中共开十九届五中全会 有哪些看点

在美国总统大选投票日逼近,共和党与民主党的竞选进入最后冲刺的白热化阶段之际,在中国,从周一26号开始,为其四天的中共19届五中全会则在另一种气氛中在北京悄然举行闭门会议。中国官方通告指 “五中全会” 旨在制定14五计划和2035年的远景目标,但习近平的权利如何在会议上得到进一步的提升是关注的焦点。从经济,政治和环保等多个领域看,19届五中全会对中国乃至世界今后的地缘政治带来的影响或许与美国总统大选有相似之处。

在开会首日,中国官方媒体报道十分低调,新华社报道仅指出,中央委员会总书记习近平代表中央政治局向全会作工作报告,并就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(讨论稿)》向全会作了说明。但官媒也有相关报道中指出,19届五中全会是逐梦未来的重要里程碑,百年交汇,谋篇布局。这次会议的召开和释放的信号,将为中国和世界发展注入更强大的信心。在“十三五”规划确定的各项目标任务即将胜利完成之际,中国将推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。 

19届“五中全会”的含义 

19届五中全会的全称实际上是为中国共产党十九届五中全会。 “五中全会”的“中”指中共中央委员会,“十九届五中全会” 的含义就是中共第十九届党代会选出的中央委员会召开第五次全体会议。

顾名思义,这是一场政党层级的会议,而非政府会议。按照中共党章规定,全会每年至少召开一次。名义上,中央政治局将向中央委员会进行工作汇报,接受监督。中国在改革开放后,逐渐形成政治传统,每次党代会后要进行七次中央委员会全体会议,每次全会也有不同的任务。分析认为,全会虽然不是政府会议,但其影响力甚至大于政府层面的国务院全体会议,甚至全国人民代表大会和全国人民政治协商会议。在全会上也会产生重要的决定,比如,中国改革开放的起点被认为始于著名的中共十一届三中全会;习近平上台,始于中国共产党十八届全国代表大会……. 

如此重要的会议采取的是闭门举行的方式,外界在会议最后的官方通告前,只能根据蛛丝马迹进行观察和推测。 

“十四五” 规划 

这次会议的主题是“十四五”规划,在中共的官方语境中,“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,意义十分重大。 

路透社报道指出,COVID-19疫情2019年年底首先在北京中国出现,但中国在遏制了病毒蔓延后,经济得到了复苏,但目前全球因疫情导致经济发展前景依然暗淡,同时北京与华盛顿的关系进一步恶化。

在此背景下,路透社得到的消息来源称,北京对“十四五”规划的发展目标低于十三五平均6.5%的年增速。一些经济学家和智库估计中国下一个五年计划的GDP发展目标在5%左右。高盛银行分析师还表示,中国可能根本就不设定经济增长目标;分析认为,在国际环境恶化之际,中国的经济战略优先强化内部需求,即内循环。 

在五中全会上讨论后,新的五年计划将于2021年初举行的人大上予以公布。 

2035年远景目标 

另外一个五中全会的主题是2035年远景目标的建议。中国官方称,在“两个一百年目标“中的第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,要在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。2035年远景目标应是着眼于“奋斗15年基本实现社会主义现代化”的中期目标。因此,长达15年的规划在颇喜欢制定各种计划的中国政坛也比较少见,但2035年这个年份并非空穴来风。

“习核心”进“条例”? 

以上经济目标是官方公布的五中全会内容,在未公布的政治层面,外界更为关注的中共内部权力斗争。中央社报道曾引述分析人士指出,会议中最重要的事,就是审议“中共中央委员会工作条例”。据报导,此条例中将载入“维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导”内容。 分析人士曾认为,根据中共家规,条例的效力不及党章。讲究“以法治国”的习近平,若要确立“主席终身制”,就应该要修改党章,甚至回到党主席制。这次修条例而不修党章,或许反映出他在党内不同声音的压力中“退而求其次”。 

2060碳中和目标规划 

路透社的报道强调,五中全会要制定中国2021-2025年的政治大方向,而不久前,在习近平在联合国大会上承诺中国到2060年实现碳中和的目标,同时,中国经济也因COVID-19疫情受到重创。报道指出,中国相关部门需要在明年4月份之前完成首个碳减排的版本,但习近平在联合国大会上的讲话迫使他们补充新的气候目标。 

实际上,在九月份之前,几乎没有人预料到北京将宣布今后五年之内充满野心的碳减排计划,当时的文件都显示北京更重视将能源安全问题和经济发展的目标。不少分析认为,北京会继续兴建火力发电厂,但习近平讲话后他们必须要对此问题进行重新考虑。 

报道引述香港以为研究中心学者Kevin Lo 指出,现在政府的各个阶层都忙于制定第十四个五年计划的工作。而如果中国希望在2060年达到碳中和的目标,现在必须加紧部署。专家估计,为实现这个目标,中国必须在2025年将能源中的煤炭比例降至50%,相比之下,2019年的这个比例为58%。中国也有专家估计,中国需要在20225年前将其风力发电量增加一倍。 

伍德麦肯兹国际能源宏观研究的研究员 Prakash Sharma 指出,在中国的能源转换问题上,最困难的并不是投资或可再生能源的增加能力,而更是伴随这一变化的社会转型。

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