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2026 年 6 月 24 日
近日，澳洲前總理陸克文接受BBC採訪時表示世界各國應團結起來反對中國。他認為各國應團結起來，反對中國日益增長的經濟和地緣政治脅迫，否則就有被北京單挑懲罰的風險。他還指出，西方政府不應該害怕在人權等問題上挑戰中國。 據BBC報道，近日，陸克文參加了BBC的《Talking Business Asia》節目，接受了BBC亞洲商務記者瓦斯瓦尼（Karishma Vaswani）的採訪。 陸克文表示：「如果你要反對北京，就像世界上許多政府現在做的那樣，最好是與其他國家共同達成一個立場，而不是單方面進行，因為這使得中國更容易對你施加雙邊影響，」 BBC報道稱，越來越多的國家，尤其是那些在意識形態上與美國結盟的國家，都在公開反對中國。在很多方面，他們都緊隨美國的腳步。 報道還提及，過去，包括澳大利亞和美國在內的許多國家對中國採取了不同的態度。隨著中國變得更加富裕，人們也感到它將變得更加自由。接觸和對話是國際社會試圖應對中國的方式，但似乎有越來越多的共識認為這並不奏效。 陸克文認為，應對中國意味著有選擇地戰鬥。他表示，中國對待新疆維吾爾人以及香港和台灣問題的方式越來越令人擔憂。 他還說：「中國不喜歡某件事，並不意味著我們其他人也不應該去做。但這並不是說你每天都去找中國的麻煩。」 BBC還提及，能說流利普通話的陸克文對中華文化有濃厚興趣，他曾被視為是澳大利亞的「親華派」或「知華派」。但在採訪中，他駁斥了有關在他執政期間，對中國可能過於天真或樂觀的批評。 陸克文說：「 過去與中國在人權問題上有很多很多分歧。在我作為總理第一次訪問北京時，我在北京大學用中文發表演講，批評了中國的人權表現。」 BBC還提到，陸克文批評了澳洲現任政府的對華政策，稱其有時會適得其反。他還擔心澳洲對中國鐵礦石的長期供應可能會因為地緣政治因素而面臨風險。 據路透社最近消息，澳洲和紐西蘭周一舉行了15個多月來兩國元首的首次面對面會晤，並在中國問題上形成了統一戰線。 報道稱，澳洲和紐西蘭周一對中國香港的發展以及新疆自治區人權狀況表示嚴重關切，兩國試圖在中國問題上步調一致。
據路透社報道，紐西蘭總理雅辛達·阿德恩周一表示，隨著北京在世界上的角色不斷增長和變化，紐西蘭和中國之間的分歧正變得越來越難以調和。 阿德恩在奧克蘭舉行的中國工商峰會上發表講話說，中國和紐西蘭在某些問題上「不同意、不能同意、也不會同意」，但她補充說，這些分歧無需界定兩國關係。 阿德恩說：「隨著中國在世界上的作用不斷增長和變化，我們的制度之間的差異以及形成這些制度的利益和價值觀正變得越來越難以調和，這一點不會逃脫在座各位的注意。」 她還說：「這是一個挑戰，我們和印度-太平洋地區的許多其他國家，以及歐洲和其他地區的國家，也在努力應對。」 在發表上述言論之際，紐西蘭正面臨西方盟國中一些國家的壓力，因為紐西蘭不願利用包括澳大利亞、英國、加拿大和美國以及紐西蘭在內的「五眼情報與安全聯盟」來批評北京。紐西蘭外交部長馬胡塔上個月表示，她對擴大「五眼聯盟」的角色感到不安。 中國是紐西蘭最大的貿易夥伴。中國指責五眼聯盟聯合起來就香港和新疆的維吾爾穆斯林問題對中國發表聲明。 阿德恩說，紐西蘭將繼續單獨以及通過其夥伴談論這些問題。管理與中國的關係並不總是容易的，而且「不可能有任何保證」。 在堪培拉遊說對新冠病毒來源進行國際調查後，中國與澳大利亞發生外交爭執，並實施了貿易限制。北京否認這些限制措施是報復，稱澳大利亞產品進口減少是買家自己決定的結果。 阿德恩說，中國如何對待其合作夥伴非常重要。 她還說：「我們希望中國也從自身的核心利益出發，在世界上採取符合其作為一個不斷增長的大國，包括作為聯合國安理會常任理事國的責任的行動。」
美國一名高級官員表示，美國總統拜登將敦促七國集團針對中國在新疆施加的強迫勞動採取行動。 拜登將親自出席6月份在英國康沃爾舉行的七國集團峰會，他將邀請與會的德國、英國、法國、日本、義大利以及加拿大就新疆維吾爾人問題採取行動。拜登認為，民主國家應聯手應對被他視為「戰略對手」的「獨裁國家」，尤其是中國。 路透社周六援引美國國家安全副顧問兼國家經濟委員會副主任辛格的話說，英國召開的G7峰會重點關注健康安全、對新冠病毒大流行的經濟應對，以及採取具體行動應對氣候問題等。還有一個重點就是提升七國集團共享的民主價值觀。 辛格解釋說，七國集團都是分享共同價值觀的盟友，我們應該採取明確而具體的措施，面對中國這樣的非市場經濟體協調行動。 辛格對路透社表示，七國集團面臨的挑戰就是要表明，開放社會、民主國家仍然有良好的機會去解決當今面臨的最重大問題，獨裁政體是一條行不通的路。 辛格表示，針對北京在新疆違反人權的情形，華盛頓已採取制裁措施，現在美國尋求與G7集團共同行動。上個月，歐洲聯盟與美國、加拿大以及英國同時就新疆人權問題採取了制裁行動。 中國否認對維吾爾人實施大規模鎮壓，對歐美的制裁採取了反制裁。 七國集團具體將如何行動，辛格表示，細節仍在制定中，但這次峰會將為美國盟友提供了展示團結一致的機會。 辛格表示，美國已經明確表示，當進口的產品是由於強迫勞動生產的，我們的消費者有權了解它們來自哪裡。我們要把我們的價值觀注入我們的貿易關係之中。 人權活動者和聯合國專家表示，至少一百萬以維吾爾人為主的穆斯林被集體關押在新疆的「集中營」，人權組織以及一些西方政治領袖譴責中國對他們進行迫害，強迫勞動，強迫絕育。但中國方面表示，這是一種形式的就業培訓中心，是為了應對極端主義行為。 美國白宮周五宣布，拜登將於6月前來歐洲訪問，這是拜登上任以來首次出訪外國，拜登在出訪期間將於6月11-13日出席在英國康沃爾召開的七國集團峰會，在布魯塞爾出席北約峰會，並與歐盟領導人舉行峰會。
新疆人權議題在過去一年來成為國際關注的焦點，美國前國務卿蓬佩奧在卸任前發布聲明，認定中共在新疆對維吾爾穆斯林犯下種族滅絕的罪刑，是全球第一個如此宣稱的政府單位。而拜登政府上任之後，新任國務卿布林肯也在聽證會當中持續做此認定，並且在最新的人權報告當中也用了種族滅絕一詞。 除了美國之外，隨後也有兩個國家做出此認定，分別是加拿大國會，以及荷蘭國會比較委婉地通過決議案稱「有種族滅絕情事在新疆發生」。由於加拿大跟荷蘭是國會非強制性決議案，因此美國實際上成了全球國家中唯一如此認定的。然而，至今卻沒有更多國家跟進，新疆是否有種族滅絕、中國政府是否犯下罪刑成了辯論主題，即便是西方對此也無共識。 因此，該問題值得細究一下。 種族滅絕定義為何？ 首先來看一下基本定義，目前國際上對種族滅絕的定義來自於聯合國1948年的《1948年防止及懲治滅絕種族罪公約》，目前有包括中國跟美國在內超過148個國家簽屬。根據公約第二條款： 本公約內所稱滅絕種族系指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團體，犯有下列行為之一者： 1.殺害該團體的成員。 2.致使該團體的成員在身體上或精神上遭受嚴重傷害。 3.故意使該團體處於某種生活狀況下，以毀滅其全部或局部的生命。 4.強制施行辦法，意圖防止該團體內的生育﹔ 5.強迫轉移該團體的兒童至另一團體。 針對罪刑，公約也列出幾種起訴方式，包括發生地國家的主管法院、締約國提請聯合國採取行動或者提交國際法院。 認定問題 既然有了定義，就應該要有認定程序。不過很可惜，公約裡面並沒有對此做出解釋或規範，國際上並沒有權威的認定程序。既然這樣蓬佩奧當初又是怎麼認定的？ 他的聲明中寫道「我們正目睹中國共產黨有系統的嘗試摧毀維吾爾人，（中國政府）清楚表明他們正涉入強制同化以及罪中消滅脆弱的少數民族與宗教族群。」 在這裡，蓬佩奧列舉了一串美國呼籲中國應當停止的行為，但沒有做深入的闡述與舉列證據。 拜登政府上台之後，布林肯執掌的國務院於3月底公布的人權報告當中，對此有比較詳實的描述，報告稱這些罪刑包括任意監禁、嚴重剝奪超過一百萬人的人身自由、強制節育、強制墮胎、嚴格生育政策、虐待監禁者、對信仰自由、言論自由和移動自由施加嚴厲的限制。報告還指出嚴重的人權問題包括任意與非法殺害、強制消失、再教育營等。族繁不及備載。 國務院列舉的罪刑是否符合《公約》的定義，這恐怕就是困難點所在。美國外交關係協會文章分析，要舉證一個國家或個人「蓄意摧毀摧毀整個民族團體」是極為困難的。國務院內部的法務人員對採用這個詞有謹慎的考量，例如擔心這麼做意味著美國必須嘗試阻止繼續發生，往往不容易做到。 過去美國政府有幾次認定種族滅絕情事，包括1993年波士尼亞、1994年盧安達、1995年伊拉克、2004年達富爾以及2016年恐怖組織伊斯蘭國。然而國務院內部並沒有一套既定的認定程序，通常由國務卿在檢視過證據之後裁定，也因此蓬佩奧的認定應屬於「慣例」，布林肯的蕭規曹隨也是在體制之內。 然而，在上述的案例當中都有大規模殺害的情況發生，而且證據鐵鑿。現今新疆情況外人難以踏足，消息來源多來自逃亡海外維吾爾人的證詞以、空拍圖、泄漏中國政府文件，因此無怪乎聯合國秘書長呼籲中國開放讓調查人員實地走訪新疆。 其他人怎麼講？ 美國國務院的單方面顯然尚未讓其他國家也跟上步伐，也引起了廣泛的辯論。 反對意見以《經濟學人》在一篇題為〈種族滅絕是描述新疆暴行錯誤用詞〉社論為代表，反對使用「種族滅絕」一詞，主要理由為應該嚴格解釋《公約》內的定義，必須要殺人才算，而中國大規模監禁維吾爾族人儘管很糟，但不算是殺人，《經濟學人》還指出使用該詞可能會帶來的負面後果，包括偏離美國政府採用狹隘定義的慣例，無助於中美未來在氣候變遷等合作、激化中國國內愛國情緒以及過寬解釋將導致「種族滅絕一詞貶值」。 支持方則提出主要兩點：１）構成種族滅絕罪刑不必然需要大規模殺害。２）中國政府針對維吾爾婦女的墮胎節育政策、強暴等也符合《公約》中的定義。 人權運動家Ewelina Ochab在福布斯雜誌上撰文指出，摧毀一個族群必須是刻意的，但也可能透過幾種方式達成，在維吾爾的例子中，相關指控包括虐待、強姦和性暴力構成對群體的嚴重身體或精神傷害，再教育營、強制勞動和其他暴行構成蓄意對族群造成傷害足以到毀滅族群。強制將維吾爾幼童轉移到其他群體等。 另外民間智庫也推出了一些研究報告試圖證實新疆的人權狀態，包括國際特赦組織的骨肉分離報告、澳洲戰略政策研究所（ASPI）的強迫勞動報告、人權觀察（Human Rights Watch）的大數據監控報告、新線戰略與政策研究所（NISP）的法律專家報告、國際調查記者聯盟的新疆泄漏文件等。 至於中國政府也不甘示弱，相繼推出《新疆問題白皮書》、《新疆勞動就業保障白皮書》、《新疆少數民族勞動就業調查報告》等反駁外界指控。 認定後表示？ 由於缺乏國際權威的認定流程，國家個別認定就端看各個國家的內部政策與法律體系。以現在唯一真正官方認定的美國為例，首先CFR指出，美國政府對《公約》採取的態度是只懲罰與避免發生在美國本土的罪刑，沒有義務擴及其他國家。 而《維吾爾人權法》除了要求報告新疆人權狀況外和具體要求FBI保護在美國的維吾爾族，並沒有對美國政策做出要求。不過該法案仍設立了美國國會對此事的基調，也讓美國政府在之後對中國祭出制裁，包括同年美國財政部依據《全球馬格尼茨基人權問責法》制裁新疆自治區官員、美國商務部工業安全局（BIS）制裁新疆企業以及美國海關及邊境保衛局（CBP）禁止棉花輸入美國等。 不過對於美國來說，挑戰在於說服其他國家跟隨腳步也認定中國在新疆的行為屬於「種族滅絕」，然而套一句中國外交部發言人華春瑩的話「中國不是伊拉克」，中國的政經實力恐怕讓美國持續要在議題施力上沒那麼容易。 因此，即便中國在新疆的作為再多麼駭人聽聞，「種族滅絕」作為一個國際公約規範的法律用詞，實際運用沒那麼簡單，特別是對於強國而言。
美國國務院發言人星期二(4月6日)表示，在有關北京冬奧會的問題上，美國正尋求與盟友和夥伴進行討論，以採取協調一致的做法。由於中國在新疆等問題上的人權記錄，西方目前要求抵制北京冬奧會的呼聲越來越高。一位共和党參議員星期二呼籲拜登總統提出在美國主辦2022年奧運會。 普賴斯：與盟友協調行動，希望討論聯合抵制，但並未具體討論這個問題 美國國務院發言人普賴斯(Ned Price)在例行的記者會上被問到拜登政府有關冬奧會的計劃時說，在這個問題上，美國的想法是「與世界各地的夥伴與盟友進行密切磋商」，協調行動。 當被問及美國是否正在與盟國討論是否考慮聯合抵制時，普賴斯說：「這是我們當然希望討論的事情。」 他補充說：「我們當然明白，採取協調一致的方式不僅符合我們的利益，也符合我們的盟友和夥伴的利益。」 路透社報道說，普賴斯後來在一封電子郵件中澄清說，他指的是美國與盟友採取協調的做法，而不是說美國在具體討論聯合抵制的問題。 美國尚未就此做出決定 普賴斯在例行記者會後發出的一條推文中說：「正如我所說的，我們沒有任何關於北京奧運會的宣布。2022年還有相當一段時間，但我們將繼續與盟國和合作夥伴緊密協商，以確定我們的共同關切，並確定我們對中華人民共和國的共同態度。」 As I said, we don』t have any announcement regarding the Beijing Olympics. 2022 remains a ways off, but we will continue to consult closely with allies and partners to define our common concerns and establish our shared approach to the PRC. — Ned Price (@StateDeptSpox) April 6, 2021 他在記者會上也表示，拜登政府尚未在這個問題上做出決定，但他對中國嚴重侵犯人權的行為表示關切，包括中國在新疆進行他所說的「種族滅絕」。 白宮在2月表示，還沒有就美國是否參加北京冬奧會的問題做出決定，稱將尋求國際奧委會(IOC)的指導，但後者沒有在這個問題上發表評論。 斯科特參議員：拜登應提出在美國主辦2022年冬奧會 來自佛羅里達州的共和黨聯邦參議員斯科特(Rick Scott)在回答美國之音的問詢時說，他提議由美國主辦2022年冬奧會。他說，他不支持「抵制」，因為這隻會傷害運動員。 斯科特參議員的辦公室電郵給美國之音的聲明說：「這就是為什麼今天早些時候，斯科特參議員呼籲拜登總統領導世界，提出在美國主辦2022年奧運會。他已經明確表示，拜登行政當局必須專註於確保共產主義中國不能主辦奧運會並利用一個國際平台來粉飾他們的罪行。」 華爾茲眾議員：除非奧運會換地方，否則美國必須停止所有的參與 在CNBC報道美國正在考慮聯合抵制北京奧運會的消息後，來自佛羅里達州的共和黨籍聯邦眾議員華爾茲(Michael Waltz)在推文中表示，「請務必注意，拜登行政當局正在考慮進行外交抵制。但是企業贊助商仍將賺取數百萬美元，北京仍將擁有一個全球平台來粉飾其暴行。除非奧運會換地方（舉行），否則我們必須停止所有的參與。」 It』s important to note that the Biden Admin is considering a diplomatic boycott. But corporate sponsors will still make millions and Beijing will still have a global platform to whitewash its atrocities. We must halt ALL participation unless the games are moved. https://t.co/fG3X7UxZXA — Rep. Mike Waltz (@michaelgwaltz) April 6, 2021 一直呼籲抵制在人權紀錄糟糕的中國舉辦奧運賽事的基督徒守護聯盟(Christian Defense Coalition)主任帕特里克·馬哈尼牧師(Rev. Patrick […]
