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2026 年 6 月 4 日
兩會開幕前一天突然宣布取消總理記者會，直接的效應便是把媒體的重心全部吸了過去，對李強總理重頭戲『政府工作報告』形成很大衝擊。 李強一萬六千字的報告完畢後，國務院研究室主任黃守宏召開記者會「扭轉形勢」，形容今年的政府工作報告是「上接天線、下接地氣」。形象生動，可惜輿論是另外一種感覺，尤其國際媒體的感覺很異樣。所謂「上接天線」，普遍認為一點不假，甚至可以說「直達天庭」也不過分，但要說「下接地氣」，許多分析人士不以為然。 「上接天線」沒錯，李強在16000多字的工作報告中，16次提起習近平，29次提到加強「安全」，而去年的政府工作報告14次提及習近平，25次強調「安全」。包括「糧食安全」、「能源安全」、「數據安全」、「金融安全」等等，總括起來就是國家安全，政權安全，也就是維護習核心的安全。 沒有任何一位前任像李強在政府報告中把總書記抬得如此之高：「過去一年取得的成績，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。」一切歸功於習近平，類似文革時期最流行的一句話：一切歸功於偉大領袖毛主席。 李強從一位地方領導，幾年來，青雲直上，直至成為中國二號人物，其飛黃騰達歸功於習近平一點不假，但在政府工作報告里如此宣示，形同把理應統籌行政，執掌經濟決策權的一國總理徹底邊緣化。外媒由此評論，李強的作為更凸顯「執行者」角色。 李強在報告中再次強調習近平的核心地位，重申要「當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實幹家」。台灣亞太和平研究基金會執行長董立文形容政府工作報告「充斥『習近平崇拜』」。 在取消總理記者會，國際媒體失去與中國總理直接對話窗口的情況下，媒體對總理與總書記的互動細節也特別關注。美聯社抓拍的一張照片頗為傳神，座位上，習近平伸出食指指向李強說話，李強屈身低首前傾聆聽…… 還有媒體把李強前幾任與時任總書記在兩會期間的互動照片並列貼出，江澤民與朱鎔基笑談；胡錦濤轉身與溫家寶說笑；習近平與李克強則是「互不侵犯」，兩人都在低頭認真按電鈕投票。 李克強與前任比起來，相當弱勢，但仍然保持著「尊嚴」。 這種瞬間捕捉的鏡頭有時透出歷史意義，20大閉幕時胡錦濤被架走瞬間，胡錦濤拍李克強肩膀，李克強不敢起身，習近平巋然不動，凸顯強人崛起，胡氏末路的悲哀。 記者們還捕捉到習近平權力微妙變化的細節。紐時周三報道說，在近一個小時的講話中，李強多次向坐在第二排中間的習近平致敬。與台上的其他人不同，習近平幾乎沒有碰面前那份工作報告。他偶爾從擺在面前的兩個茶杯里喝一口水（在執政最初幾年的大部分時間裡，和其他代表一樣，他在開幕式上只有一個杯子。但近年來，在自己周圍不斷鞏固權力的習近平有了兩個茶杯）。 台灣學者王信賢對德國之聲表示，「過往無論是江澤民時期李鵬、朱鎔基擔任總理，或者胡錦濤時期由溫家寶擔任總理，國務院都還有一定的決策權」，但從習近平時代李克強出任總理開始漸漸改組，國務院的決策權慢慢流失。如今李強完全主導的國務院，僅是執行的機構。 新冠疫情終結後的兩會，表面上恢復了以往的「正常」，官員們握手合影，記者們捕捉鏡頭，但媒體觀察到開放只是表象，「中國在過去四年里發生了巨大變化，變得更加封閉，更受管制，更加嚴格地遵循最高領導人習近平的一人統治。」 一些分析認為，取消總理記者會，李強無權也無聲。他擔任總理後，率先修改『國務院工作規則』，主動奠定附屬角色。中央社援引淡江大學兩岸關係研究中心主任張五嶽分析：過去朱鎔基、溫家寶、李克強擔任總理時，發表膾炙人口的「金句」，都是透過記者會包裝呈現。取消總理記者會讓李強失去發表「金句」，建立個人形象的機會。張五嶽還分析，中共總書記與總理的關係，已日益轉變成上下隸屬的關係。 只管唯上，「上接天線」，動輒「兩個維護」，「兩個確立」， 這何況不是中共各級黨員幹部的真實寫照，是否「下接地氣」，已無關緊要，三年清零，全憑習近平一句「堅決清零不動搖」，官員們只管尊奉，那管百姓怨聲載道。曾經嚴厲執行嚴酷清零的上海市委書記、如今的總理李強，正是這種唯習近平馬首是瞻的官員群像的寫照。 華爾街日報周三這樣形容：「中國總理退入習近平的陰影深處」。
中國總理李強『政府工作報告』涉台部分內容並不多，但外界明顯感覺「言辭強硬」，最突出的是與去年的政府工作報告相比，沒有了「和平統一」四字，在台海關係波詭雲譎的大背景下，此舉引發關注。 李強的政府工作報告提出的年度軍費預算為7.2%，與2023年比例相等，但高於中國政府預訂的2024年年度經濟增長率5%左右的目標。從習近平10前成為中國領導人以來，中國的軍費增加超過了兩倍，從2013年度7200億元人民幣激增到今年的1.67萬億元人民幣。對中國大幅提升軍力及戰略意圖非常警惕的鄰國以及美國對此相當關注。 李強的報告在涉台部分強調「堅決反對台獨分裂和外來干涉」，「堅持一個中國原則和九二共識，」但沒有出現「和平統一」。 法新社分析指出，雖然北京不使用「和平統一」並不新鮮，但修辭的變化通常會被視為是對台採取更強硬立場的信號，值得關注。而「反對外來干涉」則是新的表述，被認為是向美國、日本等國放話。 這是否是在台灣新當選總統賴清德就任前北京強化施壓的一部分？賴清德與現任總統蔡英文同屬民進黨，不承認北京的所謂「九二共識」原則。中國國台辦曾指責賴清德與當選副總統蕭美琴為「雙獨」。 自由亞洲援引台灣國防安全研究院國家安全所研究員李哲全分析， 「台灣的新政府五月將上台，中國怎麼可能對雙獨領導者喊『和平統一』，我認為這是斟酌過。不講『和統』，再提回到『九二共識』，那一切都可以談，但潛台詞是原則是和平，必要的時候是武力。」 台灣陸委會周二下午就李強政府工作報告涉台內容做出書面反應：政府致力於維護兩岸和平穩定現狀的立場一貫，呼籲中共當局正視「兩岸互不隸屬」的客觀現實。放棄僵化政治思維，透過不設前提的溝通對話，為兩岸健康有序交流及良性互動創造有利條件。 在中國全國人大會議開幕的同日，美國海軍第七艦隊發布聲明，該艦隊一艘導彈驅逐艦例行穿過台灣海峽。聲明稱：在這條通道內，所有國家都享有公海航行和飛越的自由以及與這些自由相關的其他國際合法使用海洋的自由。
中共兩會正在北京舉行，高層官員的一舉一動，引發輿論關注。外界觀察到，李克強日前做工作報告時冒汗、語速加快，政壇告別作只花一個小時。會議結束後，習近平上前與李克強匆匆握手。而汪洋作政協報告時，新任總理李強顯得緊張、雙眉不展。 3月5日，中共十四屆全國人大會議在北京舉行，國務院總理李克強發表其10年任內最後一次《政府工作報告》。 視頻畫面顯示，李克強發言時，不斷低頭看稿，又抬頭掃向會場，很快額頭滲出汗珠，語速也明顯有所加快，還出現幾次「卡殼」（不順暢）情況，內容也沒照稿讀全。 李克強此次政壇告別作只花了一個小時。畫面顯示，人大開幕會結束後，習近平主動走向李克強，與其握手，但握手時沒正眼看李克強，只是把手伸過去，臉馬上扭向一邊，隨即向其他人點頭打招呼。 主持這次中共全國人大會議的趙樂際，表現顯得拘謹，在李克強宣讀報告時，他持續低頭抿緊嘴看報告。而當李克強讀到軍隊建設範疇，王岐山雙手放在桌子上，低頭看報告，頻頻點頭。 輿論普遍認為，李克強是中共改革開放以來，表現最弱勢的總理。 中國政治學者陳道銀對海外自由亞洲電台表示，多任總理為中共國務院累積的權力，在李克強任內全被搶走。 澳大利亞悉尼科技大學教授馮崇義則表示，李克強退位前，雖有用力強調「改革開放」的重要，但他沒有勇氣和魄力，去挑戰習近平，在這份工作報告，仍到處提習近平的成就，違反他的個人的良知和認知。 馮崇義認為，國務院的這批人都一樣，最大目標不是為國為民，而是全身而退、安全著陸，這是整體共產黨統治集團的墮落。 而在3月4日，中共全國政協主席汪洋在政協會議上做最後一次工作報告。 港媒報導說，汪洋簡短的工作報告期間，李克強神態自若，系棗紅色領帶的他一臉輕鬆，「接班人」李強則明顯緊張。在汪洋提到聚焦「黨和國家」中心任務履職盡責段落時，李強剛好抬起頭，喘了幾口粗氣，之後長時間雙眉不展。 李克強、汪洋均是團派代表人物，兩人在中共二十大都未連任常委，也不是中央委員。此次兩會後，兩人將淡出中共政壇。 在2022年10月的中共二十大上，團派出身的胡春華被趕出了政治局，只保留了中央委員的身分，而前黨魁胡錦濤二十大閉幕會上被架離會場。
中國全國人大會議周五（3月5日）公布的政府預算顯示，中國今年的國防預算比去年增加6.8%，達到1.355萬億元人民幣，約2090億美元。中國雖然債台高築、疫情困擾、經濟疲軟，但其軍事開支依然保持增長勢頭。 目前中國軍費世界排名第二，僅次於美國。2021年，中國的名義國防開支大約是美國的四分之一。美國去年的國防預算是7140億美元，今年預計會增加到7330億美元。 中國擁有300萬軍隊，規模世界第一。美聯社說，龐大的軍費為這支軍隊快速提供了更多的航空母艦、核動力潛艇、隱身戰鬥機。 華爾街日報去年年底報道稱，美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利在一次會議上表示，中國正在尋求更多的經濟投入，使其軍事實力在2035年趕上美國，並計划到本世紀中期有能力在武裝衝突中擊敗美國。 中國政府說，軍費開支的增加主要用於增加軍人的工資，改善部隊的生活條件。但是，熟悉中國事務的人士說，許多武器方面的開支，尤其是國內武器研發的費用並沒有包括在國防預算之中。 中國軍隊目前的主要任務是對台灣保持強大的壓力，使之不敢宣布獨立。但另一方面，中國軍隊在南中國海、西太平洋、印度洋等地也表現出更加咄咄逼人的姿態。 由於中國國防項目不透明，中國軍隊的實際開支要比預算所顯示的規模大許多。國際上許多人認為，北京的目標是在東亞地區取代美國，成為該地區最主要的軍事強國。 李克強在工作報告中說，今年政府將通過改革、科技和人員訓練來提升軍隊的戰鬥力。 他說：全面加強練兵備戰，優化國防科技工業布局，完善國防動源體系，並要求各級政府大力支持國防和軍隊建設。 觀察人士指出，中國由於價值觀與世界主流存在根本衝突，再加上隨著其經濟和軍事力量的快速發展，中國在各種國際活動中變得更加強勢，中國特色的「戰狼式」外交招致世界許多國家的不滿，也給中國帶來了許多挑戰，例如美中之間的全面對抗、印度與中國的地權政治衝突、南中國海主權糾紛而引起的緊張局面、台灣海峽的大國博弈、中國與日本在東中國海的主權爭執、以及中國與歐洲國家之間複雜經濟、政治、甚至是軍事矛盾。 路透社引用中國傳媒大學一位專家的話說，諸多挑戰讓北京領導層感到非常緊張，增加國防預算繼續提升軍力是符合預期的。
中國總理李克強3月5日在人大會議上做政府工作報告時，再度為年內增長設定了目標。分析認為，較為穩妥的增長目標表明當局更為重視長期目標，即讓中國在一些新技術領域成為全球競爭者。 李克強星期五在政府工作報告中為今年的增長設定了目標：國內生產總值增長6%以上。他說，這個預期「考慮了經濟運行恢復情況，有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。 外界認為這個增長目標較易於實現，但也有分析對當局在去年放棄發布增長目標後重回老路多少有些意外。 經濟分析機構凱投宏觀（Capital Economics）的資深中國經濟學家朱利安·埃文斯-普里查德（Julian Evans-Pritchard）在李克強發布政府工作報告後發出的分析報告中寫道：「去年，領導層數十年來首次選擇不設定當年GDP年增長目標，我們希望他們會永久地拋棄這樣的做法。」 埃文斯-普里查德對李克強的政府工作報告重回制定年度GDP目標感到驚訝。他說，這樣的做法從中期看沒有什麼好處，因為此舉會鼓勵官員將資金浪費在一些無必要的基礎設施項目上，也會給統計師造成壓力，在數據上做手腳。 但是，埃文斯-普里查德說，這樣的情況今年不會發生，因為6%的GDP增長目標將會輕易實現。 中國經濟上個季度增幅已經達到6.5%，而該機構以替代性數據所得到的增長幅度甚至高達7.6%。 該機構認為，基於新冠病毒疫情導致經濟下滑，從而形成討喜的基數效應，今年上半年GDP增幅將會比上個季度更高。 美聯社報道說，6%的增長目標對於美國和其他主要經濟體而言是過高的期待，但低於預測師希望李克強宣布的7%到8%。 該報道援引摩根大通資產管理全球市場策略師朱超平在其報告中所做的分析，認為那個增長目標意味著北京當局正在將經濟增長的重點從數量轉向質量。 朱超平認為，北京或將資源重新配置到環境保護和其他能刺激中國經濟長期增長潛力。 凱投宏觀的中國經濟分析師埃文斯-普里查德則認為，從政府工作報告中可以看到領導層越來越重視環境問題，其原因是習近平去年底就中國碳排放量達到峰值作出的高調承諾，即在2030年實現上述目標。 但是，這樣的預期帶來許多疑慮。埃文斯-普里查德說，這樣可能意味著更大力度的再生能源和綠色技術方面的投資，但短期內過於激進的經濟活動也會帶來下行風險。他說，2017年最後一刻在空氣質量方面達標的要求導致大批污染企業關閉，現在已經開始影響到整體工業生產和GDP的增長。 美聯社報道認為，中共正在將重心會轉到疫情前的長期性目標，即在電訊、電力汽車和其他有利潤的技術方面成為全球性的競爭者。 但是，該分析指出，那將會造成與華盛頓和歐洲間的貿易緊張局面；美歐認為北京的策略違背了其市場開放的承諾，對外國競爭者造成傷害。 李克強在政府工作報告中沒有正式提及第14個「5年規劃」，因為那不是通過政府工作報告發布的。但是，埃文斯-普里查德在其分析報告中寫道，李克強在其報告中還是作出了一些暗示：如眾所期待，下一個「5年規劃」會將重心放在國家安全和自給自足，即刺激本土創新和內需，減少對出口和外國技術的依賴。 埃文斯-普里查德認為，從人大會議披露的細節看，很大程度上支持他們有關中國經濟已經接近周期峰值，大規模刺激措施回撤後，增長力度並沒有多長的可持續性。 他認為，今年基於討喜的基數效應，增長勢頭不會有顯著的變化，但是，從長期看，推動更大程度的自給自足看起來將是下一個「5年規劃」的中心議題，而那樣將會澆滅市場力量在分配資源中的作用，進而會於經濟效率不利。
全國人大會議及全國政協會議將分別於3月5日及4日在北京開幕。中國國務院總理李克強去年在《政府工作報告》，沒有制定經濟增長目標，是1994年以來首次。今年會否繼續淡化GDP同比增速指標，備受關注。 COVID-19疫情為中國經濟增添不明朗因素。李克強去年五月發表工作報告時也罕有的沒有提出全年經濟增長目標。他解釋說，中國政府沒有提出全年經濟增速具體目標，主要是因為全球疫情和商貿形勢不確定性很大。他說，中國發展面臨一些難以預料的影響因素，這樣做有利於引導各方面，集中精力抓六穩六保。 去年下半年開始中國疫情逐步受控。中共十九屆五中全會則規划了2035年發展目標，到時人均GDP要達到中等發達國家水平。全國兩會召開在即，中國今年是否設定全國GDP（國內生產總值）增速目標成為焦點。 全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民日前接受中新社專訪時表示，在疫情得到控制的情況下，今年還是應該提出一個增長速度目標。因為這跟中國長遠的目標密切相關。他說：「人均GDP要達到中等發達國家水平，這是一個含有定量指標的目標。我們已經進入到高質量發展階段，所以從未來實現現代化國家的目標來看，今年還是有必要設定增長速度目標。」 學者：計劃經濟影響猶在 中國自1994年開始設置經濟增長目標。北京天則經濟研究所副所長蔣豪向美國之音表示，設立有關指標實際上是受到計劃經濟的影響。 蔣豪說：「一個比較純粹的市場經濟不應再去定什麼五年規劃和年度經濟發展目標。這顯然是政府干預市場的舉措。這完全沒有必要。市場經濟的經濟增長主要是靠企業的創新和技術革新，實際上是為每個公民提供服務。政府不應干預這個過程。對市場的干預往往是拔苗助長。」 外界對於GDP目標會否連續兩年在政府工作報告消失，眾說紛紜。蔣豪則大膽假設說：「因為疫苗已經生產出來了。現在才剛剛進入三月份。按照它（中國政府）社會主義思維的慣性。它還很可能定一個目標。」 不過蔣豪相信，即使當局設定具體目標也不會過於進取。 蔣豪說：「它就定個5%，那相對其他國家還是比較高的。就好像以前一樣，通過調控措施，說好聽是技術手段，說得不好聽就是一些手法吧。到今年年底或明年它也可以宣稱已達到目標。因為這種社會主義思維把自己看得很高，往往會高估了自己的調控能力。雖然不是太高，但是它覺得總比其他國家高。對政府的形象可能還是有利吧。」 設GDP指標有利振興經濟？ 去年中國經濟逆市增長2.3%，GDP首次衝破百萬億元人民幣，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。香港城市大學金融及經濟學系客座教授羅家聰向美國之音表示，有理由相信，當局希望能「再下一城」。 羅家聰說：「大家都知道利用房地產把GDP增長推高是很容易的。以前有一段時間，它可能不想用經濟方面的槓桿擴張這個數字，希望避免經濟泡沫化，但是疫情過後，事實上裡面的經濟不好，為了向外面顯示經濟是好的，充滿投資機遇。我猜今年會有這個動機，讓外面看到它的（經濟）增長是全球冠軍。」 羅家聰相信，經濟從谷底反彈將反映在可望公布的GDP增長目標上。 羅家聰說： 「全世界都有所謂的『基數效應』。因為2020年的表現是在太差。2021年比起表現很差的一年，通常都會有很好的反彈。我相信（中國政府）會擺的高一點，擺到差不多接近7%，或者7%以上也有可能。」 但路透社本周引述消息人士說，基於疫情所帶來的影響，今年的政府工作報告將如同去年那樣，不會提及全年經濟增長目標。 疫情重創中國經濟 悉尼科技大學中國學副教授馮崇義向美國之音表示，疫情嚴重打擊中國經濟，對GDP增長保持低調也許是正確的選擇。 馮崇義說：「之前中國經濟很糟糕。債務非常嚴重。整個生產下降很厲害，企業倒閉的範圍相當大，失業很嚴重。它如果要做這個指標，要把各個部門的數據都如實反映出來的話，他們的臉上掛不住，所以我想它會把它淡化，不去設這個指標。」 隨著地方兩會陸續召開，多個省市陸續公布今年GDP增速目標，普遍定在6%以上，其中上海和北京等一線城市把目標設定為7%到8%。作為去年疫情重災區的湖北，以及受惠於自貿港政策的海南，今年經濟增長目標均設定在10%以上。 馮崇義說：「作為省長、省委書記、縣長、縣委書記，你如果要想升遷的話，最基本的指標就是你的經濟比以前更好，比去年有增長，不管怎樣，他要把增長給做出來。現在的問題是他它做得太過分了。你要GDP增長上來，整個財政收入又捉襟見肘，相互矛盾很大，這個缺口非常大。」 外界普遍預期，政府今年不會再發行特別國債，並下調地方政府專項債的新增額度，從去年的3.75萬億降到3萬億元左右，同時去年實施的大部分減稅降費政策到期後不會再延期。 馮崇義認為，政府當務之急是避免財政狀況持續惡化。 他說：「各級政府的財政赤字缺口越來越大。因為企業破產，稅交不上來。外貿這一塊受損也很大，入不敷出。如果繼續減稅降費，說明了政府財政收入還要往下降，還要增加財務負擔。我想不到他們有什麼辦法去找出平衡點。」
