歐盟辯論簽證禁令 中共若侵犯台灣 將有先例可循

持續6個月的俄烏戰爭，仍然是歐盟外交政策的優先事項。8月30日和31日，在捷克布拉格舉行的歐盟外長會議上，一些東歐成員國推動的俄國人簽證禁令，將是首要議題。歐盟官員29日表示，可能會同意收緊對俄國人的簽證發放，並開始就更廣泛的旅遊簽證禁令進行辯論。

歐盟國防部長們，也於29日和30日，在布拉格舉行會議，討論為烏克蘭設立歐盟軍事訓練任務的方案。

包括英國、美國在內的一些北約國家已經訓練烏克蘭軍隊一段時間了，主要是讓他們能夠操作西方國家提供的武器，幫助其對抗俄羅斯的入侵。

收緊簽證

一位歐盟外交官29日表示，外長們可能原則上同意暫停與俄羅斯的簽證便利化協議，這意味著俄羅斯人將為歐盟簽證支付80歐元而不是35歐元，而且還將面臨更漫長的程序。

擔任歐盟輪值主席國的捷克，已經停止向俄羅斯人發放常規簽證，並推動在歐盟範圍內禁止向俄國遊客發放簽證，這一想法主要得到波羅的海國家的支持。

然而，德國和其他一些成員國，以及歐盟外交政策和安全主管博雷爾(Josep Borrell)，反對這一舉措，認為它可能違反歐盟規則，並切斷俄羅斯持不同政見者的逃生通道。

歐盟消息人士說，可能會進一步討論如何實行簽證制裁，而且可能對家庭成員、民間社會代表或學生有例外。

立陶宛外交部長藍斯柏吉斯（Gabrielius Landsbergis）表示，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和芬蘭都與俄羅斯接壤，如果歐盟沒有就全歐的禁令達成一致，它們可能會自行採取行動阻止遊客。

藍斯柏吉斯表示，由於莫斯科入侵烏克蘭後，俄羅斯和歐盟之間的直航被暫停，因此俄羅斯人大多通過這五個國家的陸地邊界進入歐盟。

8月中旬，愛沙尼亞向5萬多名先前持有簽證的俄國人關閉了邊境，這是歐盟第一個這樣做的國家。

烏克蘭總統澤倫斯基，8月早些時候呼籲西方，對俄國人實施全面的旅行禁令，引來莫斯科的憤怒斥責。

哪些簽證會受限制？

簽證、邊境和歐盟外交與安全政策專家塔利斯（Benjamin Tallis）表示，沒有人說要禁止所有俄國人進入歐盟國家。但關於哪些簽證會受到影響，他提出了一些預測。

首先，簽證禁令必須針對C類申根短期簽證。這是最常見的簽證類型，允許進入申根區，並在任何180天內停留不超過90天。它可以是單次/雙次/多次入境的旅遊或商務簽證。

因為這種簽證允許在申根國家之間流動，所以，目前俄國遊客使用這種簽證進入芬蘭和愛沙尼亞，然後到申根區的其它國家，規避針對俄羅斯的航班禁令。

還有兩種其它類型的簽證：D類長期居留「國家」簽證，允許在申根區停留長達1年，並可在申根區移動，作為旅遊或個人訪問、專業活動（如研究）、學習、培訓或實習、家庭原因。但它是根據本國條件而非申根條件簽發的。

因此，儘管這種簽證允許在180天內（在1年的總期限內），在申根範圍內流動90天，但各國可以自行制定條款，將俄國人或其他人排除在該簽證之外，而不需要在歐盟達成共同協議。

還有一些特殊簽證，只在「有限領土」上有效，即簽發籤證的特定申根國家的領土。與簽證禁令有關的最重要的是「人道主義簽證」，針對受到暴力/迫害威脅的人，它將是俄羅斯反對派人物離開的一個關鍵選擇。

人道主義簽證可以，而且通常是，在大使館和領事館快速辦理。其它申根簽證（3/5年多次入境）與簽證禁令關係不大，因為它們是用於長期定居的，但應該仔細考慮發放對象。

進入歐盟國家的其它選擇是，國民居留和工作簽證，這些由各個國家決定（就像D類簽證一樣）。

簽證禁令的意義何在？

塔利斯認為，簽證禁令將支持烏克蘭，縮短戰爭時間，普京指望著歐盟的承諾會削弱，但簽證禁令表明，歐盟將長期參與並願意承擔代價。

加強歐盟國家的安全和復原力，有效地將普京政權的間諜拒之門外。通過幫助烏克蘭，也在幫助歐盟自己，因為俄羅斯是歐洲安全的頭號威脅，必須被打敗。在這之前，歐盟必須提高警惕，防止俄羅斯人到歐盟國家旅行帶來的安全風險。

利用歐盟的力量來維護自己的民主制度。阻止俄羅斯享受歐盟的民主社會的同時，卻在破壞歐盟社會。並向公民表明，已經受夠了單槍匹馬與專制國家作鬥爭的日子。

問與答

問：這不是「同意或反對的邏輯」嗎？

答：是的，這也是打仗和贏得戰爭的一個重要部分。正如俄國問題專家兼作家加列歐提（Mark Galeotti）所說，現在有兩場戰爭：一場在烏克蘭的軍事戰爭；一場是俄羅斯和西方之間的政治、經濟戰爭。

西方必須堅守陣地，在政治經濟戰爭中取勝，這樣烏克蘭才能贏。歐盟必須認識到，俄羅斯是一個危險的敵人。

問：這不是搞集體懲罰嗎？

答：不是，所有的移民制度都是以公民身分為主要依據的。這比經濟制裁更有針對性，因為它專注於中上層社會。

問：這會懲罰俄羅斯的反對派並阻止他們出來嗎？

答：不會。他們不是主要關注點，烏克蘭才是。與烏克蘭人遭受的相比，這方面的任何不公正都是微不足道的。

雖然他們反對普京，但他們的立場是甚麼往往不太為人所知。但他們有其它方式離開，他們最好的選擇，就是移民，用自己的腳投票。

反而是，歐盟應該防止為人道主義目的而濫用旅遊簽證，應該增加現有的、經過嚴格審查的人道主義和移民渠道。

問：這會被俄羅斯的宣傳人員利用嗎？

答：反正他們想說甚麼就說甚麼，從威脅要用核彈攻擊西方，到把德國總理蕭茲比作希特勒，俄國宣傳員都說過。

問：會不會損害俄羅斯的變革力量？

答：不會。因為那裡的人民沒有足夠的願望來實現變革。數以百萬計的簽證發放給俄國人來訪問歐盟國家，並沒有防止俄羅斯滑向獨裁主義。

問：簽證禁令的意義在於幫助改變俄羅斯嗎？

答：不是直接的。但它會讓許多較富裕的不關心非「政治」的俄國人思考：為甚麼會發生這種情況？普京值得這樣做嗎？

唯一可能在短期內改變俄羅斯的事情是，俄軍在烏克蘭的慘敗。通過展示歐盟的決心，烏克蘭更有可能勝利。它也為歐盟提供了一個未來進步變革的談判籌碼。

問：對其它獨裁國家有甚麼警示？

答：如果此次歐盟在簽證禁令上達成一致，將對其它獨裁國家武力侵略它國有震懾作用。比如，中共如果侵略台灣，說不定將面臨更加廣泛的簽證禁令。小粉紅們或許三思而行。