台啟動修憲 18歲公民權最有共識 涉主權案均遭退回

台灣立法院新會期即將開議，立法院長游錫堃日前預告將啟動修憲委員會，目前已收到43項提案，其中17案有關18歲公民權。游錫堃期許，「若18歲公民權通過，那修憲就有60分」。而關於刪除「國家統一」、修改「固有疆域」刪除蒙古、西藏等提案，則遭國民黨團退回程序委員會。

綜合媒體報導，蔡英文總統2020年初以817萬史上最高票取得連任，她在就職演說上宣示啟動修憲。立法院於同年9月成立修憲委員會，但因上會期萊豬爭議及審查年度預算，導致修憲委員會延後至2月下旬開議的新會期，才會進入內容討論。

目前立法院有43個朝野立委提出的修憲版本，其中38案已交付修憲委員會審查，而朝野立委對18歲公民權最有共識；各黨立委也分別提出有關人權、轉型正義、青年福利、動物權等願景入憲的草案。但涉及敏感的國家主權的提案則遭國民黨提議退回程序委員會，包括：綠委蔡易餘提案修改《憲法》對國民大會、蒙古、西藏等相關規定，以及綠委陳亭妃提案修改《憲法增修條文》中有關「國家統一」、「固有疆域」的規定。

游錫堃：18歲公民權過了算及格

雖然18歲公民權的提案最獲政壇共識，但如何讓人民有感、願意出門投票才是挑戰。根據憲法規定，即使修憲案出得了立法院，在公民複決這關仍有965萬同意票的門檻，比蔡英文在2020總統大選獲得的817萬票還多。

目前立法院各黨派都希望修憲的公民複決能趕在2022年底的地方人員公職選舉一起投票。按照時程，修憲案須在2022年5月（投票前半年）送出立法院，即朝野立委們只剩約一年多的時間討論。

立法院長游錫堃認為，時間不是問題，問題在於公民複決門檻太高，「其實很多人都覺得不樂觀。」他認為，若18歲公民權通過，修憲就有60分，若再加上通過廢考監、修憲門檻下降等案通過，才能更加分。

綠委提刪除統一 修改固有疆域

陳亭妃的「國家正常化」修憲提案，將「中華民國領土，依其固有疆域」，改為「中華民國領土範圍為憲法效力所及地區」；將「為因應國家統一前之需要」字眼，改為「為因應國家發展之需要」。

陳亭妃15日向自由亞洲電台表示，「『國家統一』太狹隘，我們應該以『國家發展』為主要修憲的標的跟目標，國家發展如果未來要走向統一或任何的方向，都應該在國家發展的範疇之內。國家發展是大的，國家統一是小的，應該放大到最大極致，才能容納更多議題在這個所謂修憲的討論框架當中。」

陳亭妃提案的另一重點是，將「固有疆域」字眼改為「憲法效力所及之地」。她強調這是「國家正常化」修憲提案，無關主權和改變現狀。

陳亭妃說：「固有疆域的部份，應該修改為憲法效力所及之地，只要是憲法可以所及的地方，應該都屬於我們的範圍，所以我們不去強調固有疆域的範圍，而是重新定調固有疆域，是我們憲法所能及的地方，所以並沒有碰觸到所謂改變現狀的狀態，所以完全沒有改變現狀。」

蒙古西藏不屬中華民國 應刪除以符合現實

此外，立法院已在2017年底廢除「蒙藏委員會組織法」，但是憲法對於國民大會、立法委員、監察委員選舉，卻仍規定須選出蒙古與西藏代表，另規定「蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之」；「西藏自治制度，應予以保障」。

綠委蔡易餘提出「憲法部分條文修正案」，刪除憲法涉及蒙古與西藏的條文。提案指出，西藏從未隸屬中華民國領土，1951年中共發動解放軍入侵，西藏被迫簽下和平條約，六十年來，上百萬西藏人在中國解放軍的武力下喪命，中共目前對西藏漢化鎮壓治理模式，僅是大中國主義下擴張侵略的結果。

蔡易餘向自由亞洲電台表示，「蒙古是一個獨立國家，西藏事實上也一直在追求他們的獨立自主，不管怎樣都跟我們中華民國、我們台灣沒有關係，所以我們憲法現有的條文還去講到蒙古、西藏，這個是非常奇怪的憲法條文，所以我的主張是這個條文不符合實況、不符合現況，應予以刪除。」

蔡的提案還指出，中華民國憲法制定於1946年，蒙古早已不是憲法第4條所稱的「固有疆域」。蒙古自1911年清王朝崩潰後外蒙古曾宣布獨立，在1961年加入聯合國，迄今蒙古國已取得世界多數國家認同，台灣外交部、行政院和內政部皆曾表達，蒙古是中華民國政府所承認的國家，但現行憲法仍多處提到蒙古，此挾帶治理外藩、沙文主義的思想條文，十分不利於台蒙兩國友好交流。

對於國民黨團退回陳亭妃和蔡易餘的提案，國民黨團首席副書記長陳玉珍向自由亞洲電台表示，民進黨立法院黨團本身也不支持、沒有共識。

陳玉珍說：「中華民國立法院民進黨是絕對多數，只要民進黨想過的，沒有過不了的案子，只要是民進黨不想過的，沒有過得了的，這個就是一個政治現實。這個案子之所以會被退回，就是民進黨團自己對這個案子是不堅定的。」