中共进一步将基层党建和社会治理延伸至网络平台企业及新型就业群体。近日，中共中央、国务院印发文件，要求加强新经济组织、新社会组织和新就业群体的党建工作，试图将外送员、快递员、网约车司机、网络主播等流动性较高的从业人员纳入基层党组织覆盖范围。

据新华社7月23日报导，中共中央、国务院近日印发《关于加强新时代社会工作的意见》，要求各地区、各部门加强党对社会工作的全面领导，并将相关工作与中共长期执政和基层社会稳定相联系。

文件提出，要推动党的组织覆盖和工作覆盖“有形有效”，加强互联网平台企业、非公有制企业、科技创新型企业、小微企业、个体工商户及专业市场的党建工作。

文件还要求，加强社会团体、基金会、社会服务机构及社会中介组织的党组织建设，并要求城乡社区社会组织在乡镇、街道及村、社区党组织领导下参与基层治理。

外送员等群体成为党建新重点

此次文件特别提出，要探索加强新就业群体党建的有效途径，加强对新就业群体的“关爱凝聚和服务管理”，同时加强互联网平台算法治理，并建立符合其就业特点的社会保障制度。

中共所称的“新就业群体”，主要包括外送员、快递员、网约车司机、长途货运司机、同城配送司机及网络主播等依靠网络平台接单或获取收入的从业人员。

与传统企业员工相比，这些人员通常没有固定工作地点，劳动关系复杂，工作时间分散，人员流动性较高，传统以固定单位和办公场所为基础的党支部模式难以将其全部纳入。

中共中央社会工作部此前发表文章称，基层党建不能继续局限于“一张桌子、一间屋子”，应将党支部建在配送站、车队和直播间，并利用平台企业、行业协会及属地管理系统扩大组织覆盖。

官方提出，可通过单独组建、区域联建、行业共建及派驻人员等方式，在快递、外送、物流和直播等行业建立党组织；对于流动党员，则可通过微信群、手机平台和线上课程参与所谓“云组织生活”。

目标2027年实现“全面覆盖”

事实上，中共针对新就业群体的组织工作早已展开。

今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布的《关于加强新就业群体服务管理的意见》提出，到2027年，新就业群体中党的组织和党的工作实现“全面覆盖”。

该文件同时要求，对新就业群体加强思想政治工作，透过线上和线下相结合的方式，开展中共意识形态和“社会主义核心价值观”教育，并要求提高相关群体对中共的政治、思想和情感认同。

中央社会工作部官员称，这是中共首份专门针对新就业群体服务管理的中央文件，其中一项重点就是提高新就业群体党建工作的覆盖范围和实际效果。

近年来，中共各地组织部门已陆续对外送员、快递员、网约车司机等群体中的党员进行摸底排查，并在平台合作企业、快递加盟商和配送站点推动建立党组织。

例如，部分地区在外送员休息站设置党员报到二维码；一些地方成立快递、外送和交通运输行业党委；还有地区组织外送员担任社区网格员、政策宣传员及社会信息收集人员。

中共官方报导称，这类安排可以让新就业群体参与基层治理。不过，从相关政策表述来看，外送员和司机不仅被视为需要提供社会保障的劳动者，也逐渐被纳入中共基层组织和社会治理网络。

社会工作系统持续扩张

中共于2023年成立中央社会工作部后，持续扩大由党委社会工作部门统筹的基层治理体系。

2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》；此后又陆续出台社会工作专业人员队伍建设、新就业群体服务管理等政策，强化对社区、社会组织、行业协会、非公有制企业和网络平台的组织管理。

此次发布的《关于加强新时代社会工作的意见》再次强调，要建立党委统一领导、社会工作部门统筹协调、相关政府部门配合，以及社会力量参与的工作体系。

文件还要求加强基层政权建设，改善信访工作，并推进信访问题的源头治理和积案化解，将社会矛盾“解决在萌芽状态、化解在基层”。

分析认为，这些措辞显示，中共推动新就业群体党建，旨在借助平台数据、行业组织和基层党组织，将高度分散、流动性强的劳动人口纳入现有社会管理体系。

随着平台经济扩大，外送员、网约车司机等群体人数持续增加。这些人员长期活动于城市街道和社区，对基层情况较为熟悉。中共近年来也开始要求他们参与社区巡查、风险上报和政策宣传，使其从服务对象逐渐转变为基层治理网络的一部分。

不过，新就业群体目前仍普遍面临工作时间过长、收入不稳定、劳动关系模糊及社会保险不足等问题。中共文件虽然同时提出规范平台用工、改善社会保障和加强算法治理，但在实际执行中，党建和思想政治工作是否会优先于劳动权益保障，仍是未知数。