人權組織揭中瑞秘密協議 公安入境瑞士不需公開官方身份

中國與瑞士5年前雙方簽署的再入境協議（readmission agreement）於本月7日到期。據英國衛報援引人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）調查，該份協議讓中國公安能到瑞士審訊、逮捕中國籍嫌疑人，但不同於瑞士當局公開與其他逾50個國家簽署的類似協議，此份協議直到瑞士當地德語媒體於8月份曝光，瑞士人民、國會、外交事務委員會才知情。

關注亞洲的人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）指出，瑞士與中國在2015年簽署的協議，與瑞士跟其他國家簽署遣返的協議都不同。例如，瑞士與印度外交部負責領事，簽證和護照的部門達成協議。 瑞士與中國的協議則是與中國公安部（MPS）締約。

中國公安部不僅負責管理移民局業務，同時也是國家警察機構。「保護衛士」指出，該部門負責治安，國家安全以及專門從事間諜和反情報工作的部門。

中瑞再入境協議提到什麼?

根據「保護衛士」取得的英文協議內容顯示，中國公安部的「專家」只有在收到邀請後，才可以前往瑞士執行2星期的「任務」，而中國政府指派的人選可以不經瑞士方面同意，且入境瑞士時的費用全由瑞士納稅人埋單。

中國公安可在不透露官方身分的情況下入境瑞士，瑞士有責任維護機密。他們提供給瑞士的報告同樣也列為機密，並且除了與瑞士當局的合作，瑞士當局不能監督中國公安的行動。

保護衛士指出：「只有少數的情況，類似協議才會容許另一方(原國籍)派代表陪同被遣返人士，在那些情況下（那些代表的）活動受限，而且也會是公開的公務。」

保護衛士再指，中國公安若以非官方身分入境，不能排除是持有觀光簽證，因而可以進入申根締約國。

衛報援引美國西東大學法律專家路易斯（Margaret Lewis）認為，這項協議對中國極為有利，已經超越一般應該情報共享的協議。她認為：「如果屬於非法逗留瑞士的低層級案件，中國就不會特意派遣官員。（公安部官員出差）很可能是對中國政府至關重要的人。」

5年的中瑞「秘密協議」8月首次曝光

保護衛士指出，該份協議在2015年12月8日生效，因於2020年12月7日到期，在尋求續簽的狀況下，經瑞士德語報紙《 NZZ am Sonntag》8月份報導，相關消息才被公開。當時國際越發關注中國打壓異見人士，當地媒體報導後引起眾怒，連瑞士國會和外交事務委員會都是透過報導才知道協議的存在。10月20日，瑞士外交事務委員會便投票通過，要求就更新協議進行磋商。

瑞士聯邦移民局（SEM）為協議辯護，指該協議是遏止非法移民的重要措施，並稱瑞士當局有權決定交給中國政府的資料，並指該協議實行以來只在2016年使用過一次，當時遣返中國13位公民，而其中有4位是尋求庇護者。

人權團體擔憂被遣返人士

中國與瑞士間的協議不僅因瑞士當局疑似「掩蓋」協議的行為，引起人權團體質疑，人權團體同時也擔憂被遣返人士回到中國後的處境。

瑞士移民秘書處發言人對瑞士媒體表示，協議執行的對象僅限於在原籍國沒有受到威脅的人士，因此西藏與維吾爾難民都被排除在外。不過，這項保護措施並沒在協議中明文記載。

人權團體認為，瑞士恐涉違反「不遣返原則」，也就是難民不應被遣返「恐面臨嚴重威脅的國家」。

對於中國是否屬於此列，中國人權捍衛者（Chinese Human Rights Defenders）組織發言人藍寧向衛報表示：「鑑於中國侵犯被拘留人士權利的駭人紀錄，擔憂被遣返中國的人若遭拘留，會否遭受酷刑或其他虐待也很合理。」