美国对俄提出制裁 为什么不出兵？

因应俄国对乌克兰的军事入侵，美国时间2月24日，白宫与G7国家共同提出制裁。一时之间，台湾的许多媒体和网路留言们，纷纷骂美国（或者嘲讽美国）制裁没用，然后问说为什么不出兵。在讨论这些问题之前，我们先来看看制裁内容是什么，以及他们会造成什么后果。

美国与G7国家提出的制裁最主要包括：

1、金融：冻结俄国最大的几间银行在境内的资产、禁止和各国国内货币之间的交易行为。例如，被制裁的银行包括最大间的Sberbank，其业务就是全俄国的三分之一；第二大间的VTB Bank，其业务市占率是五分之一。也就是说光这两间银行就超过半数以上的金融部门产值受影响。另外也制裁数间俄国主要的金控公司，跟银行一样，他们的资产被冻结，且各国公司不得与其有任何来往。

2：针对航太、军事产业相关的科技禁运，切断俄国与尖端科技的连结。

3：针对数个政治菁英或团体的个人制裁。

行政部门说，这是针对单一国家规模最大的一次制裁。拜登也指出，后续还会有别的制裁政策继续推出。白宫声明强调，G7国家占全世界经济规模的50%，将对俄国带来巨大的影响。媒体分析指出，目前的制裁已涵盖俄国超过七成的金融体系。

很多人一定会问说，美国为什么不出兵？只用制裁的话有用吗？

这边要先提醒的是，现在局势瞬息万变，在评论之前，最好不要把话说太满。这段时间事情变化很快，但很多疑美论者总是迫不及待要去质疑美国。例如先前有人说美国是在骗大家，俄国一定不会打，结果普京很快就出兵了；又如这次制裁推出后，有许多人骂说美国不敢制裁普京，但台湾时间26日（美国时间25），媒体报导美国、加拿大、英国、欧盟方面都已宣布，推出针对普京和俄国外长Sergey Lavrov个人的制裁。另外，欧洲时间2月25日，欧盟理事会经济及金融事务委员会所召开的非正式会议在巴黎举行。目前欧盟的风向似乎愈来愈倾向使用终极武器：切断俄罗斯与SWIFT国际支付系统联系。

目前美国各大媒体报导的“风向”，对于制裁的作用是有所保留，有些人认为制裁是正确的，但也有人认为不够，但大体上并没有人会反对祭出制裁，现在大家是在辩论到底怎么样的程度比较好。

那么，制裁到底有没有用？

制裁要发挥效果，的确需要一段时间，而且它也不是用来预防战争的，因为战争早已发生。制裁主要是要让发动战争者付出惨痛的代价，过去包括伊朗在内，曾被美国制裁的国家，在经济上受创皆很深。例如俄国股市已经跌掉了超过50%，直接腰斩。以俄国目前糟糕的经济局势来说，金融体系被制裁之后，肯定会雪上加霜。目前俄国不只国内出现庞大的示威抗议潮，反战声音大，国际上也同声谴责。

我们要知道的是，所有的制裁都会伤到自己，因为现在是全球化的时代，各国与俄国之间的生意往来都有不少。这也是为什么不是任何有破坏力的制裁方式都能直接拿出来用。例如以SWIFT来说，这个连接全球银行业的金融通讯基础设施，假设和俄国脱勾，则俄国目前在国际金融市场流通的三千亿美元都会被影响，全球经济都会震荡；另外，一旦俄罗斯和SWIFT脱钩，占该国收入40%以上的油汽出口收益都会被切断，但同时也意味西方仰赖俄国能源的国家也会受到严重冲击。

简单来说，制裁措施的运用上必须是“极小化”对美国与其盟友的经济影响，然后“极大化”该制裁对俄罗斯的负面影响，不是随意就全部打出去。

美国为什么不出兵？

制裁是有用的，但很可能缓不济急。到底美国为什么不出兵？这个问题有非常多人在问。

事实上，不管是2014年的克里米亚危机，或者近期的事态，美国都一再强调不会派军队到乌克兰与俄国军队战斗。对美国来说，如果要出兵，应该是由北大西洋公约组织（NATO）里面的欧洲国家负责主导才对，而不是由美国直接出兵。目前北约国家已在讨论派出部队（可能会是首次）。

值得注意的是，俄国目前其实并没有能力（经济上的、物质上的）打持久战，而且他们也并未快速地拿下乌克兰的控制权。虽然战争刚开始时，有很多讯息指出俄国快速进军，台湾的媒体上面出现很多疑似俄国传出来的资讯战假讯息，包括俄国如何进军、乌克兰一直败退。但其实如果大家有机会看国际媒体的报导，应该可以看到：俄罗斯其实未能占领乌克兰任何的主要城市，且周边国家都在准备协助乌克兰人撤离。

乌克兰主要舆论以及国会议员们纷纷表示不该随意与俄国谈判；总统泽伦斯基则是在当地时间25日晚间发出影片，影片中他和几位政府重要官员一起，坚定地对人民喊话“我们都在这里（基辅），我们会捍卫我们的独立”。美国情报显示俄罗斯军队遭到很大的抵抗，前进速度比预期慢很多。战争并没有立刻进入无法挽回的状态。后续发展还很有得瞧。

如果美国出兵跟俄国直接开打的话，那么这个战争的危机会直接上升到核武国家的对决，这是一件非常危险的事。

而且，乌克兰的问题其实并不是美国的核心国家利益考量，不管从地缘政治或经济层面的考量，皆不足以让美国冒著巨大风险直接与俄国开战。再者，美国国内支持直接出兵的比例也很低，各方面都没有直接出兵的理由。

回过来看台湾这边。现在有很多人跑去美国在台协会的脸书页面上用不理性的语气留言，叫美国赶快出兵。试想，两大核武国家过去从来没有在军事上面正面对决冲突过，美国一旦和俄罗斯开战，这样的状况是我们愿意看到的吗？更何况，美国派出军队前往欧洲参战，那么又要如何维持在亚洲的重心呢？

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对台湾来说最重要的启示

这段时间以来，“疑美论”大行其道，然后就会搭配各种合理化俄国出兵的说法，然后讲说小国不要惹大国生气，再讲说要跟大国签和平协议，以及一定要讲的就是自我防卫没有用。这些就是发动侵略的国家最希望看到的事。

对台湾来说，在俄国入侵乌克兰的事件里，我们要牢记在心的是：

1、加强自我防卫的决心、以及增强自我防卫的能力，永远都是最重要的事。当战争发生时，小国要先把入侵者守住、不能太快就投降然后被敌国控制，这绝对是所有后续的最根本基础。

2、有很多不断鼓吹不要惹大国、最好赶快和谈、防卫一定会失败的那些人们，这些人就是将来最快会投降的人们。

3、认知战、心理战、舆论战，这些都是战争的一环，而且一直都在进行当中。

后续补充

在2月24日的白宫记者会上，发言人说：“我们在今天宣布与欧盟、澳洲、日本、加拿大、纽西兰、英国和台湾进行历史性的紧密合作，祭出一系列前所未有且广泛的出口限制。美国和伙伴总计将有效缩减一半以上输入俄罗斯境内的高科技产品进口。”

大家没听错，台湾名列美国“国际伙伴”的名单之中，接在英国后面，非常高调地被提及。台湾的外交部也在25日早上发出声明：中华民国台湾政府严厉谴责俄罗斯违反《联合国宪章》入侵乌克兰，并加入国际社会对俄国的经济制裁。

前述那些讲说不要惹大国不开心的人们又开始讲说为什么台湾要去惹俄国。事实上，台湾要能够彰显自己的战略地位，正是应该坚定地站在民主国家这一边、并且共同守护国际法和国际秩序。因此，我们加入美国为首的民主国家行列，一同制裁和谴责俄国，都是非常必要的事。

（※作者为美国台湾观测站共同编辑、东吴大学政治系助理教授。全文转自上报）