人权组织揭中瑞秘密协议 公安入境瑞士不需公开官方身份

中国与瑞士5年前双方签署的再入境协议（readmission agreement）于本月7日到期。据英国卫报援引人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）调查，该份协议让中国公安能到瑞士审讯、逮捕中国籍嫌疑人，但不同于瑞士当局公开与其他逾50个国家签署的类似协议，此份协议直到瑞士当地德语媒体于8月份曝光，瑞士人民、国会、外交事务委员会才知情。

关注亚洲的人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）指出，瑞士与中国在2015年签署的协议，与瑞士跟其他国家签署遣返的协议都不同。例如，瑞士与印度外交部负责领事，签证和护照的部门达成协议。 瑞士与中国的协议则是与中国公安部（MPS）缔约。

中国公安部不仅负责管理移民局业务，同时也是国家警察机构。“保护卫士”指出，该部门负责治安，国家安全以及专门从事间谍和反情报工作的部门。

中瑞再入境协议提到什么?

根据“保护卫士”取得的英文协议内容显示，中国公安部的“专家”只有在收到邀请后，才可以前往瑞士执行2星期的“任务”，而中国政府指派的人选可以不经瑞士方面同意，且入境瑞士时的费用全由瑞士纳税人埋单。

中国公安可在不透露官方身分的情况下入境瑞士，瑞士有责任维护机密。他们提供给瑞士的报告同样也列为机密，并且除了与瑞士当局的合作，瑞士当局不能监督中国公安的行动。

保护卫士指出：“只有少数的情况，类似协议才会容许另一方(原国籍)派代表陪同被遣返人士，在那些情况下（那些代表的）活动受限，而且也会是公开的公务。”

保护卫士再指，中国公安若以非官方身分入境，不能排除是持有观光签证，因而可以进入申根缔约国。

卫报援引美国西东大学法律专家路易斯（Margaret Lewis）认为，这项协议对中国极为有利，已经超越一般应该情报共享的协议。她认为：“如果属于非法逗留瑞士的低层级案件，中国就不会特意派遣官员。（公安部官员出差）很可能是对中国政府至关重要的人。”

5年的中瑞“秘密协议”8月首次曝光

保护卫士指出，该份协议在2015年12月8日生效，因于2020年12月7日到期，在寻求续签的状况下，经瑞士德语报纸《 NZZ am Sonntag》8月份报导，相关消息才被公开。当时国际越发关注中国打压异见人士，当地媒体报导后引起众怒，连瑞士国会和外交事务委员会都是透过报导才知道协议的存在。10月20日，瑞士外交事务委员会便投票通过，要求就更新协议进行磋商。

瑞士联邦移民局（SEM）为协议辩护，指该协议是遏止非法移民的重要措施，并称瑞士当局有权决定交给中国政府的资料，并指该协议实行以来只在2016年使用过一次，当时遣返中国13位公民，而其中有4位是寻求庇护者。

人权团体担忧被遣返人士

中国与瑞士间的协议不仅因瑞士当局疑似“掩盖”协议的行为，引起人权团体质疑，人权团体同时也担忧被遣返人士回到中国后的处境。

瑞士移民秘书处发言人对瑞士媒体表示，协议执行的对象仅限于在原籍国没有受到威胁的人士，因此西藏与维吾尔难民都被排除在外。不过，这项保护措施并没在协议中明文记载。

人权团体认为，瑞士恐涉违反“不遣返原则”，也就是难民不应被遣返“恐面临严重威胁的国家”。

对于中国是否属于此列，中国人权捍卫者（Chinese Human Rights Defenders）组织发言人蓝宁向卫报表示：“鉴于中国侵犯被拘留人士权利的骇人纪录，担忧被遣返中国的人若遭拘留，会否遭受酷刑或其他虐待也很合理。”