李濠仲專欄:川普「畢業拿綠卡」會讓多少人心動?

6月20日,競選總統中的川普接受All-In Podcast訪問,當著兩位主持人──風險投資家David Sacks、Chamath Palihapitiya面,出人意外表示如果自己11月勝選,上任第一天他就會允許外國畢業生取得綠卡。如果真落實這項計畫,未來外國人申請上美國大學(無論兩年制、四年制),將等同取得綠卡保證,也就是畢業後,一個人在美國即可獲得永久生活和工作的權利,那是成為美國公民的重要一步,如此便大幅縮短了外國人實踐美國夢的步驟程序。

按照脈絡,主持人先是問川普:「每次我們從印度或歐洲,任何國家招募一個超級聰明的人…對我們的競爭對手來說是一種損失,對我們來說卻是一種收穫…你能否向我們保證,你將賦予我們更多能力,將世界上最優秀、最聰明的人才引進到美國?」而川普不只被動回應:「我保證(會這麼做)」,且馬上接著提到「我想做的,也是我將要做的是,你從大學畢業,我認為你就應該自動獲得綠卡,以此作為你文憑的一部分,好讓你能夠留在這個國家…」很清楚川普是「有備而來」。

根據這一橋段,我們或可進一步看到美國其一面向。就經濟效益,根據美國簽證辦公室統計,2023年美國總計發放了44萬5418份學生簽證,但另有25萬3355份學生簽證被拒,而無論按照公共政策研究機構NAFSA的正向估計──2022到2023學年國際學生為美國經濟貢獻了超過400億美元(加計四年學費和生活費),或是CATO負向估算──被拒學生數,等於讓美國經濟損失近300多億(以四年制學生推估),都可看出,川普一席話,必然會在美國大學校園引起一陣騷動。

但也是基於上述統計,川普「畢業拿綠卡」首先招到的質疑就是,如果這一計畫一體適用,未來難保將鼓勵更多「野雞大學」出現,以及,申請美國大學將大幅被導向成「進入美國(成為美國人)的墊腳石」,那和All-In Podcast節目主持人所稱「招募一個超級聰明的人到美國」,目的顯然多有違背。

其次,就政治面,也是最敏感的一環,即哪個國家最「受惠」?根據「國際教育交流」(International Education Exchange)統計,2022到2023學年,在美國的105萬7188名外國大學生中,有28萬9526人(27%)來自中國,26萬8923人(25%)來自印度,分占了前兩名。其他在美國亦有大量留學生的國家,還包括韓國(占4.1%)、加拿大(占2.6%)、越南(占2.1%)、台灣(占2.1%)、奈及利亞(占1.7%)和日本(占1.5%)。

這一數字說明了儘管美中關係緊張,仍有為數眾多的中國留學生選擇前進美國,甚至自Covid-19後人數又超越了印度,但也因為這樣,關於川普「畢業拿綠卡」的另一質疑就是,倘若川普今年11月當選總統且讓計畫成真,年底美國少說立刻會有十多萬中國留學生拿到綠卡。但前不久(5月31日),美國科技新聞網站《連線》(Wired)才披露,一名中國留學生曾於今年一月利用無人機偷拍美國軍事設施,遭美國司法部特別引用二戰時期的《間諜法》(禁止使用飛行器拍攝軍事設施)對其提起訴訟,「中國因素」的複雜性,便促使川普競選團隊新聞秘書萊維特緊急出面澄清:「(畢業拿綠卡)這項措施會在『積極的審查程序下』排除所有共產主義者、激進伊斯蘭主義者、哈馬斯支持者、仇恨美國者…只有在進行此類審查後,那些能夠為美國做出重大貢獻且最有技能的畢業生才會留下。這僅適用於經過最徹底審查的大學畢業生,而他們永遠不會降低美國勞工的工資…」

「畢業拿綠卡」是川普少數令右派媒體和保守派人士跳腳的發言。另一方面,由於川普曾在擔任總統期間,大舉限制美國公司使用持有H-1B簽證的技術人士,H-1B簽證則是作為尋求留在美國的國際學生一項關鍵簽證,而今,在他提出「畢業拿綠卡」前,才剛批評拜登對移民獲取工作簽證、綠卡是「大規模特赦」,何以自己反倒提出一個更為「激進」的計畫?

若就哥倫比亞廣播公司/YouGov六月民調顯示,移民問題確實是拜登在美國選民中支持最弱的一項,甚至大多數拉丁族裔也支持川普驅逐非法移民的措施,以選戰論選戰,當川普反向跟進拜登「最不受支持的政策」,唯一解釋就是雙方支持者正陷入僵固狀態,川普的「積極進取」,著眼自然是「刺激出新的選票」。

※作者為《上報》主筆。全文轉自上報

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