國務院總理

為習近平的定於一尊，李強即使貴為黨內二把手，對國務院高層人事的決定權可能也只局限在國務委員兼秘書長一人身上。而之所以選中了自己當年主政江蘇時的副手吳政隆，無疑是因為能被他李強信任的人選里，這個吳政隆畢竟有過早年的國務院部委的秘書經歷。 我們本專欄的上篇文章《新華社透露的二十大人事決策內幕》中重點介紹了去年十月二十四日，也就是中共二十屆一中全會閉幕的次日，中共新華社即刊髮長篇報道文章《領航新時代新征程新輝煌的堅強領導集體——黨的新一屆中央領導機構產生紀實》中的關鍵內容。中共高層人事決策歷來神秘無比，習近平上台之後更是如此。不過從新華社從十五年前開始每逢黨的全國代表大會及它的一中全會閉幕次日公開發表的專題報道文章中，還是可以找出一些有參考價值的東西。比如其中透露的在二十大籌備期間，不但是要決定所謂三委，即中委、中央候補委和中紀委成員名單，新一屆中央政治局、常委會、書記處組成人選，還要決定國務院領導成員人選，中央軍委組成人選，以及全國人大、全國政協黨內新提拔人選等。這裡所說的「還要決定」的人選，具體是指既不「入局」，也不進中央書記處的國務院國務委員、中央軍委委員，以及全國人大和全國政協的副主席。 舉例來說，雖然國務院的副總理均會被安排「入局」，但一般情況下國務委員都不會被安排「入局」。而今年三月才會在新一屆「兩會」上正式公布的新一任國務院委員兼國務院秘書長職務被賞給時任江蘇省委書記吳政隆，無疑也是二十大召開之前與幾個新「入局」的副總理候選人一起被決定的。 在中共二十屆一中全會閉幕當天公布出來的新一屆政治局常委名單中，時任上海市委書記李強不但以國務院總理接班人身份進入政治局常委會，而且還被排名僅次於習近平，越過連任常委的趙樂際和王滬寧，真真成為一人之下，萬人之上。 此前，中共執政史上這種由上屆中央政治局委員甚至只是中央委員在換屆大會時超越上屆政治局常委、排名在前的事例只發生過一次，那就是一九七三年召開的中共十大上，此前只是第九屆中共中央委員的王洪文，超越九屆政治局常委康生，出任第十屆中共中央政治局常委、中共中央副主席。第十屆中央副主席排序是：周恩來、王洪文、康生、葉劍英、李德生。王在康前。 與如今的李強的相同之處是，當時的王洪文也是來自上海市委，與如今的李強的不同之處是當時的王洪文是被偉大領袖當成黨主席接班人培養的，並不是總理繼任人，所以當時的偉大領袖沒好意思把他王洪文的名字也放在周恩來之前。 而如今的李強不似王洪文，卻又勝似王洪文之處，當然是令外界全都驚掉下巴的，中共執政上唯一一例從地方黨委書記直升國務院一把手。 自中共建政以來，李強之前的歷任國務院總理依序是周恩來、華國鋒、趙紫陽、李鵬、朱鎔基、溫家寶、李克強。除了開國總理外，其餘都有過副總理經歷甚或副總理再加國務院部委任職經歷。周恩來之後的華國鋒任副總理時間只有一年零三個月，華國鋒之後的趙紫陽只有五個多月的副總理過渡，再往後者莫不是經歷過至少一屆完整副總理的任期。 另外，無論是李鵬、朱鎔基還是溫家寶，在升任國務院總理職務之前，不但有過副總理的資歷，再往前也還有國務院部委的任職經歷。這些李強更是沒有。 再者，中共執政史上的李強之前的歷任總理，在黨的中央政治局常委會內的排名，並不都是老二。比如李鵬的總理職務交給朱鎔基後，改任全國人大委員長的李鵬黨內排名依然在朱鎔基之前，老二依舊是老二。而到了溫家寶擔任國務院總理期間，他在黨內的排名也是屈居全國人大委員長吳邦國之後。 如此說來，二十大上連任政治局常委的趙樂際既然已經被內定接任全國人大委員長，那麼總理接班人李強作為新任政治局常委，排名在趙樂際之後似乎才顯得「順理成章」。但是，習近平在這全部二十大的高層人事安排中，就好像是在和什麼人賭氣一樣，「朕就是要不按牌理出牌」。不但要安排一個沒有半天國務院工作履歷的地方黨委書記直升國務院總理，而且還要讓他越過連任常委當黨內老二。 在此前提下，既然新任國務院總理人選可以是一天國務院任職經歷都沒有的，那新任國務院副總理人選就更不需要國務院系統的工作經歷了。 前述中共新華社刊發的長篇報道文章《領航新時代新征程新輝煌的堅強領導集體——黨的新一屆中央領導機構產生紀實》中有這樣一段描述：「這是一個素質優良、結構合理，適應黨和國家事業長遠發展需要的領導集體……。這是一個承前啟後、繼往開來，引領中華民族走向偉大復興的領導集體……。新一屆中央領導機構進退比例比較適當，保持了人員和工作的連續性，一批德才兼備、年富力強的領導幹部進入新一屆中央領導機構，充分反映了我們黨的事業後繼有人、興旺發達。」 但事實上呢，只有中央軍委副主席的換屆可以被形容成「進退比例比較適當」，而對上屆國務院根本就是「連鍋端」，不但總理不是從副總理中產生，新任副總理，包括由新任政治局常委兼任的常務副總理中，不但沒有一人是從上屆副總理或者國務委員產生，而且只有一人是上屆國務院的部委負責人，其餘全部都沒有國務院部委里哪怕是廳局一級的主管經歷和經驗。何談「保持了人員和工作的連續性」？ 先說丁薛祥，此人曾經經歷的地方行政職務只是上海閘北區的區長，其他全部從政履歷都是黨務，而且也沒有擔任過任何一級的地方黨委一把手。進中央工作後所扮演的角色只是相當於當年慈禧太后身邊的李蓮英。 中共二十大之後，中共黨內有人議論習近平如此安排自己的大內總管丁薛祥，就是為了讓他五年後再成為李強的總理接班人做政治熱身。拭目以待吧！ 再說張國清和劉國忠，此二人倒是在擔任地方省委一把手之前都有省級行政一把手的從政經歷，但也從未有過在國務院部委任職的經歷。 至於除了副總理外的「李強內閣」的國務委員人選，就更是毫無不顧及所謂「工作的連續性」了。 這裡先說明一點，在國務院系統里，無論是兼任公安部長的國務委員，還是兼任國防部長和外交部長的國務委員，事實上都不是真正屬於總理管轄。在李克強的第二個五年任期里，歸他管的國務委員有兩個，一個是兼任國務院秘書長的肖捷，另一個是分管工業的王勇。 五年前升任國務委員兼國務院秘書長職務的肖捷是中國人大財經專業的七八級，畢業後進入財政部，日後的從政經歷就是從財政部科員一直熬到副部長、然後就是兩年時間的地方副省長和三年時間的稅務總局局長，三年時間的國務院常務副秘書長和一年多時間的財政部長。以這樣的從政履歷出任「國務院大管家」，至少可以用「合格」二字形容。 至於王勇在升任國務委員之前，已經有過了央企副總、中組部分管企業幹部的局長、國資委副主任和主任、國務院副秘書長和質檢總局局長等職務的任職資歷，在當屆國務院副總理中無人分管工業的前提下被安排為分管工業的國務委員，也是理所當然。 在中共二十大閉幕之後，時任江蘇省委書記吳政隆及時任貴州省委書記諶貽琴的進京候命，等於是提前對外宣布了他們兩人是在準備出任「國務院領導人」職務。 與此同時，在二十大上連任中央委員的王勇的名字已經進入了十四屆全國政協委員名單，說明他已經被內定轉任下屆全國政協副主席。而同樣在二十大上連任了中央委員的肖捷，已經被中央指定為湖北省的出席十四屆全國人大代表，意味著他在今年三月份的「兩會」上會轉任一屆全國人大副委員長。 王勇的國務委員席次會被諶貽琴取代已經毫無疑問。但今年三月兩會之後才會被對外正式公布的國務院領導人分工與五年前的區別之一，就是副總理中有了一個分管工業的，少了一個分管科教文衛的。在此前提下，諶貽琴自然就會以國務委員的身份接替上屆國務院副總理孫春蘭的工作分工。至於為什麼是諶貽琴，毫無疑問不是因為新任總理李強對她的特別看中，而是她在現成的地方正省部級幹部中的女性和少數民族雙重身份起了決定性的作用。 而相比於諶貽琴，吳政隆的「入閣」，絕對是習近平向李強「徵求意見和建議」的結果。自今年初開始，被宣布免去江蘇省委書記職務之後即已經進京以國務院黨組成員身份與肖捷之間開展了工作交接的吳政隆的身影，已經至少兩次出現在李克強主持的國務院會議上。所以如果說諶貽琴將任國務委員的可能性還是百分之九十的話，那麼吳政隆出任李強內閣的國務委員兼秘書長的可能性絕對是百分之百。 說起來，對歷任國務院總理來說，運轉國務院機關日常事務的最重要的閣員，並非是那個名列政治局常委的常務副總理，而是以國務委員身份兼任的國務院秘書長。 中共二十大閉幕之後，筆者即讀到過一篇始發於牆內的網貼，大意是，就李強來說，雖然貴為新任二號常委，真正能由他基本做主的人事，也還是國務院秘書長的人選。這個人選極其關鍵……。 先說趙紫陽擔任總理時期。一九八三年三月，時任國務院第一副秘書長、中央財經領導小組秘書長杜星垣出任國務院秘書長。杜星垣調國務院之前是四川時任省委書記，是當時省委第一書記趙紫陽最信任的一個。 杜升任秘書長後，趙紫陽又調時任四川省財政廳廳長田紀雲進京擔任國務院副秘書長，熟悉工作，預備接班。1983年兩會換屆趙紫陽連任國務院總理，田紀雲就出任了國務院副總理兼秘書長。 按照李銳先生生前的回憶，胡、趙時期，黨和國家重要領導崗位的人事安排鮮少有他們兩人說了算的，田紀雲是其中之一。 從一九八五年底開始，田紀雲專任副總理，任命陳俊生接任國務院秘書長。 李鵬接任總理後，陳俊生的國務院秘書長只持續了半年時間即被與李鵬同為「留蘇幫」的羅干取代。 關於當年趙紫陽對陳俊生的政治信任，甚至還引起過胡耀邦的誤會，可以講出一個很長的故事。這裡只講一個最說明問題的故事片斷，那就是「六四」事件發生之後，黨內元老李先念曾指責過陳俊生和田紀雲都是「趙紫陽的狗腿子」。 朱鎔基接任總理職務的同時，任命了時任國家經貿委主任王忠禹接任國務委員兼國務院秘書長。之所以選中王忠禹，是因為六年多前的朱鎔基以十三屆中央候補委員和上海市委書記身份成為國務院副總理後，很大程度上得力於當時從吉林調進國務院的王忠禹的輔佐。 溫家寶遞升國務院總理的同時，時任中央財經領導小組副秘書長、辦公室主任華建敏，出任國務委員兼國務院秘書長。這個華建敏表面上看是「上海幫」，但事實上他在胡耀邦擔任總書記期間，即在溫家寶剛剛擔任中辦主任期間調進中辦服務於溫家寶整整一年。至於溫家寶的第二個總理任期的國務院秘書長馬凱，以及李克強國務院總理的第一任期的國務院秘書長楊晶，似乎都不是溫家寶和李克強本人提名的。 現如今，李強被習近平放心地委以黨內老二和國務院老大，在幾個副總理無疑都是習近平「統籌安排」的前提下，秘書長人選的前提肯定是得力加聽話。 因為他李強本人從未有過國務院部門工作經歷，所以從現成的國務院部委正部級負責人以及正部級副秘書長中挑選一個「業務」上得力的人選，很難保證他會「聽話」。而從過去曾與李強搭過班子的地方黨政一把手中挑選，吳政隆中選的原因首先是他們兩人在江蘇省的合作經歷愉快。 自習近平到中央工作之後就開始重點培養的李強於二零一六年六月由浙江省長升任江蘇省委書記，三個月後吳政隆被安排在他手下任省委副書記。吳政隆在李強手下工作七個月後，被就地升任省長……。 在保證了能「聽話」的前提下，與其他潛在人選相比，吳政隆的「優勢」在於他從政早期是秘書出身，而且還是國務院部委的正處級秘書出身，日後更在重慶市擔任過市政府辦公廳副主任和市委辦公廳秘書長。 既然沒有可能在現有的國務院正部級領導人或者現在國務院正部級副秘書長中找到自己的體己，吳政隆的早期國務院部委秘書經歷對李強來說就已經是非常難得了。 （全文轉自自由亞洲電台）