長期以來，大陸各地政府依賴經濟開發區和產業園區拉動投資。但隨著經濟持續下滑，這種模式已不再適用。近日，遼寧省宣布，將再次撤併28家省級經濟開發區。也就是說，全省省級經開區數量將由原來的92家壓減至43家，接近「腰斬」。

據央視《焦點訪談》報導，此前，各地政府將經濟開發區作為招商引資和推動地方經濟增長的重要手段。這是因為經濟開發區享有土地、稅收、財政補貼等優惠政策，能夠吸引企業投資與項目，因此不少地方爭相設立開發區。

比如，遼寧省雖然只有100個區縣，卻擁有92家省級經濟開發區，幾乎達到「一縣一區」的龐大規模。

但隨著經濟增長放緩和招商競爭加劇，這種大規模擴張模式的弊端日益顯現。

舉例來說，各地區推出類似的優惠政策來搶奪項目，導致開發區之間同質化競爭嚴重，有限的投資項目被眾多園區爭搶，最終造成資源分散、重複建設以及運營效率下降等問題。

加上近幾年經濟持續放緩，各地區「政策內卷」更加嚴重。在這樣的背景下，遼寧省啟動新一輪經濟開發區改革。

在此之前，遼寧已撤併21家省級經濟開發區，並對保留園區進行機構精簡、管理機制調整及利益分配改革。根據規劃，下一階段還將繼續撤併28家省級經開區，基本完成本輪階段性整合目標。

改革完成後，遼寧省級經濟開發區的數量將從92家減少至43家，壓減幅度接近一半。

有業內人士稱，這一輪撤併行動反映出地方政府正在改變過去依靠「鋪攤子」「搶項目」的發展思路，轉向更加註重產業集聚和資源整合的發展模式。

其實，不僅遼寧，全國各地的經濟開發區都面臨同樣的問題。隨著房地產市場持續降溫、企業投資意願減弱以及製造業擴張放緩，許多產業園區出現招商困難、廠房閑置等問題。

根據產業園區諮詢機構方升研究於2025年底發布的報告，目前中國產業園區正承受租金和入住率雙重下滑的壓力。

數據顯示，一線和二線城市產業園區綜合空置率已達到約30%，而三、四線城市的情況更加嚴峻，部分地區空置率甚至超過70%。

與此同時，園區租金水平也呈現持續下降趨勢。為了吸引企業入駐，不少園區不得不採取減租、免租，甚至補貼運營等方式維持招商引資。

有業內人士指出，地方經濟發展模式正在發生變化，以前那種開發區「遍地開花」的時代正在終結。