吳昆玉：官員腦袋長哪去了──洞庭湖決堤背後的中共系統性崩壞

這幾天讓我驚呆，不斷翻看對岸視頻的，是洞庭湖堤岸在華容地區的崩決。不只是天災水漫的災情，而是搶救過程的荒謬，連大陸網友都看不下去。這個缺口，在第一天時只有50~60米，但24小時內，據央視報導，缺口已擴大到226米，約50平方公里地區被淹沒，相當於1/5個台北市。第三天運來大石塊投湖，大約才補強66米，官方預計約需一周才能把缺口堵上，但說法不一。

官員的腦袋長那兒去了？

在第一天的搶救缺口畫面中，官方動用了多輛大卡車，載著散沙，整車推進缺口，但散沙隨即入水變成泥流，不久後卡車也被水流衝散。大陸網友譏諷，用散沙去堵水，連個沙包也不裝，車上卻不忘掛上搶險救災的紅布條。這些官員的腦袋長那兒去了？一般人用常識都知道不可行啊！官方還調來兩條抽砂船，現抽湖底泥沙往缺口噴，是嫌洞庭湖水太乾淨，非得混點泥巴，淹進民宅才更添混濁、更有味道是嗎？水利工程專家嘆氣道，這抽砂船把缺口旁邊的底土都抽光了，旁邊沒垮的堤岸也得垮了，還不如把抽砂船吸飽砂，坐沉在缺口，再往上丟石塊。果不其然，抽了一天，缺口從60米擴大到226米，最後還是得調大卡車運大石頭過來，從兩邊慢慢往中間補住缺口。

依照工程界的常識，要堵住堤防缺口，先要護住缺口兩邊堤岸，防止缺口擴大。缺口兩端是水流衝擊力最大的地方，所以最好是先丟消波塊，再丟大石頭，再填小石塊，最後才填進沙土填縫。如果一時找不到大石塊與消波塊，也可用聚丙烯（PP）不織布與鐵絲編成的土石籠袋或沙腸袋，或俗稱的太空包，裝滿土石沉入水中暫時頂著用。台灣在八八水災時，也曾用貨櫃裝滿土石，疊了13層來當臨時路基，理論上也能用於堵住缺口。這些最初級的工程搶險常識，縣市級水利單位都懂，號稱基建狂魔的中國基層官員，怎麼會不懂？怎會砸砂石車來當作救災搶險的政績？

時間往前，當附近地區暴雨如注，或上游出現洪峰，下游地區要嘛開抽水站降低水位，要嘛開啟警戒模式，調集萬一出現決堤時所需的人員物資，並且巡查堤防各處，堵截出現「管涌」現象的堤防弱點。一邊撤離危險地區居民，一邊加強堤防防務，有時我們會看到工程車輛在大雨時往岸邊吊放消波塊，為的就是防止大水沖刷堤防底土，造成崩塌決堤。但這次，什麼預防工作似乎都沒看到。全世界防災標準作業，都依循著FEMA（美國聯邦緊急救難總署）的「減災（mitigation）、準備（preparedness）、應變（response）、復原（recovery）」四個循環作業程序，難道獨獨中國沒有嗎？

國家危機預警系統全面崩壞

這次洞庭湖決堤事件所顯示的，不只是救災搶險工作的失能，而是整個中國官僚體系在管理職能上的系統性崩壞。首先，整個國家的危機預警系統不發生作用。從河南鄭州、河北涿州、東北大水，近日貴州、廣東、湖南、到安徽連發大水，都出現大雨滂沱，水壩決口，或多個水庫一聲令下一起放水，還常在半夜放水，居民來不及撤離的窘況。整個預警系統只要有一個環節發生作用，都不應該會出現此類狀況。就算偶而出現意外，一次教訓也該學一次乖，相關部門立馬召開會議，擬出作業程序，通報全國，以防止類似悲劇重演。但鄭州大水是2021年，至今已過3年；河北涿州是去年發的大水，都淹進天子腳下了，過了1年仍無改進。這次南澇北旱，貴州又是因金沙江上四個水庫同時放水，陽朔桂林全成了水鄉澤國，其他省市仍無警覺。若非整個國家的危機預警系統全面崩壞，何以至此？

其次，縣級水利相關部門，與救災搶險相關單位，不只是沒有基本知識，更是沒有基本常識，要不怎會用散沙去填決口？用抽砂船去噴破口？大陸鄉民諷刺官方有時間做紅布條，沒時間裝沙袋，有時間作秀卻沒時間辦正事，說得也沒錯。但問題是，拉布條作秀，雖是救災政治學的常態，卻也得有效堵截搶通，才算成功，怎會為了畫面好看，顯得我軍威武，去做那種散沙填破口的蠢事呢？第二天後，應該是中央或省委發現事情大條了，才開始調運石塊來堵破口，採取了正常點的工法。這問題就更大了，難道地方官員的素質，連一個普通老百姓的常識都不如，那這個官是怎麼當上這個官兒的？

習大大惡搞10年，處處短板

回顧十幾年前，就是習上台之前那個黃金十年，中國的官員可不是這麼回事。約20年前，某周日訪問湖南嶽麓書院，出來遇到一群人從湖南大學一間大樓里走出來，隨行人員說，那些是省委各級幹部，周日來校上管理課。約2011年左右，新華社發了條新聞，說總理溫家寶視察偏遠鄉村，說「窮鄉僻壤是國家發展的『短板』。」我拿這條新聞問了台灣政界、媒體界許多人，都不知其何義？但台灣的企業界主管，馬上就反應過來，那是「木桶理論」，即「一個木桶能裝多少水？決定於它最短的那片木板。」但大陸來台人士，不論老小，多半一聽便知是木桶理論。當年台灣企業界的管理知識，超過大陸至少5年，但大陸官員的管理素養，又超過台灣官員們5至10年。大陸能在黃金10年突飛猛進，並非偶然。但現在，被習大大惡搞10年，這個木桶不只處處短板，還根本破底了。如果基層官員們的管理素養如此之低能，政令又如何能得到良好的執行？雖說「不只要把事情做對，還要做對的事」，但若連「把事情做對」都做不到，「對的事」做著做著也自然而然的就錯了。就像一直往木桶里裝水，卻怎麼也裝不到泡腳高度，這才是最恐怖的事。

其實，大陸的慘況不該只是我們嘲笑的對象，更該是我們警惕的教訓。中國的官僚習性已延續兩千多年，台灣也傳承了不少這種尿性。一個政治系統的管理職能，不是只靠上課便能達成的，而是需要從上而下的依循與落實，包括人事、財務、流程的尊重專業，不能政治掛帥，選舉掛帥，新聞掛帥，行銷掛帥，聲量掛帥。貶低別人並不會成就自己，能解決問題才是系統成長的開始。如果整個管理系統失效，危機管理系統失能，那必然是大災難的開始。而且任何小事，都會「細洞不補，大洞甘苦」，最終演成不可逆，也不可補，動搖國本的巨大變故。為政者當誡之慎之，不要笑著笑著，就從山頂上倒栽蔥下去了。

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家。全文轉自上報