对廉价外国劳动力的依赖方面做更多工作。 禁止外国罪犯进英国 根据新的移民规定，被判一年以上监禁的外国罪犯将被禁止进入英国。新的移民制度还将赋予政府权力，排除或驱逐任何被判处一年以上监禁的外国罪犯。 边防部队和移民官员也能够禁止被判犯有严重伤害罪的外国移民，即使他们被判处不到一年的监禁，以及诸如小偷、盗贼和扒手等惯犯。 根据新的刑事规则，任何被判定为“不利于公众利益”的人，在试图进入英国时，也可能被禁止入境，该条款将允许大臣们拒绝仇恨传教士或其他可能挑起社会紧张局势的人的签证申请。 一位消息人士表示：“由于我们的欧盟成员国身分，我们无力阻止犯罪分子的进入。这是关于将英国规定的罪行门槛应用于每个人。” 这些规则将取代2004年的欧盟指令，部长们认为该指令不够严格或具体，并因防止外国罪犯被驱逐出境而受到批评。 这一变化意味著来自欧盟的罪犯受到与目前来自非欧盟国家的罪犯相同的待遇。根据现行规则， 对于来自欧盟的罪犯，必须每个案例具体实施驱逐。 内政部的数据显示，由于人权方面的法律挑战以及一些国家拒绝接收本国罪犯，外国罪犯的驱逐令数量已减少了近2,000份，从2015年的5,218份下降至去年的3,225份。 移民观察（Migration Watch）的执行董事格林宁（Ben Greening）博士对驱逐外国罪犯的更一致的规则表示欢迎，但他警告说：“一旦颁布这些规定，必须得到有效执行。令人担忧的是，近年来，这一规则的执行已经变得太软弱了。” 在英工作需获得70分 欧盟和非欧盟的技术移民必须获得 70 分才有在英国工作的资格。 通过获得被认可的雇主的工作机会、会说英语，以及具有A-Level或更高技能水平的预期工作，可获得其中的50分。 剩馀的20分可以来自不同类别，可以在这些类别中“交易”技能或资格以达到所需的70分。 政府的移民谘询委员会(MAC)指定的国民保健制度和社会护理等关键部门的短缺职业也将使申请人有权再获得“可交易”的20分。 薪水在25,599英镑或以上的技能工作可以获得20分，科学、技术、工程或数学学科的博士学位也可以获得20分。 政府文件详细介绍了技术工作、短缺职业以及“可交易”的额外加分制度和薪资收入门槛将如何运作。 飞行员或工程师等高收入者将拥有更高的工资门槛，预计最高可要求6万英镑的收入门槛，以确保他们不会降低已经在英国工作的人员的工资。 新进入工作岗位的人(一般年龄在26岁以下)将能够申请“折扣”工资门槛，即低于25,600英镑的30%。 高技能工人，如被评定为“全球人才”的科学家和学者，以及音乐家和艺术家，如果拥有所需的分数，并由相关专业机构赞助，将是唯一有资格在还没有工作机会的情况下进入英国的群体，但他们的人数有限额。 医疗护理签证快速通道 与此同时，帕特尔女士宣布了一项新的“医疗护理签证”，允许移民工人获得快速、低价的许可， 以接受工作机会和支持与家人一起移居这里。政府说，那些申请的人应该在三周内得到答复。 该签证将开放给那些在NHS、护理部门或NHS服务提供者(如医生、护士、放射技师、社会工作者和急救人员)中拥有一系列明确“技能”职位之一的已确认工作机会的工人。 帕特尔表示，一线卫生工作者不必支付移民健康附加费（Immigration Health Surcharge ）——大多数未获得英国永久居留权的移民每年最多需要支付400英镑的费用，作为接受NHS医疗的费用。 然而，唐宁街证实，社会护理工作者将没有资格申请新的医疗护理签证。首相的官方发言人表示，政府希望雇主对已经居住在英国的人加大培训和发展投入，使之成为护理工作者，并已经提供了额外资金来支持这一行业。 英国内政大臣此前曾表示，这只是NHS签证，引发了抗议，称护理工作者——在武汉病毒大流行时期的英雄之一——将被拒之门外。 它会在积分系统整合之前生效，这意味著低薪护理人员不太可能符合积分标准，尽管具有较高资格的护理人员可能会达到积分标准。 新制度已招致了警告声，如社会护理等部门可能遭受严重人员短缺问题。然而，部长们希望避免为低技能工作“开拓机会”。相比之下，对技术工人的签证数量没有限制。 代表NHS员工的GMB工会将新规定描述为“令人尴尬的烂摊子”，批评将护理工作者和NHS承包商排除在签证之外，并说工资门槛意味著许多清洁工、搬运工和后勤人员也不符合签证资格。 外国学生的毕业后签证 2021年夏季将开通的新毕业生路线，将允许国际学生在英国成功完成学业后留在英国。完成本科和硕士学位的学生可以停留两年，完成博士学位的学生可以停留三年。 到2020年12月31日为止仍在英国居住的欧盟公民，可以通过欧盟定居方案申请在英国定居，申请截止日为2021年6月30日。2021年元旦开始，欧盟公民将能够以六个月的访客身分访问英国。 英国内政部的发言人说：“英国公民的安全是我们的首要任务。我们定期审查罪行框架规则，以确保我们履行这一优先事项。我们很清楚，所有移民都需要遵守英国严格的罪行规则。 帕特尔表示，这些改革将“恢复人们对移民制度的信任，并自2021年1月1日起提供一个新的更公平、更坚实、以技能主导的制度“。
