美财长耶伦访华强调：中国电动车等已成美中新贸易战爆发点

中国蓬勃发展的电动汽车和其他绿色技术已成为美中新贸易战的一个爆发点，美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）在对中国进行为期五天的访问期间强调了这一问题，此事也得到了前总统唐纳德·川普（Donald Trump）的关注，他在竞选活动中发表了与之相关的言论。

中国大幅增加了廉价电动汽车、太阳能电池板和电池的产量，而拜登行政当局则推动通过立法来支持美国的许多此类行业。不仅是美国，欧洲和墨西哥也越来越担心中国将寻求通过一波出口来提振本国陷入困境的经济，这可能会导致其报价低于外国工厂。

美国贸易组织美国制造联盟（Alliance for American Manufacturing）在2月份的一份报告中指出，中国领先的汽车制造商比亚迪最近推出了一款电动SUV，价格“低得惊人”，为1万4千美元。报告称，中国汽车工业对美国汽车制造商构成“生存威胁”。

川普上个月末在俄亥俄州的一次集会上指责中国将寻求通过墨西哥向美国出口汽车。美国目前对来自中国的汽车征收25%的关税，这基本上阻止了来自中国的汽车，但墨西哥与美国签订了自由贸易协定。

川普承诺以新关税阻止此类进口，但表示如果拜登连任，这将是对汽车行业的一场“大屠杀”。

那么中美之间这轮新的贸易战背后的原因是什么？以下是一些相关的问题和解答：

来自中国的威胁是什么？

总部位于巴黎的国际能源署（International Energy Agency）称，经过十多年对汽车制造商的补贴，中国已经建立了一个庞大的汽车产业，占全球电动汽车销量的60%。

然而，美国制造联盟表示，中国企业每年生产的电动汽车据估计比其在国内的销量多出1000万辆。这促使他们向海外销售更多汽车。其他行业也存在类似的情况，例如太阳能电池板、电池以及钢铁等更传统的领域。

康奈尔大学经济学家埃斯瓦尔·普拉萨德（Eswar Prasad）表示：“令人担忧的是，中国正在许多行业全面增加大量产能，包括这些新技术领域，如果国内需求没有增长，他们将寻找国外市场。”

这与之前的美中贸易战有何不同？

非常相似。美国官员表示他们以前见过这种情形。

耶伦周六在中国广州发表讲话时，回顾了一周前对佐治亚州诺克罗斯（Norcross）太阳能电池制造商苏尼瓦的访问，强调了拜登行政当局的担忧。

耶伦表示，该公司“与多个行业的其他公司一样，一度被迫关闭，因为它无法与中国以人为压低的价格出口的大量商品竞争。不让这样的事情再次发生十分重要。”

中国现在是世界上最大的太阳能电池生产国。美国太阳能公司桑尼瓦（Suniva）于2017年倒闭，但在拜登当局《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）的补贴帮助下正在重启生产。

大约十年前，在2008-2009年全球金融危机后，中国政府支持增加产量，该国出口到美国的钢铁和铝的数量激增。2017年川普执政期间，这些进口产品受到关税打击。拜登上台后保留了这些关税。

“新的情况是，对一些尖端行业产能过剩的担忧变得更加严重，”外交关系委员会（Council on Foreign Relations）高级研究员、奥巴马政府前财政部官员布拉德·塞策（Brad Setser）表示。“中国显然已经建立了惊人的太阳能电池生产能力，以及同样大量的电池生产能力。现在它开始出口汽车了。”

美国不是也在补贴这些行业吗？

是的，拜登当局推动了几项立法，为清洁能源和半导体生产商提供财政支持。中国甚至向世界贸易组织（World Trade Organization）提出申诉，指控拜登对购买电动汽车的部分补贴违反了贸易规则。

但战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）2022年的一份报告发现，以美元计算的话，中国2019年的工业补贴是美国支持规模的两倍。

普拉萨德和塞策都补充说，中国对商品生产提供补贴，但在刺激本国公民的消费上几乎没有采取任何措施。例如，在COVID-19大流行期间，美国通过多轮刺激措施支持了更高的消费。

下一步是什么？

目前，双方主要同意就这一问题举行会谈。中国尚未承诺采取任何措施来解决美国的担忧，并声称其廉价的太阳能电池板和其他绿色产品正在帮助世界开展代价高昂的应对气候变化的斗争。

但中国政府也承认，制造业产能过剩和消费支出疲弱是其实现经济可持续增长所需要面对的挑战。

电动汽车产量的快速扩张引发了激烈的价格战，预计将导致一些制造商破产。产业政策专家黄汉权（Huang Hanquan）表示，中国需要更好的政策协调，这样才能鼓励新技术的发展，而不是推动每个省都推广同一个产业以及企业过度投资。

耶伦周六对记者表示：“我认为中国意识到我们非常担心他们的产业战略对美国的影响，担心他们的出口产品可能会涌入我们的市场，从而使美国公司难以与之竞争。”

“这个问题不会在一个下午或一个月内解决，但我认为他们已经听到了这对我们来说是一个重要问题，”她说。