嘎弩焦點：為何川普要威脅「收回巴拿馬運河」？

2024年12月31日，巴拿馬舉辦了紀念美國移交巴拿馬運河25周年的紀念日，其總統強調運河永遠在巴拿馬人手中。作為連接大西洋和太平洋的重要水道，巴拿馬運河自1914年通航以來便承載著巨大的經濟和軍事價值。隨著中國積極滲透全球具有戰略重要地位的港口、運河和島嶼，巴拿馬運河也成為美中圍繞戰略咽喉新角力的重要一環。

 巴拿馬否認中國控制了運河

 巴拿馬在慶祝儀式上，向美國前總統卡特（Jimmy Carter）致敬默哀一分鐘，是他簽署了將巴拿馬運河移交給巴拿馬人的條約。

 在此前幾天，即將回歸白宮的美國當選總統川普表示，如果巴拿馬不能確保運河「安全、高效、可靠地運行」，「那麼我們將要求巴拿馬運河毫無疑問地全部歸還給我們」。

 川普還抨擊巴拿馬對通過運河的美國船隻收取的「荒謬」費用，並暗示了中國日益增長的影響力。川普在他的社交媒體平台「Truth Social」上發文說：「運河（應）完全由巴拿馬管理，而不是中國或其他任何人。我們絕對不會讓它落入壞人之手！」

 巴拿馬總統穆利諾（Jose Raul Mulino）對此回應道，中國在巴拿馬運河沒有任何干涉或參與，美國軍艦支付的通行費與其他國家相同。

 穆里諾表示，「除了巴拿馬，沒有其他人參與運河建設。請放心，運河將永遠在我們手中。」

 巴拿馬運河部長何塞-拉蒙-伊卡薩說：「巴拿馬運河不僅僅是一個戰略基礎設施」，它還是國家經濟的引擎。

 中國外交部發言人毛寧12月27日曾回應說，「中方將一如既往尊重巴拿馬對運河的主權，承認運河為永久中立的國際通行水道。」

 巴拿馬運河是世界貿易的樞紐

巴拿馬運河橫穿巴拿馬地峽，連接太平洋與大西洋，全長82公里，運河最寬處達304米，最窄處也有152米。運河促進了國際貿易的便利，連結了亞洲、美洲和歐洲，是全球經濟的重要樞紐。。被譽為世界七大工程奇蹟之一的「世界橋樑」。 

由於運河的水位高出海洋26米，在運河與海洋的連接處設有巨大的閘門。 

船舶從太平洋一側進入船閘後，船閘通過蓄水將船抬升，每個閘室將船抬升8.5米左右。經過三個閘室的三次抬升，使船舶與海拔26米的人工築壩攔截查格里河形成的嘎頓湖水位持平，通過嘎頓湖後再以同樣的方式分三次階梯式下降，直到水位與海平面再次持平後，駛入大西洋。

每年通過巴拿馬運河的船隻數量大約有14,70艘，船隻通過運河需要11小時。

作為人類有史以來最大的工程項目之一，巴拿馬運河極大地縮短了船隻來往於大西洋和太平洋之間的時間，不斷縮短了1萬3千海里的距離，也使船只能夠避開遙遠而危險的合恩角附近的麥哲倫海峽和德雷克海峽。 

合恩角有着「海上墳場」之稱，因為其位於美洲大陸最南端，隔德雷克海峽與南極相望，屬於次南極疆域，堪稱世界上海況最惡劣的航道。合恩角附近風暴異常，海水冰冷。 歷史上，曾有500多艘船隻在合恩角沉沒，兩萬餘人葬身海底。

巴拿馬運河的收入是巴拿馬重要經濟來源之一，世界上 5%的海上貿易都通過這條跨洋水道，它占巴拿馬國內生產總值的 6%，稅收的 20%。

對於最大的商業和客運遊輪來說，通行費可達數十萬美元。美國是巴拿馬運河最主要的用戶，占運河貨運量的74%，其次是中國，占21%。

據巴拿馬管理局的最新年報顯示，巴拿馬運河2024財年（2023年10月1日至2024年9月30日）淨收入達34.53億美元，比上一財年增加約3億美元。

 巴拿馬運河的建造過程

1513年，歐洲探險家瓦斯科•巴爾沃亞率隊從大西洋出發，首次穿越巴拿馬地峽後，看見了太平洋，此一發現奠定了之後打通大西洋與太平洋和河道宏大計劃。巴爾沃亞也因此被國王任命為巴拿馬與科伊瓦省的總督。

1881年，法國人開始建造巴拿馬運河，但很快由於工程技術問題和勞工的高死亡率而停工。

巴拿馬地區屬於熱帶叢林氣候，天氣潮濕悶熱，暴雨、洪水多發，不利工程進行。再加密林中遍布毒蛇、昆蟲和蜘蛛。當地肆虐的黃熱病、瘧疾以及其他熱帶疾病不斷奪去了工人的生命，單在1884年以前，每個月就有超過200名工人死亡。

1904年，美國付費四千萬美元購買了法國的設備，以及巴拿馬鐵路等既有工程進度，正式接手這一工程。 

1914年8月15日，巴拿馬運河的建設工程完成。距離歐洲探險家瓦斯科•巴爾沃亞首次穿越巴拿馬地峽後401年。美國在建設工程上花費了大約5億美元，首艘通過的船隻是貨船SS安孔號。

在完成了試航後，1920年6月12日，巴拿馬運河正式通航。在幾十年的運河開鑿史上，共有近3萬人因傷病致死，其中包括不少中國工人。

在建造過程中，哥倫比亞、法國和美國先後控制過運河周邊區域，蓋好後，美國在當地一直有好幾個軍事基地負責控制運河，直到1977年簽署《巴拿馬運河條約》後，美國才著手將控制權移交給巴拿馬，兩國在過渡期共同管理運河，最終美國在1999年撤出，將運河完全移交給巴拿馬政府。

台灣失去了百年邦交囯

中國駐巴拿馬總領事館建立於1910年5月9日，那時是宣統二年，1912年中華民國成立，承續兩國關係，中華民國遷台後，巴拿馬繼續維持兩國外交關係。 

1995年9月，中共當局與巴拿馬政府簽署協議，互設民間商務代表處，一個具有大使館性質的代表機構。 

1997年，台灣總統李登輝訪問巴拿馬，中共對巴拿馬發出強烈譴責，稱干涉了中國的內政。中共的譴責姿態導致了巴拿馬第一副總統阿圖羅•巴利亞里諾取消原定的訪華計劃。 

2009年，當選為巴拿馬總統的里卡多•馬蒂內利有意與中共建交，卻遭到中共的婉言拒絕，原因是台灣在時任總統馬英九的主政下，海峽兩岸關係正在回暖，中共正試圖全力統戰馬英九，並通過經濟合作控制台灣，中共不希望一個區區巴拿馬壞了中共擺平台灣的宏大計劃。 

直到民進黨的蔡英文總統執政，中共眼看收買台灣無望，於是將目標瞄準了台灣的邦交囯，用巨大的金錢誘惑迫使台灣邦交囯改變立場。

2017年6月12日，巴拿馬總統瓦雷拉發布電視講話，宣布巴拿馬與台灣斷交，與北京建立大使級外交關係。巴拿馬外長德-聖馬洛與中國外長王毅在北京簽署了雙方建交的正式文件，並宣布承認「一個中國的原則」。 

對於巴拿馬與台灣斷交的決定，時任台灣外長李大維表示憤怒與遺憾，李大維在宣讀的外交部聲明中稱，巴拿馬「執意外交轉向，並以極不友好之做法，欺矇中華民國到最後一刻。」李大維還說，台灣將不與中國大陸進行金錢外交的競爭。

台灣同時宣布，全面停止雙邊合作及援助，撤離大使館及技術人員。

台灣在野黨國民迅速做出反應，指責蔡英文政府的兩岸政策，導致台灣外交空間日漸狹小，並稱巴拿馬是中華民國100多年的邦交國，擔心骨牌效應將繼續。

 中共對巴拿馬投下巨資

在中共與巴拿馬建立外交關係後，中共全面進軍巴拿馬，搶奪巴拿馬運河的控制權。中國公司中標了一系列大型基礎設施項目，從發電廠和鐵路到擴建船閘和其他運河改造項目。 

2018年，在巴拿馬成為首個與中方簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄的拉美和加勒比國家。

2018年12月2日，中國國家主席習近平在阿根廷布宜諾斯艾利斯出席完二十國集團峰會後，飛抵巴拿馬城，對巴拿馬進行20小時的國事訪問。這是兩國建交後中國領導人首次訪問巴拿馬，習近平與時任巴拿馬總統胡安•巴雷拉會面，兩國共同簽署了20項合作協議備忘錄及條約，這些協議涉及外交，商業，基礎設施，旅遊觀光，合作發展，海上貿易。 

在中共的投資項目中，最受矚目的是中央海洋鐵路走廊，這條跨國鐵路起點為秘魯的錢凱港，穿越玻利維亞，終點站是巴西的港口；目的在連通2大洋的運輸效率，將鐵路行經的南美3國，以及周邊國家貿易和經濟一體化。 

據中國海關總署統計，2022年中巴貿易額138.9億美元，同比增長22.5%，其中中國出口額126.5億美元，同比增長24.5%；進口額12.4億美元，同比增長5.5%。中國主要出口機電產品、成品油、紡織品等，進口銅礦砂、動物飼料、凍牛肉等。 

繼秘魯錢凱港後，2024年12月，中國再次宣布以大規模工程，拓展拉美戰略版圖。這次預計以14億美元，興建橫跨巴拿馬運河的大橋，預計2028年完工。 

這是橫跨巴拿馬運河的第4座大橋，也被稱為「第4大橋」工程，全長超過6公里，設有雙向8個車道。這座大橋同樣由中國國營的「中國交通建設公司」，以及旗下的「中國港灣工程公司」共同建造。

據報道，巴拿馬第4大橋工程雖然採取國際公開招標，但競標的4家大型財團，除了「中國交通建設公司」以及「中國港灣工程公司」外，還有另一家中國國營企業「中國建築集團公司」與「中國中鐵公司」合作進場。形同中國以政府力量圍標，勢在必得搶下大橋興建工程。

 大量中國人穿越巴拿馬森林偷渡美國 

在2015年委內瑞拉陷入經濟危機後，巴拿馬成為南美洲非法移民前往美國的最主要通道。 

而在疫情大流行之後，隨著中國經濟一路衰退，大量的中國人也開始走上了「潤「美之路。其中一條非常危險卻具有很大吸引力的路線就是穿越巴拿馬森林。 

中國人持中國護照可以無需簽證飛往厄瓜多爾，然後穿越巴拿馬達連隘口（Darién Gap）森林再經過幾個中美洲國家，到達墨西哥及美國邊境。 

據巴拿馬移民局數據顯示，2023年首9個月已有逾15,000名中國公民穿越該森林，而2022年有2,005人，2010至2021年僅有376人。

達連隘口森林長達265公里，沿途有野生動物、河流及盜賊，穿越森林過程中，有人會搶劫偷渡者，或向他們索取金錢聲稱為他們做穿越森林的嚮導。 

據報道，中國偷渡者近年激增的原因，包括習近平於2018年取消國家主席及副主席的任期限制、新冠肺炎的影響、嚴格的防疫政策、經濟挑戰等。很多離開的人對中國未來感到絕望，而這個偷渡潮則涵蓋了各種背景的人，從受過高等教育者到企業家都有。

 巴拿馬共和國

巴拿馬共和國是中美洲最南部的國家，國土面積7.55萬平方公里，人口436萬。連接大西洋及太平洋的巴拿馬運河位於國家的中央，劃分了南北美洲，擁有重要的戰略與經濟地位。

在歐洲人到來前，巴拿馬是印第安人居住的地區。 

1501年，西班牙殖民者到達使巴拿馬成為西班牙帝國殖民地，屬新格蘭納達總督區。 

1821年，巴拿馬獨立，加入大哥倫比亞共和國。

1830年，大哥倫比亞共和國分裂，巴拿馬成為哥倫比亞共和國的一個省。

1903年11月3日，美軍在巴拿馬登陸，策動巴脫離哥倫比亞獨立，成立巴拿馬共和國。同年11月18日，美巴簽訂《巴拿馬運河條約》，美國取得「永久使用、占領和控制巴拿馬運河」的權利，隨後掌控了運河區的行政、司法、警備、鐵路和財政等，使運河區成為名副其實的「國中之國」。

自1903年獨立到1939年，巴拿馬一直是美國的保護國。 

1977年9月7日，在卡特總統的推動下，美國政府和巴拿馬政府簽署了關於巴拿馬運河的新條約。新條約規定，美國將在1999年底以前把運河和運河區的全部主權和管轄權逐步交還給巴拿馬共和國政府，美國也將撤出在巴拿馬運河區的駐軍。

1999年12月31日，巴拿馬收回巴拿馬運河的全部管理和防務權，美軍全數撤出。 

巴拿馬還是除美國之外，世界上唯一一個將美元作為法定貨幣的國家。

美國的擔憂是什麼？

 美國准總統川普近日高喊收回巴拿馬運河控制權，又認為中國在巴拿馬運河影響力過大，引起外界議論，有專家分析稱，若巴拿馬運河由中國控制，未來美中一旦衝突，尤其是在南海或台海，美軍從大西洋進入太平洋時，可能受到中國拖延。

美國國安專家認為，中國對巴拿馬運河的滲透的確對美國構成安全威脅。儘管美國成功收回巴拿馬運河的阻力很大，但川普政府可以透過更強硬的立場和手段限制中國在巴拿馬運河及該地區的戰略投資和建設。

據報導，川普政府即將上任的拉美事務特使克拉佛-卡羅內（Mauricio Claver-Carone）表示，川普要求收回巴拿馬運河，意在明確表明「數十年來美國商業為中國在美洲的成長和戰略布局提供資金的時代已經結束」。 

2017年，巴拿馬與台灣斷絕外交關係，承認台灣是中國的一部分，這為中國在該地區的重大基礎設施項目投資和投標鋪平道路。近40家中國公司已在巴拿馬開展業務，涉及採礦、金融、物流和電信等多個領域。 

中國企業嵐橋集團（Landbridge）在2016年控制瑪格麗塔島，並將其變成巴拿馬最大的大西洋港口，該港口位於西半球最大的科隆自由貿易區。總部位於香港的和記黃埔集團（Hutchison Whampoa）經營巴拿馬運河兩端的兩個關鍵港口，即太平洋上的巴爾博亞港和加勒比海上的克里斯托瓦爾港， 2021年續簽特許經營權長達25年。

佛羅里達國際大學公共政策研究所國家安全事務副主任拉扎勒斯（Leland Lazarus）表示，令人擔憂的是，如果美中在台海或南海爆發衝突，而美國海軍必須迅速將船隻從大西洋通過巴拿馬運河運往太平洋，中國公司可能會拖延這些行動。 

拉札勒斯指出，即使（美中）沒有激烈衝突，中國海軍和情報部門也可能利用港口監視美國海軍和商船。他說：「中國海軍可以利用全球129個由中國國有或私營公司擁有或營運的港口，進行軍事或監視目的」。 

《中國即將崩潰》一書作者、美國專欄作家章家敦（Gordon Chang）也警告，中國有很多方式在戰爭時期封鎖巴拿馬運河，「中國可以利用其在南美洲和中美洲的影響力，在戰爭時期干擾美國軍事資產的持續流動和部署」。

前川普政府副國家安全顧問、現任職於華府智庫「傳統基金會」的柯茲（Victoria Coates）在X上寫道，「中國對巴拿馬運河的滲透是其在拉丁美洲資產網絡中的一顆明珠，其中包括40個可供中國軍艦在大西洋和太平洋停靠的港口」。

（部分內容摘自美國之音）