2025-12-14 06:00  来源: 上报  作者: 三毛

南韩媒体报导并非孤立警讯；华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）9日指出，中国自2018年起在韩中争议海域（PMZ）内外布置至少13个浮标、2处养殖场与管理平台，以「民用」名义建立具双用性之结构物；这些看似低烈度、分散且渐进的部署，恰是所谓「灰色地带」战术的典型手法，以非军事手段逐步改变既有事实，降低对方立刻回应的政治与军事成本；对于遵循2001年渔业协定共同管理该海域的南韩而言，这不是技术性测量争议，而是主权与海域管控权被悄然侵蚀的警报。

渐进式扩张：浮标的战略意义

表面上，浮标与养殖设施属民用，但其战略功能不容小觑；一方面提供长期海域存在的「事实基础」，便于日后主张管辖范围；另一方面可为海警、民兵或后续军民一体化设施提供补给与监测节点，CSIS 把这种做法与中国在南海、东海与台海周边的做法相互印证，先以「民用」、「科研」、「渔业管理」等名义部署再逐步军民合流，形成「从事实出发改变规则」的模式；若国际社会对这类低烈度行动反应迟缓，便会被默认为既有局势的一部分，长期看等同于丧失海上权益的控制权。

国际反应与美韩关切的战略含意

美国与南韩政界与智库均已表态戒慎，美方担心中国会将此套战术复制到其他敏感海域，包括台湾海峡；南韩学者与专家则建议公开座标、揭露设施用途，让国际社会能以透明资讯进行法律与技术分析；若黄海被「内海化」，将成为另一个类似南海的持续摩擦点，不仅削弱区域航行自由，也让沿海国家在渔权、海洋资源开采和环境保护上陷入被动；此时，美韩联手揭露真相、结合盟友外交压力与实地监控，能显著提高中国采取进一步单边作为的成本。

台湾的利益与可行合作路径

对台湾而言，黄海事态看似距离遥远，但其中暴露的原则性风险与战术模式，与台海周边情势高度相关，台湾应把握此议题作为国际说服力资源；一，加入或协助推动以事实为基础的多国海域监测（AIS、卫星影像、海域座标资料库），与美、日、韩、澳、欧盟研究机构共享；二，支持并参与由学术与非政府智库主导的公开报告，揭露双用设施的技术特性与可能用途；三，与美日韩在国际法与海洋法平台（如IMO、UNCLOS相关会议）协调立场，倡议明确规范「民用设施军民两用化」的透明标准与通报机制；四，强化本岛海上域安监测能力与快速通报系统，并在国内外宣传这类行动如何侵蚀海洋规范与区域稳定。

以规则与联盟回应灰色地带战术

单靠单一国家难以有效遏制「渐进式扩张」，因此必须以规则化、制度化的多边回应来抵消其效果，包括推动盟友共同公开观测资料与位置座标，形成事实核验网；在国际场合持续提出案例，将特定作为提升为公共外交议题，让中国的单边作为面临舆论与外交成本；结合法律工具，例如要求国际法院、仲裁或国际海事组织就特定建设的合法性与影响进行技术性评估；与区域国家合作建立「海上常态巡航与事件通报机制」，以降低误判与升级风险；这些都是把「事实上的渐进改变」转回为「可争辩的法律与规则问题」的关键。

CSIS的报告提醒我们，在海权争夺中，最危险的不是大规模军事行动，而是长年累月的事实塑形；对台湾与其他印太民主国家而言，回应之道不是武断对抗，而是以透明资讯揭露事实、以联盟提高成本、以国际法与多边规则重申海域秩序；台湾可在这一过程中扮演积极角色，提供观测、参与公共说服、并与志同国家共同推动规则制定；只有把对抗方式从单打独斗转向制度化联盟，才能在面对「灰色地带」的长期博弈时，维持区域的航行自由、资源正义与战略稳定。

※作者为研究生