報告：中國一帶一路項目存不佳狀況 隱藏債務最突出

美國威廉與瑪麗學院全球研究所發布了一份長達166頁的報告，該報告分析關於中國自2000年以來在海外展開的投資項目，着重關注自2013年當局宣布展開「一帶一路」後的項目實施情況。報告稱，中國在全球展開的基建項目，存在「隱藏債務」、取消和擱置等不佳情況。

據美國之音報道，美國威廉與瑪麗學院全球研究所於9月29日發布了這份剖析「一帶一路」的投資狀況。此報告由100多名研究員花了4年時間調查完成。報告研究了中國的海外投資情況，涉及分布在165個國家，資金規模達8430億美元的13,427個項目。報告採納海量數據，涵蓋投資模式，債務規模和項目實施現狀，可謂是「一帶一路」研究領域的一顆重磅炸彈。

自習近平2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講首次提出「絲綢之路經濟帶」，時間已過去了8年。參與一帶一路的國家多達140個，涉及1000個項目、千億資金的投入。這個被中國譽為「世紀項目」、「連接不同文明，通往和平繁榮開放創新之路」的項目，其實被業界人士認為是延續過去江胡時期的「走出去」戰略。

1999-2000年，中國工業產能過剩、擁有大量外匯儲備，江澤民政府制定相關政策鼓勵中國本土企業布局全球，推動海外投資和發展國際市場。「走出去」戰略實施後，中國企業尤其是私人企業海外投資大幅增加。2000-2004年間，中國批准海外投資企業的年平均增長率為33%。

AidData執行董事Brad Parks在接受美國之音採訪時說：「一帶一路其實就是之前走出去戰略的延續，目的是為了解決國內工業產能過剩和外匯尤其是美元歐元過剩，以及自然資源匱乏的問題。這些都在1999年就開始了。」

Parks提到，2008年的全球金融危機，是個非常重要的分水嶺。他說：「中國政府以前一般把多餘的美元拿來買美國國債。但是2008年金融危機後，美國國債的收益不再具有那麼大的吸引力，中國開始尋求回報更高的海外投資項目。通過數據我們可以發現，中國海外借債最可觀的上升，是發生在2008-2009期間，也就是金融危機的時候。危機之後，中國的海外發展項目，從280億美元到980億美元，增加了近4倍。」

報告指，中低收入國家把中國視為最大的資金提供者，但中國的國際貸款和援助細節不透明，導致這些國家無法準確地判斷項目的支出和收益。

重新審視「一帶一路」

一帶一路在初期很受其他國家的歡迎。但是8年過去後，不少參與國家對一帶一路有了新的審視。基礎建設項目雖未短期帶來效益，但長期性的債務風險也令人警惕。

研究一帶一路項目的學者李平解釋說，中國項目的優勢不是在利率上，而是融資的量級上，也就是說，中國能提供更多的貸款。

AidData的報告指出，大約有35%的一帶一路項目目前遇到比較嚴重的實施困難，比如腐敗現象，勞資糾紛，破壞環境，以及來自民眾的反對。

「我們看到現在有越來越多的中國投資的基建項目，要麼暫停，要麼取消，或者這些國家的領導人和民眾心生疑慮，開始重新談判項目細節」 AidData的Parks說。很多國家的民眾、反對黨和媒體開始重新審視基建項目，考慮是否真的需要舉高債來建這些項目，錢到底花得值不值。

 「隱藏債務」問題

這份報告引起最大討論的是「隱藏債務」問題。一帶一路開啟前，中國政府往往以主權債務形式向海外投資，但是如今70%的項目借債方已經不是主權政府，而是國有企業和銀行，合資企業和私人企業。所以，很多中低收入國家的政府並沒有完全公開他們的債務問題，因為嚴格來講，這些國家的政府並不是真正的借債人。很多時候，項目的借債人身份和組織架構模糊且錯綜複雜，導致還債責任由誰承擔界限不明。COVID-19爆發後，很多中低收入國家陷入經濟困難，面臨嚴重的債務危機。

報告所提的 「隱藏債務」，指的是由中國國企，國有銀行或者合資企業借出，但是未經借方國家政府擔保的債務。這些債務往往明面上沒有政府還債義務，但是可能會有隱形的政府責任保護。換句話說，如果主要借債人違約，償還責任依然部分或者全部由政府承擔。

AidData的報告統計說，如今有44個國家從中國的借債數額已經超過了本國GDP的10%。其中，38個國家的主權債務超過本國GDP的10%，10個國家的隱藏債務數額超過本國GDP的10%。所有這些國家目前都在向他們的154名中國官方債權人尋求債務減免。報告估計約有總值3850億美元的債務未被披露，約占這些國家GDP的5.8%。

其他問題：擱置，取消，收益欠佳

一帶一路項目還遇到其他困難，例如遭擱置或取消。研究發現，至少7%的項目發生各種醜聞、爭議或違約行為。這些項目集中在這些國家：巴基斯坦，印度尼西亞，馬來西亞，越南，肯尼亞，吉爾吉斯斯坦和巴布亞新幾內亞。另外，項目完工後表現欠佳，如借款方違約、施工之後，收益沒有達到預期目標等問題則占了10%。

報告稱,一帶一路項目遇到擱置或者取消的機率大於之前的海外投資項目。例如2018年馬來西亞首相馬哈迪曾因為定價過高和反腐的原因取消中國投資的東岸鐵路項目。他說：「如果借太多的錢，我們償還不起，馬來西亞並不需要這些項目。」

報告提到並不是所有一帶一路項目都會遇到拖延或者擱置問題，也有提前完成任務的例子，比如肯尼亞的「蒙巴薩 – 內羅畢鐵路」項目。此項目以驚人的速度提前18個月完成施工。

美國和G7的B3W

一帶一路項目所出現的種種問題和來自外界的指責，中國政府在2018年的中非合作論壇上表示，中國不會資助「花架子」項目，而將專注於商業上可行，可持續和綠色的項目，把資金用在刀刃上。 

另一方面，美國也發出了基建項目的競爭願景。美國總統拜登在2021年6月英國舉行的七國集團國家（G7）峰會上表示，他希望美國支持的「重建更好世界」（Build Back Better World，B3W）計劃可以成為比中國方案的更好選擇。拜登和七國集團國家領導人發布的倡議說，「B3W」是由民主國家主導的，高標準和價值導向的透明夥伴計劃，將幫助改善發展中國家總價值超過40萬億美元的基礎設施。