嘎弩焦点：为何川普要威胁“收回巴拿马运河”？

2024年12月31日，巴拿马举办了纪念美国移交巴拿马运河25周年的纪念日，其总统强调运河永远在巴拿马人手中。作为连接大西洋和太平洋的重要水道，巴拿马运河自1914年通航以来便承载著巨大的经济和军事价值。随著中国积极渗透全球具有战略重要地位的港口、运河和岛屿，巴拿马运河也成为美中围绕战略咽喉新角力的重要一环。

 巴拿马否认中国控制了运河

 巴拿马在庆祝仪式上，向美国前总统卡特（Jimmy Carter）致敬默哀一分钟，是他签署了将巴拿马运河移交给巴拿马人的条约。

 在此前几天，即将回归白宫的美国当选总统川普表示，如果巴拿马不能确保运河“安全、高效、可靠地运行”，“那么我们将要求巴拿马运河毫无疑问地全部归还给我们”。

 川普还抨击巴拿马对通过运河的美国船只收取的“荒谬”费用，并暗示了中国日益增长的影响力。川普在他的社交媒体平台“Truth Social”上发文说：“运河（应）完全由巴拿马管理，而不是中国或其他任何人。我们绝对不会让它落入坏人之手！”

 巴拿马总统穆利诺（Jose Raul Mulino）对此回应道，中国在巴拿马运河没有任何干涉或参与，美国军舰支付的通行费与其他国家相同。

 穆里诺表示，“除了巴拿马，没有其他人参与运河建设。请放心，运河将永远在我们手中。”

 巴拿马运河部长何塞-拉蒙-伊卡萨说：“巴拿马运河不仅仅是一个战略基础设施”，它还是国家经济的引擎。

 中国外交部发言人毛宁12月27日曾回应说，“中方将一如既往尊重巴拿马对运河的主权，承认运河为永久中立的国际通行水道。”

 巴拿马运河是世界贸易的枢纽

巴拿马运河横穿巴拿马地峡，连接太平洋与大西洋，全长82公里，运河最宽处达304米，最窄处也有152米。运河促进了国际贸易的便利，连结了亚洲、美洲和欧洲，是全球经济的重要枢纽。。被誉为世界七大工程奇迹之一的“世界桥梁”。 

由于运河的水位高出海洋26米，在运河与海洋的连接处设有巨大的闸门。 

船舶从太平洋一侧进入船闸后，船闸通过蓄水将船抬升，每个闸室将船抬升8.5米左右。经过三个闸室的三次抬升，使船舶与海拔26米的人工筑坝拦截查格里河形成的嘎顿湖水位持平，通过嘎顿湖后再以同样的方式分三次阶梯式下降，直到水位与海平面再次持平后，驶入大西洋。

每年通过巴拿马运河的船只数量大约有14,70艘，船只通过运河需要11小时。

作为人类有史以来最大的工程项目之一，巴拿马运河极大地缩短了船只来往于大西洋和太平洋之间的时间，不断缩短了1万3千海里的距离，也使船只能够避开遥远而危险的合恩角附近的麦哲伦海峡和德雷克海峡。 

合恩角有着“海上坟场”之称，因为其位于美洲大陆最南端，隔德雷克海峡与南极相望，属于次南极疆域，堪称世界上海况最恶劣的航道。合恩角附近风暴异常，海水冰冷。 历史上，曾有500多艘船只在合恩角沉没，两万余人葬身海底。

巴拿马运河的收入是巴拿马重要经济来源之一，世界上 5%的海上贸易都通过这条跨洋水道，它占巴拿马国内生产总值的 6%，税收的 20%。

对于最大的商业和客运游轮来说，通行费可达数十万美元。美国是巴拿马运河最主要的用户，占运河货运量的74%，其次是中国，占21%。

据巴拿马管理局的最新年报显示，巴拿马运河2024财年（2023年10月1日至2024年9月30日）净收入达34.53亿美元，比上一财年增加约3亿美元。

 巴拿马运河的建造过程

1513年，欧洲探险家瓦斯科•巴尔沃亚率队从大西洋出发，首次穿越巴拿马地峡后，看见了太平洋，此一发现奠定了之后打通大西洋与太平洋和河道宏大计划。巴尔沃亚也因此被国王任命为巴拿马与科伊瓦省的总督。

1881年，法国人开始建造巴拿马运河，但很快由于工程技术问题和劳工的高死亡率而停工。

巴拿马地区属于热带丛林气候，天气潮湿闷热，暴雨、洪水多发，不利工程进行。再加密林中遍布毒蛇、昆虫和蜘蛛。当地肆虐的黄热病、疟疾以及其他热带疾病不断夺去了工人的生命，单在1884年以前，每个月就有超过200名工人死亡。

1904年，美国付费四千万美元购买了法国的设备，以及巴拿马铁路等既有工程进度，正式接手这一工程。 

1914年8月15日，巴拿马运河的建设工程完成。距离欧洲探险家瓦斯科•巴尔沃亚首次穿越巴拿马地峡后401年。美国在建设工程上花费了大约5亿美元，首艘通过的船只是货船SS安孔号。

在完成了试航后，1920年6月12日，巴拿马运河正式通航。在几十年的运河开凿史上，共有近3万人因伤病致死，其中包括不少中国工人。

在建造过程中，哥伦比亚、法国和美国先后控制过运河周边区域，盖好后，美国在当地一直有好几个军事基地负责控制运河，直到1977年签署《巴拿马运河条约》后，美国才著手将控制权移交给巴拿马，两国在过渡期共同管理运河，最终美国在1999年撤出，将运河完全移交给巴拿马政府。

台湾失去了百年邦交囯

中国驻巴拿马总领事馆建立于1910年5月9日，那时是宣统二年，1912年中华民国成立，承续两国关系，中华民国迁台后，巴拿马继续维持两国外交关系。 

1995年9月，中共当局与巴拿马政府签署协议，互设民间商务代表处，一个具有大使馆性质的代表机构。 

1997年，台湾总统李登辉访问巴拿马，中共对巴拿马发出强烈谴责，称干涉了中国的内政。中共的谴责姿态导致了巴拿马第一副总统阿图罗•巴利亚里诺取消原定的访华计划。 

2009年，当选为巴拿马总统的里卡多•马蒂内利有意与中共建交，却遭到中共的婉言拒绝，原因是台湾在时任总统马英九的主政下，海峡两岸关系正在回暖，中共正试图全力统战马英九，并通过经济合作控制台湾，中共不希望一个区区巴拿马坏了中共摆平台湾的宏大计划。 

直到民进党的蔡英文总统执政，中共眼看收买台湾无望，于是将目标瞄准了台湾的邦交囯，用巨大的金钱诱惑迫使台湾邦交囯改变立场。

2017年6月12日，巴拿马总统瓦雷拉发布电视讲话，宣布巴拿马与台湾断交，与北京建立大使级外交关系。巴拿马外长德-圣马洛与中国外长王毅在北京签署了双方建交的正式文件，并宣布承认“一个中国的原则”。 

对于巴拿马与台湾断交的决定，时任台湾外长李大维表示愤怒与遗憾，李大维在宣读的外交部声明中称，巴拿马“执意外交转向，并以极不友好之做法，欺蒙中华民国到最后一刻。”李大维还说，台湾将不与中国大陆进行金钱外交的竞争。

台湾同时宣布，全面停止双边合作及援助，撤离大使馆及技术人员。

台湾在野党国民迅速做出反应，指责蔡英文政府的两岸政策，导致台湾外交空间日渐狭小，并称巴拿马是中华民国100多年的邦交国，担心骨牌效应将继续。

 中共对巴拿马投下巨资

在中共与巴拿马建立外交关系后，中共全面进军巴拿马，抢夺巴拿马运河的控制权。中国公司中标了一系列大型基础设施项目，从发电厂和铁路到扩建船闸和其他运河改造项目。 

2018年，在巴拿马成为首个与中方签署“一带一路”合作谅解备忘录的拉美和加勒比国家。

2018年12月2日，中国国家主席习近平在阿根廷布宜诺斯艾利斯出席完二十国集团峰会后，飞抵巴拿马城，对巴拿马进行20小时的国事访问。这是两国建交后中国领导人首次访问巴拿马，习近平与时任巴拿马总统胡安•巴雷拉会面，两国共同签署了20项合作协议备忘录及条约，这些协议涉及外交，商业，基础设施，旅游观光，合作发展，海上贸易。 

在中共的投资项目中，最受瞩目的是中央海洋铁路走廊，这条跨国铁路起点为秘鲁的钱凯港，穿越玻利维亚，终点站是巴西的港口；目的在连通2大洋的运输效率，将铁路行经的南美3国，以及周边国家贸易和经济一体化。 

据中国海关总署统计，2022年中巴贸易额138.9亿美元，同比增长22.5%，其中中国出口额126.5亿美元，同比增长24.5%；进口额12.4亿美元，同比增长5.5%。中国主要出口机电产品、成品油、纺织品等，进口铜矿砂、动物饲料、冻牛肉等。 

继秘鲁钱凯港后，2024年12月，中国再次宣布以大规模工程，拓展拉美战略版图。这次预计以14亿美元，兴建横跨巴拿马运河的大桥，预计2028年完工。 

这是横跨巴拿马运河的第4座大桥，也被称为“第4大桥”工程，全长超过6公里，设有双向8个车道。这座大桥同样由中国国营的“中国交通建设公司”，以及旗下的“中国港湾工程公司”共同建造。

据报道，巴拿马第4大桥工程虽然采取国际公开招标，但竞标的4家大型财团，除了“中国交通建设公司”以及“中国港湾工程公司”外，还有另一家中国国营企业“中国建筑集团公司”与“中国中铁公司”合作进场。形同中国以政府力量围标，势在必得抢下大桥兴建工程。

 大量中国人穿越巴拿马森林偷渡美国 

在2015年委内瑞拉陷入经济危机后，巴拿马成为南美洲非法移民前往美国的最主要通道。 

而在疫情大流行之后，随著中国经济一路衰退，大量的中国人也开始走上了“润“美之路。其中一条非常危险却具有很大吸引力的路线就是穿越巴拿马森林。 

中国人持中国护照可以无需签证飞往厄瓜多尔，然后穿越巴拿马达连隘口（Darién Gap）森林再经过几个中美洲国家，到达墨西哥及美国边境。 

据巴拿马移民局数据显示，2023年首9个月已有逾15,000名中国公民穿越该森林，而2022年有2,005人，2010至2021年仅有376人。

达连隘口森林长达265公里，沿途有野生动物、河流及盗贼，穿越森林过程中，有人会抢劫偷渡者，或向他们索取金钱声称为他们做穿越森林的向导。 

据报道，中国偷渡者近年激增的原因，包括习近平于2018年取消国家主席及副主席的任期限制、新冠肺炎的影响、严格的防疫政策、经济挑战等。很多离开的人对中国未来感到绝望，而这个偷渡潮则涵盖了各种背景的人，从受过高等教育者到企业家都有。

 巴拿马共和国

巴拿马共和国是中美洲最南部的国家，国土面积7.55万平方公里，人口436万。连接大西洋及太平洋的巴拿马运河位于国家的中央，划分了南北美洲，拥有重要的战略与经济地位。

在欧洲人到来前，巴拿马是印第安人居住的地区。 

1501年，西班牙殖民者到达使巴拿马成为西班牙帝国殖民地，属新格兰纳达总督区。 

1821年，巴拿马独立，加入大哥伦比亚共和国。

1830年，大哥伦比亚共和国分裂，巴拿马成为哥伦比亚共和国的一个省。

1903年11月3日，美军在巴拿马登陆，策动巴脱离哥伦比亚独立，成立巴拿马共和国。同年11月18日，美巴签订《巴拿马运河条约》，美国取得“永久使用、占领和控制巴拿马运河”的权利，随后掌控了运河区的行政、司法、警备、铁路和财政等，使运河区成为名副其实的“国中之国”。

自1903年独立到1939年，巴拿马一直是美国的保护国。 

1977年9月7日，在卡特总统的推动下，美国政府和巴拿马政府签署了关于巴拿马运河的新条约。新条约规定，美国将在1999年底以前把运河和运河区的全部主权和管辖权逐步交还给巴拿马共和国政府，美国也将撤出在巴拿马运河区的驻军。

1999年12月31日，巴拿马收回巴拿马运河的全部管理和防务权，美军全数撤出。 

巴拿马还是除美国之外，世界上唯一一个将美元作为法定货币的国家。

美国的担忧是什么？

 美国准总统川普近日高喊收回巴拿马运河控制权，又认为中国在巴拿马运河影响力过大，引起外界议论，有专家分析称，若巴拿马运河由中国控制，未来美中一旦冲突，尤其是在南海或台海，美军从大西洋进入太平洋时，可能受到中国拖延。

美国国安专家认为，中国对巴拿马运河的渗透的确对美国构成安全威胁。尽管美国成功收回巴拿马运河的阻力很大，但川普政府可以透过更强硬的立场和手段限制中国在巴拿马运河及该地区的战略投资和建设。

据报导，川普政府即将上任的拉美事务特使克拉佛-卡罗内（Mauricio Claver-Carone）表示，川普要求收回巴拿马运河，意在明确表明“数十年来美国商业为中国在美洲的成长和战略布局提供资金的时代已经结束”。 

2017年，巴拿马与台湾断绝外交关系，承认台湾是中国的一部分，这为中国在该地区的重大基础设施项目投资和投标铺平道路。近40家中国公司已在巴拿马开展业务，涉及采矿、金融、物流和电信等多个领域。 

中国企业岚桥集团（Landbridge）在2016年控制玛格丽塔岛，并将其变成巴拿马最大的大西洋港口，该港口位于西半球最大的科隆自由贸易区。总部位于香港的和记黄埔集团（Hutchison Whampoa）经营巴拿马运河两端的两个关键港口，即太平洋上的巴尔博亚港和加勒比海上的克里斯托瓦尔港， 2021年续签特许经营权长达25年。

佛罗里达国际大学公共政策研究所国家安全事务副主任拉扎勒斯（Leland Lazarus）表示，令人担忧的是，如果美中在台海或南海爆发冲突，而美国海军必须迅速将船只从大西洋通过巴拿马运河运往太平洋，中国公司可能会拖延这些行动。 

拉札勒斯指出，即使（美中）没有激烈冲突，中国海军和情报部门也可能利用港口监视美国海军和商船。他说：“中国海军可以利用全球129个由中国国有或私营公司拥有或营运的港口，进行军事或监视目的”。 

《中国即将崩溃》一书作者、美国专栏作家章家敦（Gordon Chang）也警告，中国有很多方式在战争时期封锁巴拿马运河，“中国可以利用其在南美洲和中美洲的影响力，在战争时期干扰美国军事资产的持续流动和部署”。

前川普政府副国家安全顾问、现任职于华府智库“传统基金会”的柯兹（Victoria Coates）在X上写道，“中国对巴拿马运河的渗透是其在拉丁美洲资产网络中的一颗明珠，其中包括40个可供中国军舰在大西洋和太平洋停靠的港口”。

（部分内容摘自美国之音）