中國地方政府賣地收入銳減 財政壓力迫公務員降薪

近期,中國地方政府的財政緊張問題愈發顯著。在北京政府倡導「緊日子」的背景下,多個地方政府採取降薪措施,以致於公務員和國企職員的薪資待遇受到不同程度的影響。與此同時,地方政府在公務支出和接待費用上也大幅縮減,反映出地方財政長期緊繃和中央與地方財政失衡的現狀。

據英國廣播公司(BBC)中文網報導,自去年底中國財政部在會議中提到「緊日子」以來,今年3月的「兩會」上這一詞彙首次被納入政府工作報告,這直接引發了各地公務員的「降薪潮」。

位於中國西南地區的一位科級公務員劉小姐稱,她的月薪不到4000元(人民幣,下同),而往年通過考核目標,她還能獲得5至10萬元的年終獎金。她坦言,「以前就指望着年底的獎金過日子,今年過年時聽說獎金沒了,立刻就哭了出來。」 

報導還指出,受「緊日子」影響的不僅是公務員,金融行業的降薪現象也頻繁出現,甚至有員工已經領取的獎金被追回。近期,多地公立醫院的薪酬制度改革也被解讀為降薪措施。

上周,山東省傳出省屬事業單位「全部轉企」的消息,雖然當地政府闢謠稱這是「誤讀」,但並未明確否認事業單位人員的轉制消息,這引發了社會對「鐵飯碗」制度變革的擔憂。

為了應對財政壓力,各地政府部門也採取了各種節省開支的措施。例如,蘇州要求高鐵沿線的公務出行原則上不安排公務用車和租車,公務接待則儘量安排在機關餐廳,並提供員工餐。安徽省則推行無紙化辦公,要求冬季空調溫度不高於20攝氏度、夏季不低於26攝氏度,嚴禁同城接待。

陝西省政府提出,辦公用房能不修的不修,能小修的不大修,超8年的公車繼續使用,嚴格控制採購費用,並加強差旅審批。湖南省也規定,公務用車的更新必須同時滿足使用年限超過8年、行駛里程超過25萬公里的條件,提倡公務接待在機關餐廳進行,閒置的用車設備要交由屬地公務倉管理。

報導還稱,荷蘭安智銀行(ING Bank)大中華區首席經濟師宋林指出,中國地方政府的財政收入正面臨巨大壓力。過去,地方政府高度依賴土地出讓收入,但由於房地產市場的持續低迷,這一收入來源幾乎枯竭。2024年上半年,中國土地出讓收入為15.3兆元,與2019年同期相比,下降了55.7%。

國際評級公司穆迪在去年底發布報告,維持中國主權信用評級為A1,但將展望從「穩定」調整為「負面」。穆迪指出,地方債務過高,加之房地產市場的持續低迷,使得中國政府刺激經濟的財力下降,這對地方政府的土地出讓收入產生了嚴重影響。

要緩解當前的財政危機,報導指出,調整稅制是一個可行的途徑。自1994年中國實施分稅制改革以來,中央與地方的稅收劃分導致地方政府財政收入捉襟見肘。穆迪分析師克魯斯(Harry Murphy Cruise)表示,「地方政府提供了絕大多數的公共服務,但僅獲得了約一半的稅收收入。」

近日結束的三中全會承諾解決中央和地方政府的財政失衡問題,增加中央政府支出以減輕地方政府負擔,同時擴大地方政府的財政資源和徵稅範圍。三中全會後,中國財政部表示,考慮將消費稅的徵收環節後移,並穩步下劃地方政府。2023年,中國的消費稅收入達1.61兆元,占稅收收入的約8.9%。

另外,增加稅收也是解決財政問題的一種方法。中國財政部前部長樓繼偉撰文指出,中國的財政收入占GDP的比重一直低於同等收入國家的30%左右,而2019年推行大規模減稅降費政策後,2023年這一比重降至26%。樓繼偉認為,有必要提高財政收入占GDP的比重。綜合來看,房地產稅作為地方稅種最為合適,也能推動地方政府職能的轉變。

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