中共資金被禁！英國強化敏感行業外資監管

英國政府近日宣布了《國家安全與投資法案》（National Security and Investment Bill），限制中國和其它外國公司，收購英國敏感資產。這項法案是近二十年來，英國政府在工業干預政策方面最大規模的改革的一部分。

政府承認，現行法律「並不反映今天面臨的威脅」，英國安全機構一直在日益擔憂，怎樣保護英國重要的基礎設施免受中國投資風險的影響，政府認為新法案才是「與時並進」的，也與西方五眼聯盟（Five Eyes）國家步調一致。

新法案中的提議最初是在三年前，由前首相特蕾莎·梅（Theresa May）領導下擬定的，但後來一再被推遲。

新法案涉及17個敏感行業

《國家安全與投資法案》要求外國資本在收購17個敏感行業的英國公司或股份時，必須向商業、能源和工業戰略部（Beis）的投資安全部門通報，否則，外國資本的董事們將面臨最高1,000萬英鎊的個人罰款，或者他們的公司將支付年營業額5％的罰款。這個法案也允許大臣們在交易達成後的五年內隨時終止收購。

法案涉及的具體行業包括：民用核能、通信、數據基礎設施、國防、能源、運輸、人工智能、自主機器人、計算硬件、密碼認證、高級材料、量子技術、工程生物學 、軍事或雙重用途技術、衛星和太空技術，以及政府、NHS、和警察的重要供應商。然而，英國經濟體中各種規模的商業交易也會受到該法案的約束。

《國家安全與投資法案》從11月11日提出起生效，不用等到議會投票通過之後才實施，這意味著最近進行的任何交易，都可以在2025年之前被審查，被作廢，大肆收購會被有效防止。

大臣們會有30天的時間來決定，是否要對收購或任何重大交易，進行國家安全審查，這意味著收購可能會被阻止，或被附加一系列條件。

英國官員預計，在新的收購體制下，大約有1,000筆交易需要通報英國政府，當然其中只有一小部分會被政府阻止或面臨「修正」。

「毫無疑問，不能讓敵對國家鑽進英國，」商務部長沙瑪（Alok Sharma）說， 「我們將繼續歡迎創造就業的投資…… 同時對可能威脅到英國人民安全的公司關門。」

英國限制收購的歷史

現行的收購監管規定是2002年工黨政府制定的，當時的布萊爾政府實行的是自由放任，大臣們幾乎沒有多少理由對收購進行審查。

根據《2002年企業法》（2002 Enterprise Act），英國政府能以競爭為由，或者是國家安全、媒體多元化和金融穩定為由進行干預，但這通常僅適用於年營業額超過7,000萬英鎊的交易，或合併後企業的市場份額超過25％。

在2006年時，經英國政府批准，俄羅斯能源巨頭俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）競標收購英國天然氣公司（British Gas），當然最終沒有實現。自2002年以來，總共只有12次基於國家安全的干預，因此，該法案實施後，對跨國交易的審查將會大大增加。

英國政府在4月份進行干預，阻止與中國政府有聯繫的投資者，控制英國芯片設計公司Imagination Technologies的董事會。

川普政府的遊說英國之後，英國首相在7月推翻了允許中國電信設備製造商華為，為英國5G手機網絡供應套件的計畫。

各界評論

倫敦金融城的一位高管表示感到放心，因為這項法案的重點是國家安全上，而不是1970年代對外國收購全面限制。

但是，律師事務所赫伯特·史密斯·弗里希爾斯（Herbert Smith Freehills）的合伙人羅伯茨（Veronica Roberts）表示，新制度可能會使外國投資者「感到不安」，因為強制性的規定「可能足以使一些競標者在快節奏的拍賣過程中處於不利地位」。

鷹派議員擬對新法案進行強化修正

儘管對俄羅斯公司的收購也會審查，中國公司的收購會受到最嚴格的審查，然而英國政府的大臣們，一直以謹慎中立的方式，起草對各國收購人都不偏不倚的法律。

成功迫使政府從5G移動網絡中移除華為的保守黨後座議員，希望讓中共資本更難收購具有戰略意義的英國公司。他們表示，正在仔細研究政府的新法案，並考慮進行修正，以便讓涉嫌侵犯人權的外國公司難以對英國公司進行收購。

保守黨的議員塞利（Bob Seely）表示，他對新法案的意圖表示歡迎，但他希望大臣們能明確表示任何涉及人權的考量都會讓外國公司的收購受到審查。塞利補充說：「對於涉及奴役勞動、重大知識產權盜竊，或侵犯人權行為，或幫助建立監控國家的公司，是不能持中立態度的。」

上個月，鄧肯·史密斯（Iain Duncan Smith）議員，舉了英國領先的血漿供應商的例子，呼籲對中共在英國的資產進行全面審查。 這些鷹派議員，也將重點聚焦英國的新核反應堆計畫，中國廣核集團有限公司（China General Nuclear）計畫在埃塞克斯郡（Essex）的布拉德威爾（Bradwell）建造一座核反應堆。

英國向科技公司發布新指南

英國政府在13日還悄悄發布了，英國科技公司與中國合作指南。

該指南警告說，英國政府「嚴重擔憂」中國政府使用會侵犯人權的技術，敦促科技公司在建立任何新的合作夥伴關係時，要考慮道德影響，中國會把面部識別和預測算法用於「對新疆少數民族和其它地區的大規模監視、目標人物分析和鎮壓」。

指南還指出，在中國的民用軍事融合計畫下，英國科技公司的技術，可能會被轉給中國軍隊，英國公司會遭受潛在的「聲譽損失」。