台启动修宪 18岁公民权最有共识 涉主权案均遭退回

台湾立法院新会期即将开议,立法院长游锡堃日前预告将启动修宪委员会,目前已收到43项提案,其中17案有关18岁公民权。游锡堃期许,“若18岁公民权通过,那修宪就有60分”。而关于删除“国家统一”、修改“固有疆域”删除蒙古、西藏等提案,则遭国民党团退回程序委员会。

综合媒体报导,蔡英文总统2020年初以817万史上最高票取得连任,她在就职演说上宣示启动修宪。立法院于同年9月成立修宪委员会,但因上会期莱猪争议及审查年度预算,导致修宪委员会延后至2月下旬开议的新会期,才会进入内容讨论。

目前立法院有43个朝野立委提出的修宪版本,其中38案已交付修宪委员会审查,而朝野立委对18岁公民权最有共识;各党立委也分别提出有关人权、转型正义、青年福利、动物权等愿景入宪的草案。但涉及敏感的国家主权的提案则遭国民党提议退回程序委员会,包括:绿委蔡易馀提案修改《宪法》对国民大会、蒙古、西藏等相关规定,以及绿委陈亭妃提案修改《宪法增修条文》中有关“国家统一”、“固有疆域”的规定。

游锡堃:18岁公民权过了算及格

虽然18岁公民权的提案最获政坛共识,但如何让人民有感、愿意出门投票才是挑战。根据宪法规定,即使修宪案出得了立法院,在公民复决这关仍有965万同意票的门槛,比蔡英文在2020总统大选获得的817万票还多。

目前立法院各党派都希望修宪的公民复决能赶在2022年底的地方人员公职选举一起投票。按照时程,修宪案须在2022年5月(投票前半年)送出立法院,即朝野立委们只剩约一年多的时间讨论。

立法院长游锡堃认为,时间不是问题,问题在于公民复决门槛太高,“其实很多人都觉得不乐观。”他认为,若18岁公民权通过,修宪就有60分,若再加上通过废考监、修宪门槛下降等案通过,才能更加分。

绿委提删除统一 修改固有疆域

陈亭妃的“国家正常化”修宪提案,将“中华民国领土,依其固有疆域”,改为“中华民国领土范围为宪法效力所及地区”;将“为因应国家统一前之需要”字眼,改为“为因应国家发展之需要”。

陈亭妃15日向自由亚洲电台表示,“‘国家统一’太狭隘,我们应该以‘国家发展’为主要修宪的标的跟目标,国家发展如果未来要走向统一或任何的方向,都应该在国家发展的范畴之内。国家发展是大的,国家统一是小的,应该放大到最大极致,才能容纳更多议题在这个所谓修宪的讨论框架当中。”

陈亭妃提案的另一重点是,将“固有疆域”字眼改为“宪法效力所及之地”。她强调这是“国家正常化”修宪提案,无关主权和改变现状。

陈亭妃说:“固有疆域的部份,应该修改为宪法效力所及之地,只要是宪法可以所及的地方,应该都属于我们的范围,所以我们不去强调固有疆域的范围,而是重新定调固有疆域,是我们宪法所能及的地方,所以并没有碰触到所谓改变现状的状态,所以完全没有改变现状。”

蒙古西藏不属中华民国 应删除以符合现实

此外,立法院已在2017年底废除“蒙藏委员会组织法”,但是宪法对于国民大会、立法委员、监察委员选举,却仍规定须选出蒙古与西藏代表,另规定“蒙古各盟旗地方自治制度,以法律定之”;“西藏自治制度,应予以保障”。

绿委蔡易馀提出“宪法部分条文修正案”,删除宪法涉及蒙古与西藏的条文。提案指出,西藏从未隶属中华民国领土,1951年中共发动解放军入侵,西藏被迫签下和平条约,六十年来,上百万西藏人在中国解放军的武力下丧命,中共目前对西藏汉化镇压治理模式,仅是大中国主义下扩张侵略的结果。

蔡易馀向自由亚洲电台表示,“蒙古是一个独立国家,西藏事实上也一直在追求他们的独立自主,不管怎样都跟我们中华民国、我们台湾没有关系,所以我们宪法现有的条文还去讲到蒙古、西藏,这个是非常奇怪的宪法条文,所以我的主张是这个条文不符合实况、不符合现况,应予以删除。”

蔡的提案还指出,中华民国宪法制定于1946年,蒙古早已不是宪法第4条所称的“固有疆域”。蒙古自1911年清王朝崩溃后外蒙古曾宣布独立,在1961年加入联合国,迄今蒙古国已取得世界多数国家认同,台湾外交部、行政院和内政部皆曾表达,蒙古是中华民国政府所承认的国家,但现行宪法仍多处提到蒙古,此挟带治理外藩、沙文主义的思想条文,十分不利于台蒙两国友好交流。

对于国民党团退回陈亭妃和蔡易馀的提案,国民党团首席副书记长陈玉珍向自由亚洲电台表示,民进党立法院党团本身也不支持、没有共识。

陈玉珍说:“中华民国立法院民进党是绝对多数,只要民进党想过的,没有过不了的案子,只要是民进党不想过的,没有过得了的,这个就是一个政治现实。这个案子之所以会被退回,就是民进党团自己对这个案子是不坚定的。”

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