上官亂：中國農民一聲不響被當韭菜收割

中國再次對農民下重手了，表面上鼓勵農民進城買房，真實意圖卻劍指宅基地，以及宅基地背後更深層的城鄉經濟結構。

近日，多地先後出台鼓勵農民放棄、退出農村宅基地政策，並給予退出宅基地獎勵。比較特別的是，出台政策的地方幾乎都是四五線小城市。以安徽省鳳陽縣為例，農村居民自願放棄宅基地進城購房並歸還土地建物，可一次獲人民幣5萬元購房獎勵。安徽鳳陽縣，是農村改革第一村，1978年，率先搞「家庭聯產承包責任制「，以變相私有化方式，解放農民的積極性。如今這個政策，當然有政治指標意義──當年第一個將土地給農民的改革聖地，現在率先把農民從土地上打發走。

除了鳳陽縣，還有這些地方，江蘇省南通市宣布，自願退出（放棄）農村宅基地進城購房的，給予一定額度的獎補，標準由全市各地自行制定。湖北鄂州則按退出的宅基地面積給予購房補貼等。

大眾第一反應都是：此舉只是小地方想賣房，消化庫存，走投無路想出來的餿主意。畢竟，年輕人口基本上都被一二線大城市虹吸走了。而過去的買房主力人口體制內群體又不再旱澇保收，發工資都是問題，所以不得不對農民下手。

但其實我們可以算筆帳，就會發現，這很不現實。

中國的「宅基地」是非常特別的農民財產，所有權屬於集體，只能用以建造住宅。擴展理解有幾個特點：土地所有權屬於國家，農民只擁有使用權；而且還不能單獨擁有宅基地，必須要有建築物，才能一併擁有宅基地的使用權；任何農民建房，都需要政府批准，否則，政府可以強拆。還有就是，城鎮人口不能購買宅基地，農民失去農村戶口後也不能再擁有。

在中國購房網站上，鳳陽縣的房價均價為每平方公尺5000-6000元，一套均價50多萬人民幣，首付三成最低15萬以上。5萬顯得比較雞肋，就算勉強湊10萬元，交了首付，真正的問題才剛剛開始。首先是城市生活問題，在農村，農民有土地可以種植，就算沒工作，至少吃飯沒問題。但是失去土地到了城市，吃飯用水都需要花錢。其次是未來房貸怎麼辦？小地方就業崗位很少，城鎮人口都很難，何況進城的農民。最關鍵的是，農沒有正常城鎮醫保社保，怎麼看病養老？再說了，宅基地一旦退出，就不可能恢復。因為農業人口可以購買城鎮住房，而作為非農業人口的城鎮居民則不得購買農村宅基地，村民出賣住宅後，無法再申請宅基地——就是說，是5萬元把農民趕出農村，大概率只能讓他們未來成為城市邊緣人，徹底沒有立錐之地。

其實宅基地換房這種事情不是現在才有的，幾年前就開始了。4月份華爾街時報曾報導：河南省一名男子在2018年把自家的宅基地和農田通過政府賣給開發商，本來可以換6套公寓，2021年就可以入住。沒想到因為疫情和經濟下行、房地產衰退，相關樓盤項目的開發已停滯，他的祖產卻再也回不來。

過去這麼多年，因為農村人口大量流出，農村宅基地閒置情況非常嚴重，很多地方閒置率達到20%左右，不少宅基地上面的房子早已倒塌。所以農村閒置宅基地大部分時候只能在同村居民之間買賣，村民往往只有轉出的意願，沒有轉入的意願，實際上根「賣不掉」。既然土地閒置，那麼對於想建房的農民應該鼓勵甚至補貼吧？可詭異的是，現實恰好相反。

現在全國普遍性的現實是，農村宅基地審批越來越嚴格了。很多農民想申請宅基地蓋房子，難如登天，甚至還有人擔心以後農村不讓農民蓋房子了，甚至還有地方建好的房子都被強拆，沒有辦證的，拆；塌了超過兩年沒人住，拆。而有一些大家族男女老少同住一個老房子，按規定，成年兒女結婚了可以分家獨立修房子，村組織卻好幾年都不批，造成大家族住一個屋檐下，頻頻鬧矛盾。至於為什麼不批准，理由都是一個：要保護耕地。

可是中國現在真的很缺耕地嗎？根據官方數據，2019年全國農村宅基地閒置率為18.1%。從2000到2016年，中國農村常住人口由8.08億人減少至5.89億人，減少了27.1%，但同期農村宅基地面積反而由2.47億畝擴大為2.98億畝，增加20.6%。而近三年，因為退林還耕和控制宅基地，中國耕地連續三年在增加，也就是說，這些因為農村空心化，和嚴格限制農村自建房，騰出來的耕地並不會投入生產，也不見集中起來開發做旅遊區或者規模化種植為鄉村謀福利，而是依然閒置。

為什麼會這樣呢？因為，這些被回收成為農業用地的宅基地，本來就不是要用來種植或者搞建設的，而是為了另一筆帳。那就是——轉化為補充耕地指標。什麼叫轉化補充指標？那就要說到中國土地的占補平衡制度。

根據中國國務院的全國土地利用總體規劃綱要，各地方政府先根據土地利用總體規劃，對一定時期內的建設用地總規模進行控制，之後每一年，通過土地利用年度計劃進行管理；最後，在每一年的實際工作中， 縣以上地方政府對本地建設用地總規模進行動態管理。意思是：如果一個地方政府想新增建設用地，就不免要侵占耕地，但是耕地紅線劃得很嚴格，那就根據總量控制的原則，建設占用多少耕地，就要補充劃入多少數量和質量相當的耕地，這就是占補平衡制度。實際操作起來，就是地方為了GDP，在城鎮中心或者工業區不停新增建設用地，然後在農村嚴格控制宅基地，或者把閒置的宅基地轉回耕地，控制耕地總量不變，這樣，指標總量就圓回來了。

也就是說，讓農民讓出這些宅基地，或者，乾脆就不給申請蓋房子的農民批覆宅基地，使耕地看起來很多，並不是要開發農村，也並不是真的要保證糧食生產，更不是純粹為了讓農民離開農村去城裡買房，而就是為了給這個地方政府騰出新的建設用地指標，來換取更多的建設用地建工廠、做房地產。飲鴆止渴，循環往復。

可問題是，在現在的經濟大環境下，就算農民犧牲這麼多，也不一定能恢復地方的經濟。因為中小型城鎮並沒有快速建設擴張的可能，大中型城市又不缺建設用地指標，政府投入巨資騰退多餘宅基地，卻很難收回成本。犧牲的只有農民。

美國著名漢學家孔飛力在著作《中國現代國家的起源》中，曾提到中國現代國家形成的「根本性議程」，就是中國「國家的財政需求如何同地方社會的需要協調起來」，從晚清到中共建政莫不如此。尤其是在1950年代的農村集體化運動中，表面看起來，打土豪、分田地、大躍進是政治運動，其實真正的經濟意義是：中共需要把中國傳統的農村基層力量完全消滅，這個基層實際也是過去幾千年來農民和皇權之間的中介和緩衝帶——鄉紳和地主。過去，他們一直負責穩定鄉村，以及徵兵、納稅，而中共通過政治運動把他們毀滅，就可以去掉「賺差價」的中間商，直接控制農民。土地還給農民，不是同情農民，是因為當時土地的價值是耕種產出農作物，用農業哺育工業，他必須要農民耕種，才能實現土地價值。而現在，而土地不需要農民耕種了，因為個體小農能產出的價值有限，而土地卻有了新的商業價值。

2022年，中國GDP總量1204724億元，其中農業 7.3%， 工業 39.9%， 服務業 52.8% ，可以看出農業早就不占主導地位了。2011年，中國城鎮化率51.83%，城鎮人口正式超過農村人口。2022年末，城鎮常住人口超9億人，鄉村常住人口接近5億，城鎮化率為65.2%。中國的經濟模式早都改變了——地比人值錢，於是農民就成了橫在中央政府和土地財政之間的阻力，所以，國家要把農民這個阻力拔除，哪怕讓農民成為城市和農村的遊民，國家權力也要直接控制土地。

所以，中共不再需要討好農民，農民不再占主體之後，政治話語權也開始消失，再次成了沉默的韭菜，一聲不響地，就被收割了。

※作者為作家，自媒體人，自由亞洲電台「亞洲很想聊」聯合主持人。全文轉自上報