台启动修宪 18岁公民权最有共识 涉主权案均遭退回

台湾立法院新会期即将开议，立法院长游锡堃日前预告将启动修宪委员会，目前已收到43项提案，其中17案有关18岁公民权。游锡堃期许，“若18岁公民权通过，那修宪就有60分”。而关于删除“国家统一”、修改“固有疆域”删除蒙古、西藏等提案，则遭国民党团退回程序委员会。

综合媒体报导，蔡英文总统2020年初以817万史上最高票取得连任，她在就职演说上宣示启动修宪。立法院于同年9月成立修宪委员会，但因上会期莱猪争议及审查年度预算，导致修宪委员会延后至2月下旬开议的新会期，才会进入内容讨论。

目前立法院有43个朝野立委提出的修宪版本，其中38案已交付修宪委员会审查，而朝野立委对18岁公民权最有共识；各党立委也分别提出有关人权、转型正义、青年福利、动物权等愿景入宪的草案。但涉及敏感的国家主权的提案则遭国民党提议退回程序委员会，包括：绿委蔡易馀提案修改《宪法》对国民大会、蒙古、西藏等相关规定，以及绿委陈亭妃提案修改《宪法增修条文》中有关“国家统一”、“固有疆域”的规定。

游锡堃：18岁公民权过了算及格

虽然18岁公民权的提案最获政坛共识，但如何让人民有感、愿意出门投票才是挑战。根据宪法规定，即使修宪案出得了立法院，在公民复决这关仍有965万同意票的门槛，比蔡英文在2020总统大选获得的817万票还多。

目前立法院各党派都希望修宪的公民复决能赶在2022年底的地方人员公职选举一起投票。按照时程，修宪案须在2022年5月（投票前半年）送出立法院，即朝野立委们只剩约一年多的时间讨论。

立法院长游锡堃认为，时间不是问题，问题在于公民复决门槛太高，“其实很多人都觉得不乐观。”他认为，若18岁公民权通过，修宪就有60分，若再加上通过废考监、修宪门槛下降等案通过，才能更加分。

绿委提删除统一 修改固有疆域

陈亭妃的“国家正常化”修宪提案，将“中华民国领土，依其固有疆域”，改为“中华民国领土范围为宪法效力所及地区”；将“为因应国家统一前之需要”字眼，改为“为因应国家发展之需要”。

陈亭妃15日向自由亚洲电台表示，“‘国家统一’太狭隘，我们应该以‘国家发展’为主要修宪的标的跟目标，国家发展如果未来要走向统一或任何的方向，都应该在国家发展的范畴之内。国家发展是大的，国家统一是小的，应该放大到最大极致，才能容纳更多议题在这个所谓修宪的讨论框架当中。”

陈亭妃提案的另一重点是，将“固有疆域”字眼改为“宪法效力所及之地”。她强调这是“国家正常化”修宪提案，无关主权和改变现状。

陈亭妃说：“固有疆域的部份，应该修改为宪法效力所及之地，只要是宪法可以所及的地方，应该都属于我们的范围，所以我们不去强调固有疆域的范围，而是重新定调固有疆域，是我们宪法所能及的地方，所以并没有碰触到所谓改变现状的状态，所以完全没有改变现状。”

蒙古西藏不属中华民国 应删除以符合现实

此外，立法院已在2017年底废除“蒙藏委员会组织法”，但是宪法对于国民大会、立法委员、监察委员选举，却仍规定须选出蒙古与西藏代表，另规定“蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之”；“西藏自治制度，应予以保障”。

绿委蔡易馀提出“宪法部分条文修正案”，删除宪法涉及蒙古与西藏的条文。提案指出，西藏从未隶属中华民国领土，1951年中共发动解放军入侵，西藏被迫签下和平条约，六十年来，上百万西藏人在中国解放军的武力下丧命，中共目前对西藏汉化镇压治理模式，仅是大中国主义下扩张侵略的结果。

蔡易馀向自由亚洲电台表示，“蒙古是一个独立国家，西藏事实上也一直在追求他们的独立自主，不管怎样都跟我们中华民国、我们台湾没有关系，所以我们宪法现有的条文还去讲到蒙古、西藏，这个是非常奇怪的宪法条文，所以我的主张是这个条文不符合实况、不符合现况，应予以删除。”

蔡的提案还指出，中华民国宪法制定于1946年，蒙古早已不是宪法第4条所称的“固有疆域”。蒙古自1911年清王朝崩溃后外蒙古曾宣布独立，在1961年加入联合国，迄今蒙古国已取得世界多数国家认同，台湾外交部、行政院和内政部皆曾表达，蒙古是中华民国政府所承认的国家，但现行宪法仍多处提到蒙古，此挟带治理外藩、沙文主义的思想条文，十分不利于台蒙两国友好交流。

对于国民党团退回陈亭妃和蔡易馀的提案，国民党团首席副书记长陈玉珍向自由亚洲电台表示，民进党立法院党团本身也不支持、没有共识。

陈玉珍说：“中华民国立法院民进党是绝对多数，只要民进党想过的，没有过不了的案子，只要是民进党不想过的，没有过得了的，这个就是一个政治现实。这个案子之所以会被退回，就是民进党团自己对这个案子是不坚定的。”