上官乱：中国农民一声不响被当韭菜收割

中国再次对农民下重手了，表面上鼓励农民进城买房，真实意图却剑指宅基地，以及宅基地背后更深层的城乡经济结构。

近日，多地先后出台鼓励农民放弃、退出农村宅基地政策，并给予退出宅基地奖励。比较特别的是，出台政策的地方几乎都是四五线小城市。以安徽省凤阳县为例，农村居民自愿放弃宅基地进城购房并归还土地建物，可一次获人民币5万元购房奖励。安徽凤阳县，是农村改革第一村，1978年，率先搞“家庭联产承包责任制“，以变相私有化方式，解放农民的积极性。如今这个政策，当然有政治指标意义──当年第一个将土地给农民的改革圣地，现在率先把农民从土地上打发走。

除了凤阳县，还有这些地方，江苏省南通市宣布，自愿退出（放弃）农村宅基地进城购房的，给予一定额度的奖补，标准由全市各地自行制定。湖北鄂州则按退出的宅基地面积给予购房补贴等。

大众第一反应都是：此举只是小地方想卖房，消化库存，走投无路想出来的馊主意。毕竟，年轻人口基本上都被一二线大城市虹吸走了。而过去的买房主力人口体制内群体又不再旱涝保收，发工资都是问题，所以不得不对农民下手。

但其实我们可以算笔帐，就会发现，这很不现实。

中国的“宅基地”是非常特别的农民财产，所有权属于集体，只能用以建造住宅。扩展理解有几个特点：土地所有权属于国家，农民只拥有使用权；而且还不能单独拥有宅基地，必须要有建筑物，才能一并拥有宅基地的使用权；任何农民建房，都需要政府批准，否则，政府可以强拆。还有就是，城镇人口不能购买宅基地，农民失去农村户口后也不能再拥有。

在中国购房网站上，凤阳县的房价均价为每平方公尺5000-6000元，一套均价50多万人民币，首付三成最低15万以上。5万显得比较鸡肋，就算勉强凑10万元，交了首付，真正的问题才刚刚开始。首先是城市生活问题，在农村，农民有土地可以种植，就算没工作，至少吃饭没问题。但是失去土地到了城市，吃饭用水都需要花钱。其次是未来房贷怎么办？小地方就业岗位很少，城镇人口都很难，何况进城的农民。最关键的是，农没有正常城镇医保社保，怎么看病养老？再说了，宅基地一旦退出，就不可能恢复。因为农业人口可以购买城镇住房，而作为非农业人口的城镇居民则不得购买农村宅基地，村民出卖住宅后，无法再申请宅基地——就是说，是5万元把农民赶出农村，大概率只能让他们未来成为城市边缘人，彻底没有立锥之地。

其实宅基地换房这种事情不是现在才有的，几年前就开始了。4月份华尔街时报曾报导：河南省一名男子在2018年把自家的宅基地和农田通过政府卖给开发商，本来可以换6套公寓，2021年就可以入住。没想到因为疫情和经济下行、房地产衰退，相关楼盘项目的开发已停滞，他的祖产却再也回不来。

过去这么多年，因为农村人口大量流出，农村宅基地闲置情况非常严重，很多地方闲置率达到20%左右，不少宅基地上面的房子早已倒塌。所以农村闲置宅基地大部分时候只能在同村居民之间买卖，村民往往只有转出的意愿，没有转入的意愿，实际上根“卖不掉”。既然土地闲置，那么对于想建房的农民应该鼓励甚至补贴吧？可诡异的是，现实恰好相反。

现在全国普遍性的现实是，农村宅基地审批越来越严格了。很多农民想申请宅基地盖房子，难如登天，甚至还有人担心以后农村不让农民盖房子了，甚至还有地方建好的房子都被强拆，没有办证的，拆；塌了超过两年没人住，拆。而有一些大家族男女老少同住一个老房子，按规定，成年儿女结婚了可以分家独立修房子，村组织却好几年都不批，造成大家族住一个屋檐下，频频闹矛盾。至于为什么不批准，理由都是一个：要保护耕地。

可是中国现在真的很缺耕地吗？根据官方数据，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。从2000到2016年，中国农村常住人口由8.08亿人减少至5.89亿人，减少了27.1%，但同期农村宅基地面积反而由2.47亿亩扩大为2.98亿亩，增加20.6%。而近三年，因为退林还耕和控制宅基地，中国耕地连续三年在增加，也就是说，这些因为农村空心化，和严格限制农村自建房，腾出来的耕地并不会投入生产，也不见集中起来开发做旅游区或者规模化种植为乡村谋福利，而是依然闲置。

为什么会这样呢？因为，这些被回收成为农业用地的宅基地，本来就不是要用来种植或者搞建设的，而是为了另一笔帐。那就是——转化为补充耕地指标。什么叫转化补充指标？那就要说到中国土地的占补平衡制度。

根据中国国务院的全国土地利用总体规划纲要，各地方政府先根据土地利用总体规划，对一定时期内的建设用地总规模进行控制，之后每一年，通过土地利用年度计划进行管理；最后，在每一年的实际工作中， 县以上地方政府对本地建设用地总规模进行动态管理。意思是：如果一个地方政府想新增建设用地，就不免要侵占耕地，但是耕地红线划得很严格，那就根据总量控制的原则，建设占用多少耕地，就要补充划入多少数量和质量相当的耕地，这就是占补平衡制度。实际操作起来，就是地方为了GDP，在城镇中心或者工业区不停新增建设用地，然后在农村严格控制宅基地，或者把闲置的宅基地转回耕地，控制耕地总量不变，这样，指标总量就圆回来了。

也就是说，让农民让出这些宅基地，或者，干脆就不给申请盖房子的农民批复宅基地，使耕地看起来很多，并不是要开发农村，也并不是真的要保证粮食生产，更不是纯粹为了让农民离开农村去城里买房，而就是为了给这个地方政府腾出新的建设用地指标，来换取更多的建设用地建工厂、做房地产。饮鸩止渴，循环往复。

可问题是，在现在的经济大环境下，就算农民牺牲这么多，也不一定能恢复地方的经济。因为中小型城镇并没有快速建设扩张的可能，大中型城市又不缺建设用地指标，政府投入巨资腾退多馀宅基地，却很难收回成本。牺牲的只有农民。

美国著名汉学家孔飞力在著作《中国现代国家的起源》中，曾提到中国现代国家形成的“根本性议程”，就是中国“国家的财政需求如何同地方社会的需要协调起来”，从晚清到中共建政莫不如此。尤其是在1950年代的农村集体化运动中，表面看起来，打土豪、分田地、大跃进是政治运动，其实真正的经济意义是：中共需要把中国传统的农村基层力量完全消灭，这个基层实际也是过去几千年来农民和皇权之间的中介和缓冲带——乡绅和地主。过去，他们一直负责稳定乡村，以及征兵、纳税，而中共通过政治运动把他们毁灭，就可以去掉“赚差价”的中间商，直接控制农民。土地还给农民，不是同情农民，是因为当时土地的价值是耕种产出农作物，用农业哺育工业，他必须要农民耕种，才能实现土地价值。而现在，而土地不需要农民耕种了，因为个体小农能产出的价值有限，而土地却有了新的商业价值。

2022年，中国GDP总量1204724亿元，其中农业 7.3%， 工业 39.9%， 服务业 52.8% ，可以看出农业早就不占主导地位了。2011年，中国城镇化率51.83%，城镇人口正式超过农村人口。2022年末，城镇常住人口超9亿人，乡村常住人口接近5亿，城镇化率为65.2%。中国的经济模式早都改变了——地比人值钱，于是农民就成了横在中央政府和土地财政之间的阻力，所以，国家要把农民这个阻力拔除，哪怕让农民成为城市和农村的游民，国家权力也要直接控制土地。

所以，中共不再需要讨好农民，农民不再占主体之后，政治话语权也开始消失，再次成了沉默的韭菜，一声不响地，就被收割了。

※作者为作家，自媒体人，自由亚洲电台“亚洲很想聊”联合主持人。全文转自上报