中共進一步將基層黨建和社會治理延伸至網路平台企業及新型就業群體。近日，中共中央、國務院印發文件，要求加強新經濟組織、新社會組織和新就業群體的黨建工作，試圖將外送員、快遞員、網約車司機、網路主播等流動性較高的從業人員納入基層黨組織覆蓋範圍。

據新華社7月23日報導，中共中央、國務院近日印發《關於加強新時代社會工作的意見》，要求各地區、各部門加強黨對社會工作的全面領導，並將相關工作與中共長期執政和基層社會穩定相聯繫。

文件提出，要推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋「有形有效」，加強互聯網平台企業、非公有制企業、科技創新型企業、小微企業、個體工商戶及專業市場的黨建工作。

文件還要求，加強社會團體、基金會、社會服務機構及社會中介組織的黨組織建設，並要求城鄉社區社會組織在鄉鎮、街道及村、社區黨組織領導下參與基層治理。

外送員等群體成為黨建新重點

此次文件特別提出，要探索加強新就業群體黨建的有效途徑，加強對新就業群體的「關愛凝聚和服務管理」，同時加強互聯網平台演算法治理，並建立符合其就業特點的社會保障制度。

中共所稱的「新就業群體」，主要包括外送員、快遞員、網約車司機、長途貨運司機、同城配送司機及網路主播等依靠網路平台接單或獲取收入的從業人員。

與傳統企業員工相比，這些人員通常沒有固定工作地點，勞動關係複雜，工作時間分散，人員流動性較高，傳統以固定單位和辦公場所為基礎的黨支部模式難以將其全部納入。

中共中央社會工作部此前發表文章稱，基層黨建不能繼續局限於「一張桌子、一間屋子」，應將黨支部建在配送站、車隊和直播間，並利用平台企業、行業協會及屬地管理系統擴大組織覆蓋。

官方提出，可通過單獨組建、區域聯建、行業共建及派駐人員等方式，在快遞、外送、物流和直播等行業建立黨組織；對於流動黨員，則可通過微信群、手機平台和線上課程參與所謂「雲組織生活」。

目標2027年實現「全面覆蓋」

事實上，中共針對新就業群體的組織工作早已展開。

今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發布的《關於加強新就業群體服務管理的意見》提出，到2027年，新就業群體中黨的組織和黨的工作實現「全面覆蓋」。

該文件同時要求，對新就業群體加強思想政治工作，透過線上和線下相結合的方式，開展中共意識形態和「社會主義核心價值觀」教育，並要求提高相關群體對中共的政治、思想和情感認同。

中央社會工作部官員稱，這是中共首份專門針對新就業群體服務管理的中央文件，其中一項重點就是提高新就業群體黨建工作的覆蓋範圍和實際效果。

近年來，中共各地組織部門已陸續對外送員、快遞員、網約車司機等群體中的黨員進行摸底排查，並在平台合作企業、快遞加盟商和配送站點推動建立黨組織。

例如，部分地區在外送員休息站設置黨員報到二維碼；一些地方成立快遞、外送和交通運輸行業黨委；還有地區組織外送員擔任社區網格員、政策宣傳員及社會信息收集人員。

中共官方報導稱，這類安排可以讓新就業群體參與基層治理。不過，從相關政策表述來看，外送員和司機不僅被視為需要提供社會保障的勞動者，也逐漸被納入中共基層組織和社會治理網路。

社會工作系統持續擴張

中共於2023年成立中央社會工作部後，持續擴大由黨委社會工作部門統籌的基層治理體系。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強社區工作者隊伍建設的意見》；此後又陸續出台社會工作專業人員隊伍建設、新就業群體服務管理等政策，強化對社區、社會組織、行業協會、非公有制企業和網路平台的組織管理。

此次發布的《關於加強新時代社會工作的意見》再次強調，要建立黨委統一領導、社會工作部門統籌協調、相關政府部門配合，以及社會力量參與的工作體系。

文件還要求加強基層政權建設，改善信訪工作，並推進信訪問題的源頭治理和積案化解，將社會矛盾「解決在萌芽狀態、化解在基層」。

分析認為，這些措辭顯示，中共推動新就業群體黨建，旨在藉助平台數據、行業組織和基層黨組織，將高度分散、流動性強的勞動人口納入現有社會管理體系。

隨著平台經濟擴大，外送員、網約車司機等群體人數持續增加。這些人員長期活動於城市街道和社區，對基層情況較為熟悉。中共近年來也開始要求他們參與社區巡查、風險上報和政策宣傳，使其從服務對象逐漸轉變為基層治理網路的一部分。

不過，新就業群體目前仍普遍面臨工作時間過長、收入不穩定、勞動關係模糊及社會保險不足等問題。中共文件雖然同時提出規範平台用工、改善社會保障和加強演算法治理，但在實際執行中，黨建和思想政治工作是否會優先於勞動權益保障，仍是未知數。