陶洛诵：育儿日记（1980—1987）（二十二）
2026 年 6 月 4 日
美国国会参众两院上周通过明年度总值8860亿美元的《国防授权法案》，清楚列明中港澳三地为“海外敌对势力”，与北韩、俄罗斯和伊朗等地等级，更点名要调查香港官员及商人曾否触犯反人类、战争等国际刑事罪行。 自由亚洲电台12月18日报导，美国参议院“开绿灯”后，众议院12月14日以310票对118票通过明年度总值8860亿美元的《国防授权法案》，当中有数百亿美元将用于加强在亚太地区抗衡中国的影响力，只待拜登总统签署即成为法律。 法案没有因为“一国两制”而给香港差别待遇，清楚列明中国包括香港和澳门均为“海外敌对势力”（Foreign Adversary），使香港与北韩、俄罗斯、古巴、伊朗与委内瑞拉在华府眼中皆为同一等级，外界忧心如此是否影响香港的联系汇率；法案还加入拨款调查香港官员及商人，曾否触犯反人类、种族灭绝、战争等国际刑事罪行。 学者：非比寻常 台湾的国家政策研究基金会副研究员李正修认为，美国为避免与中国发生冲突，为双边关系设置护栏，却未放弃军事制衡中国的准备。“所以从这来看，把港澳列进去确实是非比寻常，可是从美中的竞争角度来看，他们等于已经把港澳跟中国大陆视为一体，不再因为这两个地区是特别行政区而有所差异。” 台湾教授协会会长陈俐甫指出，“反送中”运动以来，港府对当地自由、民主与言论的打压，加上港区国安法进一步限制港人自由后，“中国完全控制了香港，等于是在军事上，在中国跟美国的军事力量平衡上，香港就已经确定是中国的棋子”，美国认定港澳视同中国乃为理所当然。 法案还要求美国国防部长每半年提交报告，说明中共在台湾、南海等地区的军事发展，并要扩大美台军事合作，让台湾军队能够分层防御，包括支持不对称防御战略、加强美台军队互通性、鼓励美台军队资讯共享，以及加强专业军事教育等。陈俐甫指，这主要是让台湾未来能与欧美军队在台海协同作战。 陈俐甫预估，法案生效后，明年将有大批美国中低阶军官驻台，协助培训台军和役期延长为一年的后备军人。
美国国会周四最终通过了2024 年价值8660 亿美元的国防授权法案，授权援助乌克兰及在印太地区对抗中国等政策。 在参议院周三通过后，众议院周四通过了这一比2023年增加3%的年度国防预算，其中数百亿美元旨在用于强化美国在亚太地区对抗中国影响力。另外一部分用于扩充美国情报部门广泛使用的国际电子监控系统。 众议院军事委员会主席罗杰斯说：“颁布《国防授权法案》从未像今天这样重要。美国和我们的盟友面临着来自中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜和世界各地恐怖组织的前所未有的、迅速演变的威胁。” 参议院多数党领袖舒默在周三晚上通过法案后表示：“我们将加强在印度-太平洋地区的资源，以阻止中国政府的侵略，并为台湾的军队提供资源。我们将向国防部提供更多资源来部署和开发人工智能，防范外国网络威胁，提高不明区域现象的透明度，” 这份长达3000多页的法案，授权将美国军事援助乌克兰计划延长至2026年年底，授权近期内解冻援助乌克兰的3亿美元， 然而，这一数字距离拜登总统提出的610亿美元军援乌克兰计划相去甚远，乌克兰正在与侵略本国的俄罗斯作战，急需巨额军事援助。 但拜登政府的这一紧急支出请求在国会陷入困境，因为在民主党不同意大幅收紧移民法的情况下，共和党拒绝批准对乌克兰的援助。 乌克兰总统泽连斯基周二在美国国会大厦会见了议员，阐述了乌克兰急需美国资金支持的理由，但共和党并没有在会议上做出任何承诺。 周四通过的国防预算法案还将一项国际电子监控立法计划延长了数月，该计划受到隐私和自由组织的严厉批评，即将到期。 该计划允许美国安全部门对海外的非美国国民实施电子监控计划，包括查阅电子邮件，而无需申请系统的司法授权。 一位白宫高级官员周日主张延长该计划，他说：”鉴于以色列正在发生的事情、乌克兰正在发生的事情、中国构成的威胁、我们的战略基础设施正在发生的事情以及网络攻击，现在可不是单方面裁减这一计划的时机。 美国国会通过的预算还将国防人员的工资提高了 5%以上。最后通过的法案排除了共和党试图在法案中加入的限制军人堕胎、多元化以及限制LGBTQ+ 权利政策的条款。 法案将在拜登总统正式批准后实施。
为解决美国对台军售项目延迟交付的问题，美国联邦众议院军事委员会日前提出的国防授权法草案，提及“美台联合生产武器”的可能性。 中央社报导，美国众议院军委会6月12日公布2024财政年度国防授权法案（National Defense Authorization Act, NDAA）草案内容，本周起针对该草案进行小组讨论。 草案重申台湾关系法与六项保证是美台关系基础，台湾未来应透过和平方式决定，任何非和平方式，包括抵制和禁运等行为，都将引来美国的严正关切；中华人民共和国对台湾日益胁迫与侵略的行为，与和平解决台湾未来的期望背道而驰；维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力或使用其他形式的胁迫手段而危及台湾人民安全或社会、经济制度的行为。 在协助台湾维持自我防卫能力方面，草案支持台湾透过对外军售、直接商业销售、产业合作等方式获得国防物品与服务，以支持不对称战略能力；以及确保即时审查和回应台湾对国防物品与服务的要求；与台湾进行实地训练与军事演习；促进台美国防官员在战略、政策与职能层面的交流；扩大人道主义援助与救灾合作。 面对中共限制或影响自由行使权利与民主选举的激进行动，草案指出，美国应扩大对自由开放社会的支持。 草案提及美国对台军售项目延迟交付的问题，提议美台双方可以联合生产武器，以减轻美国国防工业生产压力，并建立台湾在危机中补充自身库存的能力。军委会并要求美国国防部长最迟在2024年3月1日前，向国会军委会提交报告，说明与台湾联合生产武器弹药的好处与挑战。 日经亚洲（Nikkei Asia）去年10月引述知悉拜登政府内部商议状况的消息人士指，美方已就美台联合生产武器展开初步讨论，模式可能是由美国国防公司提供技术、在台湾制造武器，或在美国运用台制零组件制造武器。 美国国务院首席副发言人巴特尔（Vedant Patel）当时表示，美国正在检视所有的选项，以确保能以符合“台湾关系法”的方式尽快移交军备给台湾。他指出，“如外界所知，美国已为台湾安全提供各式各样的服务与军备，美方相信迅速移交相关技术与服务，对台湾安全是不可或缺的。” 依照惯例，美国参众两院军委会会分别提出国防授权法案，经两院军委会各自通过法案后，送交两院院会审议并表决通过。但由于参众两院版本不同，两院须协商寻求共识，并各自针对最后版本重新表决通过后，才能交由总统签署生效。
美国众议院23日通过2022财政年度国防授权法案。根据法案，国会建议美国国防部邀请台湾参加2022年环太平洋军演，并加强美国国民兵与台湾的合作。 美国众议院在历经连日的法案修正案审议与表决后，23日晚间以316票赞成、113票反对，表决通过“2022财政年度国防授权法案”（FY 2022 NDAA）。 根据众院程序委员会（Rules Committee）日前公布的草案，与台湾相关条文主要列在第1243、1247与1248条。 国会在第1248条提出意见指出，台湾海军应当受邀参与2022年环太平洋军事演习（RIMPAC）。环太平洋军演由美军主导，每两年举行一次，是全球最大的国际海上军事演习。自1971年开始的环太平洋军演是为培养与经营美国与盟邦间的关系，是确保海上航线安全与支持印太自由开放至关重要的一个环节。 第1243条建议美台国民兵合作。条文要求美国国防部长最晚在2022年2月15日前，必须向国会相应委员会提交关于加强美国国民兵（National Guard）与台湾合作的可行性与适当性报告。 条文要求，报告必须说明美国国民兵与台湾过去10年在演习、训练与装备的合作情况；评估美台在灾害应变、网路防卫与通讯安全、军医合作、文化交流与华语教育、国民兵顾问协助台湾训练后备部队计划等。 第1247条则是关于协助台湾强化自我防卫能力。条文重申台湾关系法与六项保证是美台关系基石。 国会在法案中提出意见，呼吁美方与台湾进行实地训练与军事演习，确保包括国防官员在内的美台官员在战略、政策与职能层级的交流，特别是强化国防规划合作、提高美台军事力量的互可操作性与加强台湾后备力量等。 此外，在1244条讨论中国军队与安全发展、1246条谈中国在拉丁美洲与加勒比海发展与扩张的条文中，国会提到需注意中国对台战略与台湾海峡安全情势，以及中国持续对拉美与加勒比海地区施压与台外交往来和鼓励当地国家与组织转向与中国往来的举动。 参议院版的2022财政年度国防授权法案已于7月底于参院军委会表决通过，还待参院表决通过。由于参众两院通过版本不同，法案在经过参众两院表决通过后，还需再经过两院协商最后版本，并重新各自表决通过，才会送交美国总统签署后生效。
2021财政年度国防授权法案（NDAA FY21）在去年12月23日遭到川普否决退回后，众议院在12月28日集会对这项法案进行重新表决，以322票赞成、87票反对，参议院于2021年1月1日也以81票赞成、13票反对的2/3绝对多数，推翻川普否决权。 综合美媒报道，参议院投下反对票的13位参议员有7位共和党人及6位民主党人，分别是：印第安纳州共和党参议员布朗（Mike Braun）、阿肯色州共和党参议员科顿（Tom Cotton）、德州共和党参议员克鲁兹（Ted Cruz）、密苏里州共和党参议员霍利（Josh Hawley）、路易斯安那州共和党参议员肯尼迪（John Neely Kennedy）、犹他州共和党参议员麦克‧李（Mike Lee）、肯塔基州共和党参议员保罗（Rand Paul），以及新泽西州民主党参议员布克（Cory Booker）、马萨诸塞州民主党参议员马基（Ed Markey）、俄勒冈州民主党参议员默克利（Jeff Merkley）、佛蒙特州民主党参议员桑德斯（Bernie Sanders）、马萨诸塞州民主党参议员沃伦（Elizabeth Warren）和俄勒冈州民主党参议员怀登（Ron Wyden）。 在参院翻转川普的NDAA否决后，川普周五发推文说：“共和党参议院刚错过了摆脱第230条的机会，该条款赋予大技术公司不受限的权力。可悲！现在，他们希望给遭受中国病毒（中共病毒）袭击的人们600美元，而不是他们急需的2,000美元。不公平，也不睿智！” 反对的13位参议员同样在之前的首次NDAA投票时投下反对票。 在参院翻转川普的NDAA否决后，川普周五发推文说：“共和党参议院刚错过了摆脱第230条的机会，该条款赋予大技术公司不受限的权力。可悲！现在，他们希望给遭受中国病毒（中共病毒）袭击的人们600美元，而不是他们急需的2,000美元。不公平，也不睿智！” Our Republican Senate just missed the opportunity to get rid of Section 230, which gives unlimited power to Big Tech companies. Pathetic!!! Now they want to give people ravaged by the China Virus $600, rather than the $2000 which they so desperately need. Not fair, or smart! — Donald J. Trump (@realDonaldTrump) January 1, 2021 国防授权法案攸关高达7400亿美元的国防年度预算，法案内容包括军队加薪、军事项目与建设、军眷照顾与纪念南北战争时期邦联领袖军事基地重新命名等，也包含挺台抗中声明。 法案内容包括重申协助台湾维持足够自我防卫能力、保障台湾公民在国际金融组织的公平雇佣规范，并建立太平洋威慑倡议（Pacific Deterrence Initiative），强化美国在印太防御能力，吓阻中国。法案也禁止美国向香港警方出口受管制的国防物品、服务与军需品。 但川普曾数次表明他否决该法案的态度。川普反对法案中要求更改军事基地的名字，也反对减慢从海外撤军，以及希望废除科技公司的挡箭牌第230条。 过去，川普曾有八次否决提案，但没有一次遭到众议院以及参议院的成功推翻。这也是国会两院在过去四年来首次推翻总统的决定。
美国总统川普日前对2021财政年度国防授权法案（NDAA FY21）行使总统否决权后，12月28日遭到联邦众议院以压倒性票数推翻。这是众院首次推翻川普的否决权。 综合媒体报导，高达7,400亿美元的美国2021财政年度国防授权法案获参众两院两党议员的广泛支持，法案内容包含：挺台抗中声明、协助台湾维持足够自我防卫能力，并建立太平洋威慑倡议（Pacific Deterrence Initiative），强化美国在印太的防御能力、吓阻中国等。但川普23日行使总统否决权，并将法案退回提案的众院。众院28日重新表决这项法案后，以322票赞成、87票反对，推翻总统否决权。 在28日的投票中，川普自家的共和党有109名议员倒戈站在民主党这边，另有66名共和党人对该法案投了反对票；而本月早些时候投票时，有40名共和党人对该法案投了反对票。另一方面，民主党也有20名众议员反对该法案，而以前有37人反对。 这项议案还须获联邦参议院2/3表决通过，才能推翻总统的否决权。参议院预计本周表决，若结果也推翻川普的否决权，将是川普任内首次被国会以2/3绝对多数票推翻否决案。 川普否决国防授权法案之理由 川普此前针对他为何否决2021财政年度国防授权法案向国会发出声明指，法案未能涵盖至关重要的国家安全措施，不尊重美国退伍军人和美军历史，也跟政府在国家安全和外交政策上的美国优先努力相互违背。他并再一次指出，若该法案获得通过，形同为中国和俄罗斯送出大礼。 川普的否决声明还指出，国防授权法案不支持他“从阿富汗、德国和韩国撤军的权力”。他写道：“这不仅是一项糟糕的政策，而且违反《宪法》。《宪法》第二条规定总统为美国陆军和海军总司令，并赋予他执行权。因此，关于部署多少部队以及在阿富汗、德国和韩国等地区部署部队的决定由他决定。国会不得根据支出限制将这种权力直接或间接地授予国会自己。” 此外，2021财政年度国防授权法案未修正“通讯端正法”（Communications Decency Act）第230条，也是川普否决法案的原因之一。川普发文说：“这是可耻的懦弱行为，是弱者对大科技公司的完全屈服。”他希望修法终结网路平台经营者进行内容审查，以及摘掉网路经营者可以免责的法律保护伞。 川普在否决的声明中说，“未终止第230条——它所带来的非常危险的国家安全风险，将使我们的情报工作几乎无法执行，因为它让每个人都知道我们的（情报）每一步都在做些什么。” 今年的美国大选陷入舞弊争议，但谷歌、推特、脸书等高科技公司在“通讯端正法”第230条的保护下，对任何有关选举舞弊、假选票等言论持续行使删除与打压的政策，包括川普、共和党议员的帖文都多次被隐藏或贴上标签。
上周日（12月13日），美国总统川普在推特上发表对新的《国防授权法案》表达不满，称“我们新的国防法案的最大赢家是中国（中共）！我将会否决！”。川普在12月8日曾称，如果不停止《通信规范法案》第230条，将不会签署新的《国防授权法案》。 美国总统川普13日在推特上称，“我们新的国防法案的最大赢家是中国！我将会否决！”。 美国国会参众两院在12月11日通过一项高达7400亿美元的《国防授权法案》，就等待美国总统川普签字。 川普总统将有10天时间（除去非工作日）发出否决令、签署或允许它在没有总统签字的情况下成为法律。 川普总统之前对《国防授权法案》的内容提出异议。争议之一在于为社交媒体提供保护伞的《通信规范法案》（Communications Decency Act）第230条。 该条规定赋予了社交媒体企业豁免权，使他们不会因出现在其平台上的内容、或删除了部分内容而遭到起诉。 今年美国大选舞弊争议中，谷歌、推特、脸书在第230条的保护下，对提出选举舞弊、假选票等言论持续行使删除和加上警示，包括川普的贴文都多次被隐藏或贴上标签。 川普曾称除非废除通信法案230条 否则不签署国防授权法案 川普8日在推特上称，新版的《国防授权法案》根本“太弱”，除非废除《通信规范法案》第230条，否则他会否决该法案。川普称，第230条提供给大型科技公司规避责任的空间，对国家安全和选举诚信构成了严重威胁，若允许该法存在，美国永远不会安全。 川普此前谴责推特等社交媒体封锁保守派共和党议员的帐号，企图打压议员揭露真相。他说，“只有共产国家才那么做。” 川普也反对《国防授权法案》中包括，建议重新命名10个以邦联领导人命名的军事设施，以及可能减缓美国从阿富汗以及德国撤军的计划。
