美國對俄提出制裁 為什麼不出兵？

因應俄國對烏克蘭的軍事入侵，美國時間2月24日，白宮與G7國家共同提出制裁。一時之間，台灣的許多媒體和網路留言們，紛紛罵美國（或者嘲諷美國）制裁沒用，然後問說為什麼不出兵。在討論這些問題之前，我們先來看看制裁內容是什麼，以及他們會造成什麼後果。

美國與G7國家提出的制裁最主要包括：

1、金融：凍結俄國最大的幾間銀行在境內的資產、禁止和各國國內貨幣之間的交易行為。例如，被制裁的銀行包括最大間的Sberbank，其業務就是全俄國的三分之一；第二大間的VTB Bank，其業務市占率是五分之一。也就是說光這兩間銀行就超過半數以上的金融部門產值受影響。另外也制裁數間俄國主要的金控公司，跟銀行一樣，他們的資產被凍結，且各國公司不得與其有任何來往。

2：針對航太、軍事產業相關的科技禁運，切斷俄國與尖端科技的連結。

3：針對數個政治菁英或團體的個人制裁。

行政部門說，這是針對單一國家規模最大的一次制裁。拜登也指出，後續還會有別的制裁政策繼續推出。白宮聲明強調，G7國家占全世界經濟規模的50%，將對俄國帶來巨大的影響。媒體分析指出，目前的制裁已涵蓋俄國超過七成的金融體系。

很多人一定會問說，美國為什麼不出兵？只用制裁的話有用嗎？

這邊要先提醒的是，現在局勢瞬息萬變，在評論之前，最好不要把話說太滿。這段時間事情變化很快，但很多疑美論者總是迫不及待要去質疑美國。例如先前有人說美國是在騙大家，俄國一定不會打，結果普京很快就出兵了；又如這次制裁推出後，有許多人罵說美國不敢制裁普京，但台灣時間26日（美國時間25），媒體報導美國、加拿大、英國、歐盟方面都已宣布，推出針對普京和俄國外長Sergey Lavrov個人的制裁。另外，歐洲時間2月25日，歐盟理事會經濟及金融事務委員會所召開的非正式會議在巴黎舉行。目前歐盟的風向似乎愈來愈傾向使用終極武器：切斷俄羅斯與SWIFT國際支付系統聯繫。

目前美國各大媒體報導的「風向」，對於制裁的作用是有所保留，有些人認為制裁是正確的，但也有人認為不夠，但大體上並沒有人會反對祭出制裁，現在大家是在辯論到底怎麼樣的程度比較好。

那麼，制裁到底有沒有用？

制裁要發揮效果，的確需要一段時間，而且它也不是用來預防戰爭的，因為戰爭早已發生。制裁主要是要讓發動戰爭者付出慘痛的代價，過去包括伊朗在內，曾被美國制裁的國家，在經濟上受創皆很深。例如俄國股市已經跌掉了超過50%，直接腰斬。以俄國目前糟糕的經濟局勢來說，金融體系被制裁之後，肯定會雪上加霜。目前俄國不只國內出現龐大的示威抗議潮，反戰聲音大，國際上也同聲譴責。

我們要知道的是，所有的制裁都會傷到自己，因為現在是全球化的時代，各國與俄國之間的生意往來都有不少。這也是為什麼不是任何有破壞力的制裁方式都能直接拿出來用。例如以SWIFT來說，這個連接全球銀行業的金融通訊基礎設施，假設和俄國脫勾，則俄國目前在國際金融市場流通的三千億美元都會被影響，全球經濟都會震盪；另外，一旦俄羅斯和SWIFT脫鈎，占該國收入40%以上的油汽出口收益都會被切斷，但同時也意味西方仰賴俄國能源的國家也會受到嚴重衝擊。

簡單來說，制裁措施的運用上必須是「極小化」對美國與其盟友的經濟影響，然後「極大化」該制裁對俄羅斯的負面影響，不是隨意就全部打出去。

美國為什麼不出兵？

制裁是有用的，但很可能緩不濟急。到底美國為什麼不出兵？這個問題有非常多人在問。

事實上，不管是2014年的克里米亞危機，或者近期的事態，美國都一再強調不會派軍隊到烏克蘭與俄國軍隊戰鬥。對美國來說，如果要出兵，應該是由北大西洋公約組織（NATO）裡面的歐洲國家負責主導才對，而不是由美國直接出兵。目前北約國家已在討論派出部隊（可能會是首次）。

值得注意的是，俄國目前其實並沒有能力（經濟上的、物質上的）打持久戰，而且他們也並未快速地拿下烏克蘭的控制權。雖然戰爭剛開始時，有很多訊息指出俄國快速進軍，台灣的媒體上面出現很多疑似俄國傳出來的資訊戰假訊息，包括俄國如何進軍、烏克蘭一直敗退。但其實如果大家有機會看國際媒體的報導，應該可以看到：俄羅斯其實未能占領烏克蘭任何的主要城市，且周邊國家都在準備協助烏克蘭人撤離。

烏克蘭主要輿論以及國會議員們紛紛表示不該隨意與俄國談判；總統澤倫斯基則是在當地時間25日晚間發出影片，影片中他和幾位政府重要官員一起，堅定地對人民喊話「我們都在這裡（基輔），我們會捍衛我們的獨立」。美國情報顯示俄羅斯軍隊遭到很大的抵抗，前進速度比預期慢很多。戰爭並沒有立刻進入無法挽回的狀態。後續發展還很有得瞧。

如果美國出兵跟俄國直接開打的話，那麼這個戰爭的危機會直接上升到核武國家的對決，這是一件非常危險的事。

而且，烏克蘭的問題其實並不是美國的核心國家利益考量，不管從地緣政治或經濟層面的考量，皆不足以讓美國冒著巨大風險直接與俄國開戰。再者，美國國內支持直接出兵的比例也很低，各方面都沒有直接出兵的理由。

回過來看台灣這邊。現在有很多人跑去美國在台協會的臉書頁面上用不理性的語氣留言，叫美國趕快出兵。試想，兩大核武國家過去從來沒有在軍事上面正面對決衝突過，美國一旦和俄羅斯開戰，這樣的狀況是我們願意看到的嗎？更何況，美國派出軍隊前往歐洲參戰，那麼又要如何維持在亞洲的重心呢？

目前我們能做的事情就是想辦法貢獻在各種行動當中。若不知道從哪裡著手，這裡我們推薦g0v.tw 台灣零時政府社群整理的資訊平台。

對台灣來說最重要的啟示

這段時間以來，「疑美論」大行其道，然後就會搭配各種合理化俄國出兵的說法，然後講說小國不要惹大國生氣，再講說要跟大國簽和平協議，以及一定要講的就是自我防衛沒有用。這些就是發動侵略的國家最希望看到的事。

對台灣來說，在俄國入侵烏克蘭的事件里，我們要牢記在心的是：

1、加強自我防衛的決心、以及增強自我防衛的能力，永遠都是最重要的事。當戰爭發生時，小國要先把入侵者守住、不能太快就投降然後被敵國控制，這絕對是所有後續的最根本基礎。

2、有很多不斷鼓吹不要惹大國、最好趕快和談、防衛一定會失敗的那些人們，這些人就是將來最快會投降的人們。

3、認知戰、心理戰、輿論戰，這些都是戰爭的一環，而且一直都在進行當中。

後續補充

在2月24日的白宮記者會上，發言人說：「我們在今天宣布與歐盟、澳洲、日本、加拿大、紐西蘭、英國和台灣進行歷史性的緊密合作，祭出一系列前所未有且廣泛的出口限制。美國和夥伴總計將有效縮減一半以上輸入俄羅斯境內的高科技產品進口。」

大家沒聽錯，台灣名列美國「國際夥伴」的名單之中，接在英國後面，非常高調地被提及。台灣的外交部也在25日早上發出聲明：中華民國台灣政府嚴厲譴責俄羅斯違反《聯合國憲章》入侵烏克蘭，並加入國際社會對俄國的經濟制裁。

前述那些講說不要惹大國不開心的人們又開始講說為什麼台灣要去惹俄國。事實上，台灣要能夠彰顯自己的戰略地位，正是應該堅定地站在民主國家這一邊、並且共同守護國際法和國際秩序。因此，我們加入美國為首的民主國家行列，一同制裁和譴責俄國，都是非常必要的事。

（※作者為美國台灣觀測站共同編輯、東吳大學政治系助理教授。全文轉自上報）