中國拆解美官員「旋轉門」？美、中不信任程度升高

本周大部分的焦點都著眼於美國新任總統拜登（Joe Biden）的就職典禮。與此同時，中國外交部也在同日宣布28名美國川普政府前官員的制裁名單。名單內包含了：前國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）、前國安顧問奧布萊恩（Robert O’Brien）、波頓（John Bolton ）、副國安顧問博明（Matthew Pottinger）、前衛生部長阿扎爾（Alex Azar）、前國務院經濟事務次卿克拉奇（Keith Krach）、前美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）……等多位官員。 

公開聲明表示，這些人及其家屬將被禁止入境中國和香港、澳門，而他們及相關企業、機構，也已被限制與中國「打交道」、做生意。此項聲明剛發布，除了美國政府和相關人員之外，其實許多人僅僅將此視為一個中共報復性的「制裁」行為。然而，這件事卻牽涉到美國政府官員多年以來的「旋轉門機制」！ 

旋轉門機制（Revolving Door），是指美國政府、企業、律師事務所、智庫或諮詢機構內人員互換的機制。舉例來說：美國國防前部長艾斯培（Mark Esper）在擔任部長職務前，是在美國知名軍事工業雷神公司（Raytheon Company）擔任負責政府關係的副總裁。 

其他例子像是：美國後任國務卿布林肯（Anthony Blinken）成立的諮詢公司「西方執行官顧問」（WestExec Advisors）；近期被提名為印太事務協調官的坎貝爾（Kurt Campbell）前幾年創立的諮詢公司「亞洲集團」（Asia Group）。其他相似例子可以說是不勝枚舉。 

中國這次的制裁正是「瞄準」了此一機制。前幾段提到，中共將限制自身與被制裁的美國官員，和其相關企業機構與中國的業務或來往。此影響相當巨大，因為不少諮詢公司和企業的業務內容都與中國有關。舉例來說，上段提到的西方執行官顧問、亞洲集團這兩間諮詢公司，與中國相關的業務都並不少。 

西方執行官顧問的提供，戰略競爭時代管理和中國相關的風險，替美國企業在中國市場的經營活動提供策略建議。而亞洲集團則是負責亞太地區的戰略諮詢和資本管理。由此可知，未來如果這些被制裁的政府官員，在離開政府機構後，要轉進這與中國業務相關的顧問諮詢公司難度勢必會升高，更有可能因此因被拒之門外。 

而中國這樣的制裁行動，勢必引起美國對於此事的高度關注。畢竟，美國兩黨許多的政府官員都「受惠於」旋轉門制度。如今中國的制裁行動，將「威嚇」現任美國官員對中國的態度，間接的向美國現任和未來的政府官員傳達：「不要做出任何會影響自身未來和家庭利益的行動」。 

此外，更令人擔心的是，中國此項「殺雞儆猴」的制裁行動，是否會影響到未來美國官員對於某些議題的態度或立場呢？因為此次制裁的主要原因，是上述大部分的官員都曾經以行動或言語的方式的支持台灣，引發中國當局的不滿。要是未來是碰到其他敏感議題呢？ 

並且，若未來美國政府官員在做決策時，因為考慮到未來自身的發展，而沒能做出符合美國「國家利益」的政策時，這將對美國影響重大。而此議題對美國來說也將成為「國安問題」，而非單純「個人利益」的威脅。 

而美國也並非對此制裁毫無回應。幾日前，美國共和黨參議員科頓（Tom Cotton）表示，這些制裁是用來威脅拜登政府官員，要是敢站出來反對中共，就將面臨到未來個人財政狀況被壓迫的情況。他甚至建議，拜登政府應對中國官員採取對等行動，使這些官員不該利用美國的銀行系統存取巨額資產、取得美國大學學位，亦或是到華府頂尖智庫的實習機會。

中國雖然目前尚未有美國對他國實施制裁的那般有力，但這也算中國首次比較有「戰力」一點的對美國侵犯中國主權官員的回應。美國藉著二戰後建立起的完善國際建制，加上美元本位主義的扶持，得以有力制裁違反美國政策的組織與個人。 

中國看來也要學習美國這招，在自己影響力可及範圍，讓「外國勢力」不敢隨便招惹中國。尤其目前美國經濟因疫情復甦疲軟，而人民幣真香的狀況下，或許未來中國在「經濟制裁」的力道上，會逐漸更有影響力。川普政府這些前朝官員們，只是第一波的白老鼠，如果成效彰顯，那中國或可順利拆解美國政商體系、軍工複合體中的「旋轉門」。 

（※文章轉載自「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」臉書專頁，專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。）