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2026 年 6 月 24 日
中国已正式申请加入澳大利亚和其他十个国家签署的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。但澳政府表示，除非中国取消针对其出口产品的贸易打击，并恢复与莫里森政府之间的部长级沟通，否则将反对其加入全球最大贸易协定之一的申请。 据澳洲人报报道，澳大利亚贸易部长Dan Tehan表示，在说服成员国相信中国“遵守”现有贸易协定和世界贸易组织(WTO)承诺的“记录”之前，中国不能加入该协定，北京政府应恢复与澳大利亚的高层对话。 “CPTPP各方希望确信，一个候选成员国将真诚地全面履行其在该协定下的承诺。正如我们已经向中国传达的，这些都是需要部长级参与的重要问题。” Tehan说。 中国加入CPTPP需要得到澳大利亚、新西兰、日本、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥、秘鲁和加拿大等成员国的一致同意。 而因为中国政府在东海争议海域频繁进行海上行动，日本和中国之间的紧张关系正在上升。在两名加拿大公民于2018年底在中国被拘留后，加拿大政府指责中国政府搞 “人质外交”。与此同时，日本和加拿大也都受到了中国的贸易胁迫，但其规模不同于澳大利亚。 据悉，CPTPP最初由美国设计，旨在限制中国政府在亚太地区日益增长的经济和政治影响力。该协定覆盖了11个经济体的5亿人口市场，占世界GDP的13%以上。
据澳洲新闻网报导，世界最强大的国际组织之一向澳大利亚发出严峻警告称，中国当局不稳定的行为会带来真正的风险，澳洲应积极发展多边贸易关系，减少对单一中国市场的依赖。 经济合作与发展组织（OECD）周三（15日）发布了一份报告，敦促澳大利亚政府远离中国，寻找新的贸易合作伙伴。 报告中说：“在过去20年里，澳大利亚出口到中国的商品份额从10%增加到40%左右，已超过对所有经合组织国家的商品出口总量。“ “出口量进一步集中使澳大利亚更容易受到中国经济的冲击，或对其他商品（如铁矿石）实施进口限制的影响。” 经合组织强调，虽然近年来与中国加强贸易关系为澳大利亚企业、家庭和政府收入带来了好处，但在未来，这种依赖关系是一个危险的举措。 中国已经将贸易武器化，试图胁迫澳大利亚改变其战略行为，并对葡萄酒、牛肉和大麦等主要出口产品征收破坏性的高关税。 经合组织警告说，如果这种做法蔓延到其他重要行业，可能对澳大利亚的经济前景产生毁灭性的影响。 报告说：“中国在铁矿石和教育等领域进一步施加贸易限制，将大大削弱澳洲经济复苏的步伐。” “（澳大利亚应该）探索将贸易转移到其他出口市场的可能性，并对受影响的行业在过渡期间提供有针对性的支持。” 虽然报告指出，缓解与中国的贸易紧张关系可能会促进澳大利亚的出口增长，但与日益动荡的中国的外交关系总是有可能变得更加糟糕。
据澳洲新闻网报导，尽管中国在努力打压澳洲经济，但继铁矿石之后，澳洲的希望正以一种崭新的形式出现—煤炭。 5月，中国誓言通过减少铁矿石采购量给澳大利亚带来“经济上的痛苦”，并预测这将带来320亿澳元的经济损失。 这似乎正在发挥作用。本周早些时候，铁矿石的价格在一天内下跌了9%，是有记录以来的第二大跌幅。 然而，一种新的出口产品–煤炭，已经取代了铁矿石的地位，上升到顶峰。 周一（9月6日）市场收盘时，冶金煤或焦煤的售价为每吨274澳元，非常接近2016年11月的历史高点每吨299.33澳元。 274澳元的价格仍然低于上周五（9月3日）的收盘价，当时的价格涨到2017年4月以来煤炭的最高价格。 在过去的一年里，煤炭已经上涨了170%。 尽管中国自去年10月以来非正式地禁止进口澳洲煤炭，中国电力公司被警告不要使用澳大利亚的煤炭商品。 事实上，洛伊研究所（Lowy Institute）澳中关系主任Peter Cai认为，中国正在意外地自取灭亡，并首当其冲地承担这些成本。 Cai说，中国“完全有可能”正在为煤炭支付高价，因为它需要从中间商那里购买，而不是直接通过澳大利亚购买，这意味着价格更高。 Cai告诉news.com.au说：“完全有可能的是，一些煤炭货物通过第三国出售，以绕过官方的禁令。” 这也意味着来自中国的需求仍然存在，这种需求推动了煤炭价格上涨。 中国的数据显示，中国为煤炭支付了每吨595澳元的价格，这比澳大利亚煤炭生产商每吨274澳元的售价高出一倍多。 中国禁令的另一个不可预见的后果–将其他买家推到澳大利亚市场上，也助长了煤炭价格的飙升。 去年澳洲煤炭因需求突然下降而陷入困境，便宜的价格很快就被其他国家抢购一空。 澳洲统计局的数据证实，虽然自2020年中期以来，对中国的硬焦煤出口已经减少，但对印度、日本和韩国的出口增加，抵消了部分下降。 Cai补充说：“把它想象成一个浴盆。每个人都从浴盆中取走一瓢水。即使中国不从中取水，最终也会达到平衡。”“在某种程度上，我们能够找到其他买家。” 在禁止进口澳洲煤炭之后，中国立即经历了一次“自食其果”–由于切断了急需的能源进口，中国数百万公民因电力短缺而陷入黑暗。 澳大利亚工业、科学、能源和资源部早在6月就表示，澳洲煤炭行业正在“适度恢复”。 澳大利亚优质硬焦煤价格预计将从2021年的平均每吨193澳元增加到2023年的212澳元左右。 据预测，煤炭出口量将从2020-21年的1.71亿吨低点上升，到2022-23年达到1.86亿吨。 综合而言，被中国的非正式进口限制打乱的供应链已基本重组，尽管有一些收入损失。 预计今年澳大利亚的冶金煤将为经济带来220亿澳元的收入，到2022-23财年将达到320亿澳元的更大金额。
据澳洲人报报导，澳洲财长Josh Frydenberg在最近一次演讲中表示，澳大利亚必须采用一项新的国家战略，在面对“咄咄逼人”的北京实施经济胁迫时，具有更强的适应力。 这项被称为“中国+”的新战略，旨在确保企业调整其长期战略目标，实现市场多元化，巩固供应链，并减少对中国的过度依赖。 在周一（8日）澳洲国立大学克劳福德领导力论坛（Crawford Leadership Forum）的演讲中，财长Josh Frydenberg将儅前世界经济和政治格局描述为“冷战时期战略思维的回归”。 Frydenberg在其发言中肯定了中国作为一个经济超级大国的崛起，“帮助8亿多人摆脱了贫困”，是“全球经济增长和繁荣的主要贡献者”。 “但最近，它也被另一个特征所定义，”财长说，”一个更加自信和武断的中国；一个愿意利用其经济实力施加政治压力的中国。它通过 ‘一带一路 ’等倡议提供经济‘胡萝卜’。同时，它威胁其它国家对‘所谓的’错误行为承担经济后果。” Frydenberg将中国与冷战时期的前苏联相对比，他说，由于中国在全球经济和贸易体系中的融入程度之深，“这次存在重大差异”。 “在冷战期间，前苏联在很大程度上与世界其他地区隔绝，没有在其影响范围之外进行贸易或投资。” “这与今天形成鲜明对比。国际货币基金组织估计，中国在全球GDP中的份额在2021年将增加到18.8%，而2001年仅为7.7%。” “现在世界上有近130个国家将中国作为其最大的贸易伙伴。这种经济分量、全球一体化和中国的自信相结合，给世界上许多国家带来了新的重大挑战。” Frydenberg的新的 “中国+”战略，敦促商业领袖们更加努力地在中国市场之外发展多元化经济，投资一个更安全的商业网络和供应链。 财长表示，虽然中国 “最近试图针对澳大利亚经济”，但他保证澳洲将始终“坚定地捍卫我们的主权和我们的核心价值观”。 Frydenberg说，“我们的任务是为这种竞争做好准备和管理。而在这个新世界里，经济弹性是关键。对我们的战略利益很关键，对我们的经济利益也很关键……我们的经济和安全利益日益重叠。” 在中国列举了对澳大利亚的14项“所谓”不满后，对澳洲实施了贸易制裁，澳洲的葡萄酒、海鲜、大麦和煤炭出口商已经部分或完全失去了中国市场。 但Frydenberg表示，澳洲出口商已被证明具有 “显著的弹性”，而且，“尽管中国采取了广泛的行动，我们的经济仍然表现得非常强劲”。 他说：“中国的贸易限制措施所针对的许多公司和行业也成功地将货物转向了其他出口目的地。” 澳大利亚6月季度的贸易顺差达到了创纪录的289亿澳元，受到包括铁矿石在内的商品价格创纪录的推动，而且中国仍然是铁矿石的第一大客户。 “一个强大的经济是一个国家的复原力和战略重心的基础，”Frydenberg说， “我们强大而灵活的经济对我们很有帮助。” 在中国的贸易行动所针对的行业中，澳大利亚对中国的出口估计在截至6月份的一年中下降了约54亿澳元。然而，在同一时期，这些商品对世界其他地区的出口却增加了44亿澳元。 但财长并“没有淡化中国行动的影响”，他认为北京的贸易行动确实让两国都付出了“代价”。 “他们已经伤害了特定的行业和地区，在某些情况下是严重的。然而，到目前为止，对我们经济的总体影响相对较小，”财长说：“这也许让很多人感到惊讶。” 同时，这些贸易限制也 “剥夺了中国消费者对澳大利亚优质葡萄酒、海鲜和其他商品的消费权利”，他说，“如果允许市场自由运作，我们都会过得更好。” Frydenberg说，澳大利亚企业都 “需要”加强他们自己的复原力。“许多人在努力进入利润丰厚的中国市场，这给他们自身和澳大利亚整体带来了巨大的利益。他们应该继续在可能的情况下追求这些机会。” “但企业也需要意识到，世界已经改变。这造成了更大的不确定性和风险。” “在这方面，他们应该一直寻求市场的多样化，而不是过度依赖任何一个国家。基本上应采取’中国加’战略。” Frydenberg说，政府正在采取措施加强经济复原力，企业需要制定自己的长期计划。“这是我们所有人都需要非常认真对待的一项责任。” 财长还说，“在任何可能的情况下，澳大利亚将总是选择伙伴关系而不是冲突。然而，战略竞争的加剧是我们现在和未来可能面临的新现实。” “我们的任务是为这种竞争做好准备和管理。在这个新的世界里，经济复原力是关键——对我们的战略利益和经济利益都很关键。”
目前，中澳两国关系堕入冰点，中国祭出杀手锏，在多个领域中对澳洲实施贸易制裁。针对各方舆论对澳中关系前景的忧虑。澳大利亚外交部长Marise Payne （玛丽斯•佩恩 ）近日在一个澳中商会的年会上表示，莫里森政府不存在所谓“反华”的态度，但政府也不会迫于经济压力，屈服于中国的要求。 2021年8月5日，澳大利亚外交部长Marise Payne在澳中工商业委员会的堪培拉年度聚会上作了发言。因疫情关系，此次年会是在线进行，澳洲多位高层官员上线参加并发言。 外交部长 Marise Payne。（图片来源：澳洲外交部） Payne表示说，“中澳之间的关系错综复杂，随着时间的流逝，这种关系不可避免地会发生许多变化，而且它还会持续变化。我们希望所有国家都能按照保护本囯与他国的共同利益的规则运作。” Payne表示，澳洲政府已经多次向中国明确说明，在与中国的对话中，澳洲一直保持开放态度，但不会基于经济贸易的压力，违心地接受北京提出双方对话必须满足的“先决条件”。 “澳大利亚重视两国对话，但不会建立在任何条件上，“Payne一再强调说。 Payne表示，澳大利亚“正在遵循明确的目标和原则所制定的明确战略。在与中国合作时，我们希望建立一种符合两国利益的关系，在这种关系中，双方都应该尊重对方的利益。” “中方已告知我们，只有满足某些条件，他们才会进行高层对话。”她在堪培拉年度聚会上说，“我们不能满足中方所提出的条件，比如众所周知的14项不满清单。” 中国驻堪培拉大使馆的官员去年通过澳洲媒体发布了一份对莫里森政府的不满清单，并要求澳洲政府予以“改正错误”，其中包括澳大利亚呼吁对 Covid-19 病毒的起源进行调查、禁止华为参与 澳大利亚5G 网络部署以及通过“外国干涉法”等。 而这份清单是在中国对澳大利亚出口贸易实施禁令之后发布的，中方的信息很明确，只有澳洲先满足清单上的条件，禁令才会被解除。目前，这些禁令仍然有效。 Payne在发言中呼吁，中国必须在已经确立的规则范围内进行谈判。 (图片来源： Feng Li/Getty Images) “中国在全球事务中扮演的角色越来越重要，这带来了一些挑战。无论在澳洲还是全球，中国在发展前景以及涉外关系等各方面，其性质都已经发生了变化。”Payne说，“比如这场百年一遇的新冠大流行，以及中国公开挑战长期以来支撑我们安全和繁荣的商定规则和规范，这些都加速了世界变化的趋势，而许多国家都在对此做出回应。” Payne说：“随着澳大利亚经济的崛起，我们将承担更广泛的战略责任。在寻求与中国建立符合两国利益的关系时，我们将坚定不移地捍卫我们的主权、我们的规则和原则。正如总理莫里森明确表示的那样，澳大利亚不会在这些问题上妥协。” “我们还将继续就香港的人权问题发表坚定和一致的言论，因为，对澳大利亚商界而言，几十年来，香港一直是具有重要意义的国际金融中心之一。”Payne说。 人们发现，与往年不同的是，中国驻堪培拉大使馆的代表并未在这次澳中商会的重要年会上发言。 据澳洲国会办公室发出的消息称，Payne周三（4日）与中国外交部长王毅一起出席了在线东亚峰会外长会议，周五（6日）再次与王毅外长一同出席东盟地区论坛会议。 中国外交部长王毅（图片来源： Kevin Frayer/Getty Images） Payne对此强调说：“我们一直持开放态度对待与中国对话——真正的开放态度。”，“我们已经在许多场合向中国明确表示了这一点。” 当被问及明年将在北京举行的冬奥会是否会成为“打破中澳僵局”的好机会时，Payne表示同意，她说：“我们希望能抓住这次会面的机会。我相信体育能让我们走得更近。” 澳洲贸易部长泰汉（Dan Tehan）在会议上发言时表示，澳中两国驻日内瓦的官员最近一直在就世界贸易组织（WTO）的改革进行合作，不过自从他去年12月被任命到该职位上以来，北京的同侪一直拒绝接听他的电话。 工党党魁阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）发言时表示，即使澳洲联邦政府更迭，澳洲与中国的关系也将“继续充满挑战”。他同时声称，他今年早些时候提出的让前总理陆克文（Kevin Rudd）和霍华德（John Howard）担任“非正式角色”与北京接触的建议，却遭到莫里森的拒绝。Albanese认为此事令他“深感遗憾”。 “我们需要在与中国打交道时采取外交手段。” Albanese表示。 在同一场会议上，工党外交事务发言人黄英贤（Penny Wong）表示，澳洲公众对澳洲最大贸易伙伴的看法正在急剧下降，因为人们已经“观察到了中国发生的变化，他们明白与中国的分歧是结构性和持久的，任何政府都必须认真对待”。
据澳洲新闻网报导，中国试图用经济攻击澳大利亚，但他们的一大弱点反而为澳洲经济注入数百亿澳元的收入。 根据澳大利亚统计局的数字，仅在5月份中国就向澳洲购买了价值123亿美元的铁矿石，创下历史新高。这个数字是什么规模呢？疫情之前的2019年澳洲整个国际旅游业的总体收入也就400多亿美元。毫无疑问，铁矿石目前撑起了澳洲经济的脊梁，而这正是北京方面想要打击的。 北京当局最想做的就是将铁矿石从澳大利亚夺走，从膝盖处切断澳洲出口，使澳洲经济陷入漫长而艰难的衰退中。但值得庆幸的是，中国要想戒掉澳大利亚的铁矿石，又不产生戒断反应，是不可能的。 即使北京继续削弱澳洲一些脆弱的出口行业，如龙虾和葡萄酒，但铁矿石行业是它完全无法触及的。铁矿石的出口确保了澳大利亚对中国的出口贸易额持续上升。 2020年，中国的铁矿石进口量远远超过世界上任何其他国家，占全球进口量的75.4%。排名第二的铁矿石进口国日本，进口了全球进口量的6.1%。 在铁矿石出口方面，主要参与者的相对规模也存在类似的不匹配。2020年，澳大利亚出口的铁矿石占全球的56%，其次是巴西，占18.4%。 从这个供需平衡的角度来看，如果中国政府设法拿走全球所有可出口的供应，试图将澳大利亚排除在外，那么它只能满足其铁矿石总进口需求的59%左右。 只要中国政府继续奉行以建设为主导的经济增长模式，在可预见的未来，中国将继续推动澳大利亚的经济发展，不管它是否愿意。 在疫情发生之前，澳中关系虽然有时紧张，但总的来说还算平静，澳中之间的贸易流动相对不受阻碍。 但是，澳洲总理莫里森要求对COVID-19病毒大流行的起源进行调查后，澳大利亚持续引起北京的愤怒，外交领域经历了相当于被 “嚼碎、吐出和嘘下台”的待遇。 尽管中国政府试图隐藏其真实意图，以澳大利亚产品有缺陷作为征收惩罚性关税的冠冕堂皇的借口。但在最近几周，中国官员终于直截了当地承认了中国政府的真实意图，这种伪装已经被打破，至少是暂时的。 7月初，中国外交部副部长赵立坚证实，中国政府已将澳大利亚作为经济惩罚的目标。赵立坚明确表示，中国政府是故意针对澳大利亚商品。 在2021-22年的联邦预算中，财长Josh Frydenberg慎之又慎，假定铁矿石价格恢复到每吨55美元左右，以确保预算收入不会出现意外下滑。 然而，如果瑞士投资银行最近的预测是正确的，联邦预算可能会在未来几年内看到一个积极的惊喜。 根据预测，铁矿石价格在2022年将达到每吨144美元左右，然后在2025年逐渐下降到每吨70美元。
据澳洲金融评论报导，必和必拓警告说，中国对澳大利亚煤炭的进口限制将 “持续数年”，并与力拓一起发出信号，铁矿石供应在未来数月可能疲软。 虽然必和必拓的旗舰铁矿石部门在截至6月30日的一年中刷新了出口纪录，但其在过去三个月的表现比预期要弱，过去六个月的销售额比去年同期几乎减少了4%。 今年必和必拓销售的2.838亿吨铁矿石略高于去年，但低于预期的2.85亿吨，必和必拓称劳动力短缺、大流行病限制和恶劣天气遏制了其生产力。 这一结果意味着世界三大铁矿石生产商—力拓、必和必拓和巴西矿商淡水河谷–在中国钢铁制造商的需求创下新高的情况下，都在供应方面表现不佳。 力拓过去六个月的铁矿石出口量是2015年以来最弱的，而淡水河谷在近期公布的季度销售量略低于预期。 疲软的供应和强劲的需求推动铁矿石价格在5月份创下新高，7月份澳大利亚最主要的商品出口的基准价格仍然非常强劲，在每吨220美元浮动。 必和必拓在上周的前瞻性指导表明，澳大利亚的铁矿石供应在未来几个月内不会大幅增加，必和必拓表明将对Port Hedland的一个重要港口基础设施进行 “重大维修活动”。 许多分析师希望，必和必拓能在2022财年实现其长期坚持的出口2.9亿吨铁矿石的目标，但必和必拓表示，2.88亿吨是其未来一年能做到的最好成绩。 必和必拓和力拓等大型公司的供应量低于预期，这为Fortescue Metals、Mineral Resources、Roy Hill、Mt Gibson、Fenix Resources、GWR Group、Grange Resources和Nathan River Resources等小型矿业公司打开了大门，让他们享受到更多丰收的机会。 过去一年，中国对澳大利亚煤炭的禁令也给必和必拓带来了麻烦，该公司不得不在全球寻找新的客户。 但尽管面临这一营销挑战，BHP与三菱共享的昆士兰矿区在2021财年的煤炭销量实际上比前一年多出1.4%，其中Goonyella矿区的表现尤为强劲。 必和必拓表示，该公司预计中国不会很快恢复购买澳大利亚焦煤，中国对澳洲的煤炭进口限令将持续数年。 必和必拓预计，未来一年其从昆士兰售出的焦煤份额将与过去一年售出的4060万吨相近，2022财年的指导产量定在3900万至4400万吨。
近日，澳大利亚前总理、现担任英国政府贸易顾问的Tony Abbott公开表示，若在今天，他不可能与中国签署贸易协议。他还呼吁企业和大学在接受中国资助时千万不要因为天真和贪婪而犯错。 据澳洲人报报道，在英国智库“政策交流”（Policy Exchange）举办的一场活动上，Abbott表示，亚洲经济强国中国正在将贸易武器化。他敦促企业和学术界领导人展现 “品格”，谨慎出售关键业务给中国公司，或者是在高等教育层面进行合作，拒绝那些需要”出卖你的灵魂和腐蚀你最终目标 “的资金。他表示，人们应该开始把国家利益放在他们自己的“短期经济利益“之上。 Abbott还强调，每个企业都应尽量减少中国中间产品在供应链中的作用，”以免在他们最需要的时候被剥夺”。他告诫说，不要将技术公司，如威尔士微芯片制造商Wafer Fab出售给中国买家，因为“最终，每一家中国企业都要服从北京的指示”。 在会议中，Abbott还承认当年他对中国当局的想法是“一厢情愿”，并指习近平当时有关中国走向民主的承诺是空话。他表示，若在今天，他不会与中国签署贸易协议。 芯片示意图（图片来源：Adobe Stock） 2014年，作为澳洲总理的Abbott与中国达成澳中自由贸易协定，并将这个协定称为自己政府任期内的最大成就之一。 “若在今天，我无法想象澳大利亚会考虑与中国缔结一项贸易协议，因为你很难信任一个用虚假借口阻止我们出口，以惩罚与它政策立场不同的国家。”Abbott说。 据悉尼晨锋报报道，Abbott的这番演讲可能会受到英国的密切关注。他去年被英国贸易大臣Liz Truss任命为英国贸易委员会的成员，而英国在离开欧盟后一直热衷于跟别国达成新的贸易协议。
