黃英賢：將嚴厲打擊「高風險」外國交易
2026 年 6 月 4 日
美國國會參眾兩院上周通過明年度總值8860億美元的《國防授權法案》，清楚列明中港澳三地為「海外敵對勢力」，與北韓、俄羅斯和伊朗等地等級，更點名要調查香港官員及商人曾否觸犯反人類、戰爭等國際刑事罪行。 自由亞洲電台12月18日報導，美國參議院「開綠燈」後，眾議院12月14日以310票對118票通過明年度總值8860億美元的《國防授權法案》，當中有數百億美元將用於加強在亞太地區抗衡中國的影響力，只待拜登總統簽署即成為法律。 法案沒有因為「一國兩制」而給香港差別待遇，清楚列明中國包括香港和澳門均為「海外敵對勢力」（Foreign Adversary），使香港與北韓、俄羅斯、古巴、伊朗與委內瑞拉在華府眼中皆為同一等級，外界憂心如此是否影響香港的聯繫匯率；法案還加入撥款調查香港官員及商人，曾否觸犯反人類、種族滅絕、戰爭等國際刑事罪行。 學者：非比尋常 台灣的國家政策研究基金會副研究員李正修認為，美國為避免與中國發生衝突，為雙邊關係設置護欄，卻未放棄軍事制衡中國的準備。「所以從這來看，把港澳列進去確實是非比尋常，可是從美中的競爭角度來看，他們等於已經把港澳跟中國大陸視為一體，不再因為這兩個地區是特別行政區而有所差異。」 台灣教授協會會長陳俐甫指出，「反送中」運動以來，港府對當地自由、民主與言論的打壓，加上港區國安法進一步限制港人自由後，「中國完全控制了香港，等於是在軍事上，在中國跟美國的軍事力量平衡上，香港就已經確定是中國的棋子」，美國認定港澳視同中國乃為理所當然。 法案還要求美國國防部長每半年提交報告，說明中共在台灣、南海等地區的軍事發展，並要擴大美台軍事合作，讓台灣軍隊能夠分層防禦，包括支持不對稱防禦戰略、加強美台軍隊互通性、鼓勵美台軍隊資訊共享，以及加強專業軍事教育等。陳俐甫指，這主要是讓台灣未來能與歐美軍隊在台海協同作戰。 陳俐甫預估，法案生效後，明年將有大批美國中低階軍官駐台，協助培訓台軍和役期延長為一年的後備軍人。
美國國會周四最終通過了2024 年價值8660 億美元的國防授權法案，授權援助烏克蘭及在印太地區對抗中國等政策。 在參議院周三通過後，眾議院周四通過了這一比2023年增加3%的年度國防預算，其中數百億美元旨在用於強化美國在亞太地區對抗中國影響力。另外一部分用於擴充美國情報部門廣泛使用的國際電子監控系統。 眾議院軍事委員會主席羅傑斯說：「頒布《國防授權法案》從未像今天這樣重要。美國和我們的盟友面臨著來自中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮和世界各地恐怖組織的前所未有的、迅速演變的威脅。」 參議院多數黨領袖舒默在周三晚上通過法案後表示：「我們將加強在印度-太平洋地區的資源，以阻止中國政府的侵略，並為台灣的軍隊提供資源。我們將向國防部提供更多資源來部署和開發人工智慧，防範外國網路威脅，提高不明區域現象的透明度，」 這份長達3000多頁的法案，授權將美國軍事援助烏克蘭計劃延長至2026年年底，授權近期內解凍援助烏克蘭的3億美元， 然而，這一數字距離拜登總統提出的610億美元軍援烏克蘭計劃相去甚遠，烏克蘭正在與侵略本國的俄羅斯作戰，急需巨額軍事援助。 但拜登政府的這一緊急支出請求在國會陷入困境，因為在民主黨不同意大幅收緊移民法的情況下，共和黨拒絕批准對烏克蘭的援助。 烏克蘭總統澤連斯基周二在美國國會大廈會見了議員，闡述了烏克蘭急需美國資金支持的理由，但共和黨並沒有在會議上做出任何承諾。 周四通過的國防預演算法案還將一項國際電子監控立法計劃延長了數月，該計劃受到隱私和自由組織的嚴厲批評，即將到期。 該計劃允許美國安全部門對海外的非美國國民實施電子監控計劃，包括查閱電子郵件，而無需申請系統的司法授權。 一位白宮高級官員周日主張延長該計劃，他說：”鑒於以色列正在發生的事情、烏克蘭正在發生的事情、中國構成的威脅、我們的戰略基礎設施正在發生的事情以及網路攻擊，現在可不是單方面裁減這一計劃的時機。 美國國會通過的預算還將國防人員的工資提高了 5%以上。最後通過的法案排除了共和黨試圖在法案中加入的限制軍人墮胎、多元化以及限制LGBTQ+ 權利政策的條款。 法案將在拜登總統正式批准後實施。
為解決美國對台軍售項目延遲交付的問題，美國聯邦眾議院軍事委員會日前提出的國防授權法草案，提及「美台聯合生產武器」的可能性。 中央社報導，美國眾議院軍委會6月12日公布2024財政年度國防授權法案（National Defense Authorization Act, NDAA）草案內容，本周起針對該草案進行小組討論。 草案重申台灣關係法與六項保證是美台關係基礎，台灣未來應透過和平方式決定，任何非和平方式，包括抵制和禁運等行為，都將引來美國的嚴正關切；中華人民共和國對台灣日益脅迫與侵略的行為，與和平解決台灣未來的期望背道而馳；維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的脅迫手段而危及台灣人民安全或社會、經濟制度的行為。 在協助台灣維持自我防衛能力方面，草案支持台灣透過對外軍售、直接商業銷售、產業合作等方式獲得國防物品與服務，以支持不對稱戰略能力；以及確保即時審查和回應台灣對國防物品與服務的要求；與台灣進行實地訓練與軍事演習；促進台美國防官員在戰略、政策與職能層面的交流；擴大人道主義援助與救災合作。 面對中共限制或影響自由行使權利與民主選舉的激進行動，草案指出，美國應擴大對自由開放社會的支持。 草案提及美國對台軍售項目延遲交付的問題，提議美台雙方可以聯合生產武器，以減輕美國國防工業生產壓力，並建立台灣在危機中補充自身庫存的能力。軍委會並要求美國國防部長最遲在2024年3月1日前，向國會軍委會提交報告，說明與台灣聯合生產武器彈藥的好處與挑戰。 日經亞洲（Nikkei Asia）去年10月引述知悉拜登政府內部商議狀況的消息人士指，美方已就美台聯合生產武器展開初步討論，模式可能是由美國國防公司提供技術、在台灣製造武器，或在美國運用台制零組件製造武器。 美國國務院首席副發言人巴特爾（Vedant Patel）當時表示，美國正在檢視所有的選項，以確保能以符合「台灣關係法」的方式儘快移交軍備給台灣。他指出，「如外界所知，美國已為台灣安全提供各式各樣的服務與軍備，美方相信迅速移交相關技術與服務，對台灣安全是不可或缺的。」 依照慣例，美國參眾兩院軍委會會分別提出國防授權法案，經兩院軍委會各自通過法案後，送交兩院院會審議並表決通過。但由於參眾兩院版本不同，兩院須協商尋求共識，並各自針對最後版本重新表決通過後，才能交由總統簽署生效。
美國眾議院23日通過2022財政年度國防授權法案。根據法案，國會建議美國國防部邀請台灣參加2022年環太平洋軍演，並加強美國國民兵與台灣的合作。 美國眾議院在歷經連日的法案修正案審議與表決後，23日晚間以316票贊成、113票反對，表決通過「2022財政年度國防授權法案」（FY 2022 NDAA）。 根據眾院程序委員會（Rules Committee）日前公布的草案，與台灣相關條文主要列在第1243、1247與1248條。 國會在第1248條提出意見指出，台灣海軍應當受邀參與2022年環太平洋軍事演習（RIMPAC）。環太平洋軍演由美軍主導，每兩年舉行一次，是全球最大的國際海上軍事演習。自1971年開始的環太平洋軍演是為培養與經營美國與盟邦間的關係，是確保海上航線安全與支持印太自由開放至關重要的一個環節。 第1243條建議美台國民兵合作。條文要求美國國防部長最晚在2022年2月15日前，必須向國會相應委員會提交關於加強美國國民兵（National Guard）與台灣合作的可行性與適當性報告。 條文要求，報告必須說明美國國民兵與台灣過去10年在演習、訓練與裝備的合作情況；評估美台在災害應變、網路防衛與通訊安全、軍醫合作、文化交流與華語教育、國民兵顧問協助台灣訓練後備部隊計劃等。 第1247條則是關於協助台灣強化自我防衛能力。條文重申台灣關係法與六項保證是美台關係基石。 國會在法案中提出意見，呼籲美方與台灣進行實地訓練與軍事演習，確保包括國防官員在內的美台官員在戰略、政策與職能層級的交流，特別是強化國防規劃合作、提高美台軍事力量的互可操作性與加強台灣後備力量等。 此外，在1244條討論中國軍隊與安全發展、1246條談中國在拉丁美洲與加勒比海發展與擴張的條文中，國會提到需注意中國對台戰略與台灣海峽安全情勢，以及中國持續對拉美與加勒比海地區施壓與台外交往來和鼓勵當地國家與組織轉向與中國往來的舉動。 參議院版的2022財政年度國防授權法案已於7月底於參院軍委會表決通過，還待參院表決通過。由於參眾兩院通過版本不同，法案在經過參眾兩院表決通過後，還需再經過兩院協商最後版本，並重新各自表決通過，才會送交美國總統簽署後生效。
2021財政年度國防授權法案（NDAA FY21）在去年12月23日遭到川普否決退回後，眾議院在12月28日集會對這項法案進行重新表決，以322票贊成、87票反對，參議院於2021年1月1日也以81票贊成、13票反對的2/3絕對多數，推翻川普否決權。 綜合美媒報道，參議院投下反對票的13位參議員有7位共和黨人及6位民主黨人，分別是：印第安納州共和党參議員布朗（Mike Braun）、阿肯色州共和党參議員科頓（Tom Cotton）、德州共和党參議員克魯茲（Ted Cruz）、密蘇里州共和党參議員霍利（Josh Hawley）、路易斯安那州共和党參議員肯尼迪（John Neely Kennedy）、猶他州共和党參議員麥克‧李（Mike Lee）、肯塔基州共和党參議員保羅（Rand Paul），以及新澤西州民主党參議員布克（Cory Booker）、馬薩諸塞州民主党參議員馬基（Ed Markey）、俄勒岡州民主党參議員默克利（Jeff Merkley）、佛蒙特州民主党參議員桑德斯（Bernie Sanders）、馬薩諸塞州民主党參議員沃倫（Elizabeth Warren）和俄勒岡州民主党參議員懷登（Ron Wyden）。 在參院翻轉川普的NDAA否決後，川普周五發推文說：「共和党參議院剛錯過了擺脫第230條的機會，該條款賦予大技術公司不受限的權力。可悲！現在，他們希望給遭受中國病毒（中共病毒）襲擊的人們600美元，而不是他們急需的2,000美元。不公平，也不睿智！」 反對的13位參議員同樣在之前的首次NDAA投票時投下反對票。 在參院翻轉川普的NDAA否決後，川普周五發推文說：「共和党參議院剛錯過了擺脫第230條的機會，該條款賦予大技術公司不受限的權力。可悲！現在，他們希望給遭受中國病毒（中共病毒）襲擊的人們600美元，而不是他們急需的2,000美元。不公平，也不睿智！」 Our Republican Senate just missed the opportunity to get rid of Section 230, which gives unlimited power to Big Tech companies. Pathetic!!! Now they want to give people ravaged by the China Virus $600, rather than the $2000 which they so desperately need. Not fair, or smart! — Donald J. Trump (@realDonaldTrump) January 1, 2021 國防授權法案攸關高達7400億美元的國防年度預算，法案內容包括軍隊加薪、軍事項目與建設、軍眷照顧與紀念南北戰爭時期邦聯領袖軍事基地重新命名等，也包含挺台抗中聲明。 法案內容包括重申協助台灣維持足夠自我防衛能力、保障台灣公民在國際金融組織的公平僱傭規範，並建立太平洋威懾倡議（Pacific Deterrence Initiative），強化美國在印太防禦能力，嚇阻中國。法案也禁止美國向香港警方出口受管制的國防物品、服務與軍需品。 但川普曾數次表明他否決該法案的態度。川普反對法案中要求更改軍事基地的名字，也反對減慢從海外撤軍，以及希望廢除科技公司的擋箭牌第230條。 過去，川普曾有八次否決提案，但沒有一次遭到眾議院以及參議院的成功推翻。這也是國會兩院在過去四年來首次推翻總統的決定。
美國總統川普日前對2021財政年度國防授權法案（NDAA FY21）行使總統否決權後，12月28日遭到聯邦眾議院以壓倒性票數推翻。這是眾院首次推翻川普的否決權。 綜合媒體報導，高達7,400億美元的美國2021財政年度國防授權法案獲參眾兩院兩黨議員的廣泛支持，法案內容包含：挺台抗中聲明、協助台灣維持足夠自我防衛能力，並建立太平洋威懾倡議（Pacific Deterrence Initiative），強化美國在印太的防禦能力、嚇阻中國等。但川普23日行使總統否決權，並將法案退回提案的眾院。眾院28日重新表決這項法案後，以322票贊成、87票反對，推翻總統否決權。 在28日的投票中，川普自家的共和黨有109名議員倒戈站在民主黨這邊，另有66名共和黨人對該法案投了反對票；而本月早些時候投票時，有40名共和黨人對該法案投了反對票。另一方面，民主黨也有20名眾議員反對該法案，而以前有37人反對。 這項議案還須獲聯邦參議院2/3表決通過，才能推翻總統的否決權。參議院預計本周表決，若結果也推翻川普的否決權，將是川普任內首次被國會以2/3絕對多數票推翻否決案。 川普否決國防授權法案之理由 川普此前針對他為何否決2021財政年度國防授權法案向國會發出聲明指，法案未能涵蓋至關重要的國家安全措施，不尊重美國退伍軍人和美軍歷史，也跟政府在國家安全和外交政策上的美國優先努力相互違背。他並再一次指出，若該法案獲得通過，形同為中國和俄羅斯送出大禮。 川普的否決聲明還指出，國防授權法案不支持他「從阿富汗、德國和韓國撤軍的權力」。他寫道：「這不僅是一項糟糕的政策，而且違反《憲法》。《憲法》第二條規定總統為美國陸軍和海軍總司令，並賦予他執行權。因此，關於部署多少部隊以及在阿富汗、德國和韓國等地區部署部隊的決定由他決定。國會不得根據支出限制將這種權力直接或間接地授予國會自己。」 此外，2021財政年度國防授權法案未修正「通訊端正法」（Communications Decency Act）第230條，也是川普否決法案的原因之一。川普發文說：「這是可恥的懦弱行為，是弱者對大科技公司的完全屈服。」他希望修法終結網路平台經營者進行內容審查，以及摘掉網路經營者可以免責的法律保護傘。 川普在否決的聲明中說，「未終止第230條——它所帶來的非常危險的國家安全風險，將使我們的情報工作幾乎無法執行，因為它讓每個人都知道我們的（情報）每一步都在做些什麼。」 今年的美國大選陷入舞弊爭議，但谷歌、推特、臉書等高科技公司在「通訊端正法」第230條的保護下，對任何有關選舉舞弊、假選票等言論持續行使刪除與打壓的政策，包括川普、共和黨議員的帖文都多次被隱藏或貼上標籤。
上周日（12月13日），美國總統川普在推特上發表對新的《國防授權法案》表達不滿，稱「我們新的國防法案的最大贏家是中國（中共）！我將會否決！」。川普在12月8日曾稱，如果不停止《通信規範法案》第230條，將不會簽署新的《國防授權法案》。 美國總統川普13日在推特上稱，「我們新的國防法案的最大贏家是中國！我將會否決！」。 美國國會參眾兩院在12月11日通過一項高達7400億美元的《國防授權法案》，就等待美國總統川普簽字。 川普總統將有10天時間（除去非工作日）發出否決令、簽署或允許它在沒有總統簽字的情況下成為法律。 川普總統之前對《國防授權法案》的內容提出異議。爭議之一在於為社交媒體提供保護傘的《通信規範法案》（Communications Decency Act）第230條。 該條規定賦予了社交媒體企業豁免權，使他們不會因出現在其平台上的內容、或刪除了部分內容而遭到起訴。 今年美國大選舞弊爭議中，谷歌、推特、臉書在第230條的保護下，對提出選舉舞弊、假選票等言論持續行使刪除和加上警示，包括川普的貼文都多次被隱藏或貼上標籤。 川普曾稱除非廢除通信法案230條 否則不簽署國防授權法案 川普8日在推特上稱，新版的《國防授權法案》根本「太弱」，除非廢除《通信規範法案》第230條，否則他會否決該法案。川普稱，第230條提供給大型科技公司規避責任的空間，對國家安全和選舉誠信構成了嚴重威脅，若允許該法存在，美國永遠不會安全。 川普此前譴責推特等社交媒體封鎖保守派共和黨議員的帳號，企圖打壓議員揭露真相。他說，「只有共產國家才那麼做。」 川普也反對《國防授權法案》中包括，建議重新命名10個以邦聯領導人命名的軍事設施，以及可能減緩美國從阿富汗以及德國撤軍的計劃。
