这几天让我惊呆,不断翻看对岸视频的,是洞庭湖堤岸在华容地区的崩决。不只是天灾水漫的灾情,而是抢救过程的荒谬,连大陆网友都看不下去。这个缺口,在第一天时只有50~60米,但24小时内,据央视报导,缺口已扩大到226米,约50平方公里地区被淹没,相当于1/5个台北市。第三天运来大石块投湖,大约才补强66米,官方预计约需一周才能把缺口堵上,但说法不一。
官员的脑袋长那儿去了?
在第一天的抢救缺口画面中,官方动用了多辆大卡车,载著散沙,整车推进缺口,但散沙随即入水变成泥流,不久后卡车也被水流冲散。大陆网友讥讽,用散沙去堵水,连个沙包也不装,车上却不忘挂上抢险救灾的红布条。这些官员的脑袋长那儿去了?一般人用常识都知道不可行啊!官方还调来两条抽砂船,现抽湖底泥沙往缺口喷,是嫌洞庭湖水太干净,非得混点泥巴,淹进民宅才更添混浊、更有味道是吗?水利工程专家叹气道,这抽砂船把缺口旁边的底土都抽光了,旁边没垮的堤岸也得垮了,还不如把抽砂船吸饱砂,坐沉在缺口,再往上丢石块。果不其然,抽了一天,缺口从60米扩大到226米,最后还是得调大卡车运大石头过来,从两边慢慢往中间补住缺口。
依照工程界的常识,要堵住堤防缺口,先要护住缺口两边堤岸,防止缺口扩大。缺口两端是水流冲击力最大的地方,所以最好是先丢消波块,再丢大石头,再填小石块,最后才填进沙土填缝。如果一时找不到大石块与消波块,也可用聚丙烯(PP)不织布与铁丝编成的土石笼袋或沙肠袋,或俗称的太空包,装满土石沉入水中暂时顶著用。台湾在八八水灾时,也曾用货柜装满土石,叠了13层来当临时路基,理论上也能用于堵住缺口。这些最初级的工程抢险常识,县市级水利单位都懂,号称基建狂魔的中国基层官员,怎么会不懂?怎会砸砂石车来当作救灾抢险的政绩?
时间往前,当附近地区暴雨如注,或上游出现洪峰,下游地区要嘛开抽水站降低水位,要嘛开启警戒模式,调集万一出现决堤时所需的人员物资,并且巡查堤防各处,堵截出现“管涌”现象的堤防弱点。一边撤离危险地区居民,一边加强堤防防务,有时我们会看到工程车辆在大雨时往岸边吊放消波块,为的就是防止大水冲刷堤防底土,造成崩塌决堤。但这次,什么预防工作似乎都没看到。全世界防灾标准作业,都依循著FEMA(美国联邦紧急救难总署)的“减灾(mitigation)、准备(preparedness)、应变(response)、复原(recovery)”四个循环作业程序,难道独独中国没有吗?
国家危机预警系统全面崩坏
这次洞庭湖决堤事件所显示的,不只是救灾抢险工作的失能,而是整个中国官僚体系在管理职能上的系统性崩坏。首先,整个国家的危机预警系统不发生作用。从河南郑州、河北涿州、东北大水,近日贵州、广东、湖南、到安徽连发大水,都出现大雨滂沱,水坝决口,或多个水库一声令下一起放水,还常在半夜放水,居民来不及撤离的窘况。整个预警系统只要有一个环节发生作用,都不应该会出现此类状况。就算偶而出现意外,一次教训也该学一次乖,相关部门立马召开会议,拟出作业程序,通报全国,以防止类似悲剧重演。但郑州大水是2021年,至今已过3年;河北涿州是去年发的大水,都淹进天子脚下了,过了1年仍无改进。这次南涝北旱,贵州又是因金沙江上四个水库同时放水,阳朔桂林全成了水乡泽国,其他省市仍无警觉。若非整个国家的危机预警系统全面崩坏,何以至此?
其次,县级水利相关部门,与救灾抢险相关单位,不只是没有基本知识,更是没有基本常识,要不怎会用散沙去填决口?用抽砂船去喷破口?大陆乡民讽刺官方有时间做红布条,没时间装沙袋,有时间作秀却没时间办正事,说得也没错。但问题是,拉布条作秀,虽是救灾政治学的常态,却也得有效堵截抢通,才算成功,怎会为了画面好看,显得我军威武,去做那种散沙填破口的蠢事呢?第二天后,应该是中央或省委发现事情大条了,才开始调运石块来堵破口,采取了正常点的工法。这问题就更大了,难道地方官员的素质,连一个普通老百姓的常识都不如,那这个官是怎么当上这个官儿的?
习大大恶搞10年,处处短板
回顾十几年前,就是习上台之前那个黄金十年,中国的官员可不是这么回事。约20年前,某周日访问湖南岳麓书院,出来遇到一群人从湖南大学一间大楼里走出来,随行人员说,那些是省委各级干部,周日来校上管理课。约2011年左右,新华社发了条新闻,说总理温家宝视察偏远乡村,说“穷乡僻壤是国家发展的‘短板’。”我拿这条新闻问了台湾政界、媒体界许多人,都不知其何义?但台湾的企业界主管,马上就反应过来,那是“木桶理论”,即“一个木桶能装多少水?决定于它最短的那片木板。”但大陆来台人士,不论老小,多半一听便知是木桶理论。当年台湾企业界的管理知识,超过大陆至少5年,但大陆官员的管理素养,又超过台湾官员们5至10年。大陆能在黄金10年突飞猛进,并非偶然。但现在,被习大大恶搞10年,这个木桶不只处处短板,还根本破底了。如果基层官员们的管理素养如此之低能,政令又如何能得到良好的执行?虽说“不只要把事情做对,还要做对的事”,但若连“把事情做对”都做不到,“对的事”做著做著也自然而然的就错了。就像一直往木桶里装水,却怎么也装不到泡脚高度,这才是最恐怖的事。
其实,大陆的惨况不该只是我们嘲笑的对象,更该是我们警惕的教训。中国的官僚习性已延续两千多年,台湾也传承了不少这种尿性。一个政治系统的管理职能,不是只靠上课便能达成的,而是需要从上而下的依循与落实,包括人事、财务、流程的尊重专业,不能政治挂帅,选举挂帅,新闻挂帅,行销挂帅,声量挂帅。贬低别人并不会成就自己,能解决问题才是系统成长的开始。如果整个管理系统失效,危机管理系统失能,那必然是大灾难的开始。而且任何小事,都会“细洞不补,大洞甘苦”,最终演成不可逆,也不可补,动摇国本的巨大变故。为政者当诫之慎之,不要笑著笑著,就从山顶上倒栽葱下去了。
※作者为前亲民党文宣部副主任、专栏作家。全文转自上报
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