門前坡道，打通出門的那扇門
2026 年 9 月 16 日
哈薩克局勢的動蕩不僅全球矚目，也使中國在中亞地區的影響更加引人注意。中國近年來在中亞五個國家撒下數千億人民幣，拉緊了和這些國家的關係。 1991年蘇聯解體後中亞五個國家，烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克和土庫曼獲得獨立。30年前，在1992年1月中國與中亞五個國家建交。30年後的本月第一周，在與五國建交30周年之際，中國國家主席習近平同五國總統互致賀電。 根據弗吉尼亞威廉瑪麗學院研究實驗室 AidData 的政策分析主任薩曼莎·卡斯特 (Samantha Custer) 的說法，中國在中亞的影響力在過去幾十年中呈指數級增長，因為經濟機會是中亞國家尋求與中國建立更緊密聯繫的重要驅動力。 卡斯特告訴美國之音：「中國領導人在中亞地方層面相對更重視金融外交，而不是軟實力提議，北京優先考慮獲得能源供應和過境路線的戰略定位。」 根據卡斯特的說法，這些國家有兩個共同點，一是通過石油、天然氣或水電潛力提供現成能源供應的大量地區；第二個是對北京設想的「一帶一路」倡議的戰略定位。 「按照這一戰略，中國的大部分金融外交都集中在能源和交通領域，」卡斯特說。 上個月，卡斯特和她的合著者在一份新報告《權力走廊》中分析了中國如何利用巨額財政援助來贏得中亞和南亞國家的朋友和盟友。 報告稱，近二十年來，中國政府向中亞和南亞地區提供了1270億美元的財政援助。中亞國家在吸引北京財政援助的資金方面名列前茅。 「僅哈薩克就吸引了北京 26%（330 億美元）的財政援助資金，」卡斯特補充說，這些投資主要集中在中國-中亞天然氣管道上。「土庫曼是中亞第二大接受中國融資的國家，價值 90 億美元。」 卡斯特表示，儘管北京在中亞強調經濟而非軟實力，但它承認這些工具在協同使用時最為強大。 「在這種情況下，中國領導人在過去二十年中通過教育、文化、交流和媒體在軟實力方面加倍努力，以促進與中亞學生和專業人士的民間聯繫，」卡斯特補充說，這些努力很重要為中國商品、服務和資本在中亞培育未來市場的途徑。 為了成為中亞學生的首選留學目的地，中國提供的簽證要求比其競爭對手要少，提供大量獎學金、英語課程和新的培訓方式。 根據卡斯特的說法，中亞學生獲得了最多的北京獎學金。 「哈薩克和吉爾吉斯斯坦學生是中國國家獎學金獲得者最多的國家，兩國在大學層面的孔子學院和中小學孔子學堂等形式的語言和文化推廣工作中都獲得了很大份額，」卡斯特說。 報告稱，中國領導人還開展了城市級外交，以培養與地方一級公共和私營部門領導人的關係。 該報告確定了中國政府與南亞和中亞地區 174 個城市之間的 193 個接觸點——從孔子學院和普通話測試中心到姐妹城市協議以及中國和當地媒體之間的內容共享夥伴關係。 「作為一個恰當的例子：土庫曼的瑪麗省在 20 年間從北京獲得的資金比南亞和中亞 13 個國家中的 7 個還多，」卡斯特說。 「哈薩克的阿特勞獲得了 50 億美元，是整個地區獲得中國國家支持融資的第二大區級接受者。」 喬治亞智庫 Geocase 中東研究主任埃米爾·阿夫達利安尼（Emil Avdaliani）表示，中國除了在該地區的經濟上邁出巨大步伐外，還在安全領域取得了重大進展。 「如果在此之前俄羅斯被視為唯一且不可替代的安全提供者，」阿夫達利安尼說， 「中國也滲透到該地區：它在塔吉克經營一個軍事基地，在那裡資助一個新的半軍事基地，並增加了與該地區不同國家的演習次數。」 阿夫達利安尼表示，儘管中國在中亞國家的地位已經相當成功，但中國仍然面臨著諸如中亞國家的民族主義和政治精英對北京的不信任等障礙。 「但後者也看到五國需要中國。他們需要投資，從長遠來看，他們需要中國作為對抗俄羅斯的平衡者，」阿夫達利安尼在一封電子郵件中告訴美國之音。 他說，北京成功地利用了這個機會，而且未來很可能會繼續下去。
2022年開年才半個月，北韓就進行4次導彈測試，使東北亞安全情勢越加趨緊張。根據《韓聯社》（Yonhap News Agency）整理報導，北韓先於1月5日、1月11日分別各發射一枚高超音速飛彈。1月14日時，北韓在火車載具上發射兩枚朝版「伊斯坎德」導彈（KN-23）。1月17日，北韓再度發射兩枚名為「陸軍戰術導彈」（ATACMS）的「KN-24」。 《韓聯社》指出，KN-23、KN-24和KN-25被認為是北韓近期針對南韓開發的三款短程彈道導彈。朝鮮14日在火車上相隔11分鐘發射2枚KN-23，飛行距離約430公里，射高約為3,600公尺，命中東部海域標靶。前一天在平壤順安機場一帶，發射KN-24也命中同一靶標。也就是說，朝鮮時隔3天在不同地點，以不同發射方式，用不同的導彈射擊同一目標，證實北韓再次發起武力宣示。 報導還認為，考慮到KN-23、KN-24、KN-25均已服役，目前仍在生產擴充軍武庫，北韓或將繼續裝備並試射短程彈道導彈，提高連射能力和命中精準度，向外展示其軍事力量、對抗美國制裁，且對內鞏固內部團結。在KN-23、KN-24連續試射後，不久後北韓可能試射「超大型多管火箭炮」的「KN-25」。而北韓最近一次發射KN-25要追溯到2020年3月。 事實上，北韓測試導彈的動作，一直以來都受外界關切，尤其以美、日、南韓等國為最。但半個月內就進行4次導彈測試，實屬罕見。《霧谷晶策》整理後發現，除今（2022）年1月份北韓積極測試飛彈外，去（2021）年9月時也曾試射名為「火星8型」（Hwasong-8）的高超音速滑翔飛彈（hypersonic gliding missile）。 美智庫警告北韓威脅！美、日、韓共同討論北韓問題 北韓的威脅也看在美國的學者眼裡。美國紐約智庫「外交關係協會」（Council of Foreign Relations, CFR）於今（2022）年1月10日公布「預防優先次序調查」（Preventive Priorities Survey）報告，外交關係協會自2008年起，每年年初都會公布「預防優先次序調查」報告，列出全球30個潛在危機或衝突因素，且評估未來一年發生機率與衝擊美國國家利益的程度。 2022年的報告中，北韓被列為第一級風險（Tier I）、「中度機率」（Likelihood: Moderate）和「高衝擊」（Impact: High），與台海、俄國與烏克蘭、伊朗與以色列衝突同一層級。報告指出，北韓長距離導彈測試和核武發展的持續進行，再度觸發朝鮮半島危機。 另外，北韓短期內多次測試多種導彈，也讓美、日、韓不免感到緊張。1月17日時，《韓聯社》報導，在北韓第四次測試導彈後，美、日、韓負責北韓事務官員，以視訊通話方式討論北韓測試導彈的相關問題。 此次會談由美國國務院北韓事務特使金星容（Sung Kim）、南韓外交部韓半島和平交涉本部長兼任對北韓代表魯圭悳（Noh Kyu-duk）、日本外務省亞大局長船越健裕（Takehiro Funakoshi）參與，當天三國就北韓發射短程彈道導彈的分析結果交換意見，三方決定密切注視北韓的新動向，繼續為維護韓半島和平與儘早重啟對話而密切協作。 《韓聯社》報導還指出，1月19日時，美國副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）與南韓外交部第一次官（副外長）就朝鮮半島問題、伊朗、烏克蘭、緬甸等多項國際議題交換意見。此外，隨著朝鮮半島局勢越加緊張，美國和南韓也加強雙邊對此議題的溝通。《韓聯社》提到，美、韓高層近日就朝鮮半島情勢，展開密集的協商和溝通。美、韓外長也曾於1月15日進行熱線，而美、韓兩位北韓事務代表，也曾於1月5日、11日北韓測試飛彈進行通話。 文在寅堅持交往政策！南韓兩位總統候選人對北韓態度分歧 北韓威脅當前，南韓總統文在寅（Moon Jae-in）則堅持他一直以來對北韓的「交往政策」。1月3日時，文在寅發表新年談話中就表示：「將利用任期最後幾個月，推動與北韓的外交突破」。他表示：「政府將致力追求兩韓間的關係正常化，以及一條不可逆的和平道路。我由衷希望下任政府也會持續這開啟對話的努力。」 據《北韓新聞》（NK News）報導，南韓保守派的國民力量黨（People Power Party, PPP）的總統候選人尹錫悅（Yoon Suk-yeol ），1月11日在北韓連續試射高超音速飛彈後說：「若北韓的飛彈以高超音速裝載核彈頭向南韓發射的話，將在1分鐘內抵達首爾市區，要攔截幾乎是不可能。」 尹錫悅隨後補充：「就這件事而言，唯一能避免此情況發生，就是在偵測到對方發射飛彈時，以『先制打擊』（preemptive strike）的方式回應。」此外，他還說：「我們要清楚看待北韓持續增強導彈，威脅我們安全的事實。現在技術上要避免這威脅相當困難，因此我們該透過外交施壓北韓，使其停止發展核武。」 相對地，自由派的共同民主黨的總統候選人李在明（Lee Jae-myung），批評對手尹錫悅的發言如同「小孩子玩火藥桶」。他希望尹能收回支持「先制打擊」的發言。此外，共同民主黨發言人崔芝銀（Choi Jie-un）表示她對於尹錫悅公開支持先制打擊的發言感到震驚。她批評：「尹的發言極度不洽當，即便是在假設性的情況下，尹的發言仍可能造成朝鮮半島危機。」 中朝睽違兩年重啟貿易往來！雙邊貨物列車重新啟動 自新冠疫情於2020年初爆發後，北韓與中國來往的貨物列車就一直停止運作。即便兩國先前仍有貨物往來，也都是透過海運至北韓港口，陸運貨物列車已中停好一陣子。然而，據《韓聯社》報導，北韓和中國的貨物列車已於1月16日，相隔1年半後重新啟動。此外，《韓聯社》於1月18日的追蹤報導指出，中、朝雙方已連續三天有鐵路貨運的往來。 《韓聯社》引述消息人士指出，中、朝已協商在恢復鐵路貨運的第一個月里，運送共500節車廂的貨物。這考慮到春節和北韓已故前最高領導人金正日生日「光明星節」（2月16日）的需求。按首列13節車廂計算，一個月發送38列以上，相當於恢復新冠疫情爆發前的水準。 中國外交部發言人趙立堅也在1月17日的記者會上，證實中朝鐵路貨運重新啟動。趙立堅說：「受疫情影響，中朝鐵路貨運暫停了一段時間。經過雙方友好協商，丹東至新義州鐵路口岸貨運已經重啟。雙方將在確保防疫安全的基礎上做好這項工作，助力中朝正常貿易往來。」 對北韓導彈試射問題，趙立堅也呼籲，「中方注意到有關報導以及近期朝鮮半島形勢各方面動向。半島形勢走到今天，事出有因。我們呼籲有關方著眼半島和平穩定大局，堅持對話協商的正確方向，共同致力於推進半島問題政治解決進程。」 首先，《霧谷晶策》分析北韓試射飛彈時機挑得巧妙。北韓常在美、韓兩軍進行聯合軍演之前，試射飛彈表達永不屈服的軍事決心。最近幾次試射，並非美、韓聯合軍演期間。北京將於今（2022）年2月份舉辦冬季奧運，已於去（2021）年12月初透過聯合國大會決議，發布「奧林匹克休戰決議」（Olympic Truce）。北韓雖因去年夏季未參加東京奧運，遭國際奧委會禁止參加今年北京冬奧賽事，但依循中朝友好關係，應會遵守「奧林匹克休戰決議」給北京面子，所以挑在一月多次試射飛彈。 再者，《霧谷晶策》解讀美、韓兩國因三月初南韓即將舉行總統大選，目前正商量將上半年的美韓聯合軍演，延遲至四月舉行。北韓若有意影響南韓大選，在北京冬奧過後的二月底試射，則更可能助長南韓政壇的反北韓勢力當選，不見得對自己有利。因此選在一月份試射，看來更是合理。不過，北韓向來不按牌理出牌，也正因如此，國際社會應更密切觀察北韓後續軍事行動。 最後，《霧谷晶策》認為從古至今皆是北京對平壤當局影響力最甚。若華府在民主黨執政下，再度回到對平壤採取「戰略忍耐」、相應不理的態度，則只會讓北韓更肆無忌憚地發展軍事、核武裝備。畢竟，在美國長期推動國際經濟制裁之下，北韓已無太多經濟發展的空間，自然會更極力發展軍事力量，先有了核彈、後繼續量產，到現在發展高超音速飛彈技術，避免金氏王朝遭美國推翻。尤其當前美中對抗的大環境下，中國會在經濟上支持北韓，鞏固與北韓的雙邊關係。 （全文轉自上報）
美國政府星期五(1月21日)宣布將暫停四家中國航空公司從美國飛往中國的44個航班，這是對中國政府以擔心COVID-19為由而決定暫停一些美國航班的決定而做出的回應。 美國運輸部說，暫停將從1月30日廈門航空公司計劃從洛杉磯飛往廈門的航班開始，暫停一直持續到3月29日。 這項決定將影響廈門航空公司、中國國際航空公司、中國南方航空公司和中國東方航空公司。 自從12月31日起，中國當局暫停了美國聯合航空公司(United Airlines)的20個航班、美國航空公司(American Airlines)的10個航班以及達美航空公司(Delta Air Lines)的14個航班。在此之前，一些乘客的COVID-19檢測呈陽性。 就在本星期二，美國運輸部說，中國政府宣布了新的取消美國航班的決定。 中國駐美國大使館發言人劉鵬宇星期五說，中國政府有關入境中國的國際客運航空政策「對中外各國航空公司一視同仁，公開公平透明」。 他稱美國方面的舉措極不合理，並說中方敦促美方停止干擾和限制中國航空公司的正常客運航班。 代表三家受影響的美國航空公司的行業組織美國航空協會(Airlines for America)等方面表示支持華盛頓的行動，「以確保美國的航空公司在中國市場受到公平對待」。 美國運輸部說，法國和德國也對中國的防疫行動採取了類似措施。運輸部說，中國暫停這些航班「違反公共利益，理應有相稱的救濟行動」。運輸部還說，中國「對上述美國航空公司採取的單方面行動不符合」兩國的雙邊協議。 在有乘客隨後檢測呈陽性後，中國也暫停了中國的航空公司的好幾個美國航班。 美國運輸部表示，如果中國修改政策，對美國的航空公司境況做出必要改善，該部也做好重新審視相關措施的準備。運輸部警告說，如果中國取消更多航班，「我們保留採取進一步行動的權利。」 中國實際上對旅行者關閉了邊境，中國國家民用航空局(CAAC)去年9月說，中國把國際航班總數減少到了每星期只有200個，相當於疫情前的2%。 自從去年12月奧密克戎變種在美國帶來創紀錄的病例以來，被取消的美國航班數目激增。 疫情開始以來，北京和華盛頓就航空服務進行過爭吵。去年8月，美國運輸部對中國航空公司的四個航班實施了四個星期的載客量不得超過40%的限制，在此之前，北京對美聯航的四個航班實施了同樣的限制。 在最新的取消航班行動之前，美國三家航空公司和中國四家航空公司在兩國之間每星期運營大約20個航班，遠低於疫情前每星期超過100個航班的水平。
阿姆斯特丹大學宣布，終結中方對該校跨文化人權中心的資助。這是在荷蘭國家電視台(NOS)播出相關調查報道，指控該校跨文化人權中心缺少獨立性後作出的決定。 根據跨文化人權中心一些研究人員淡化甚至輕忽新疆人權問題的言論以及幾位專家的分析，NOS頻道指責跨文化人權中心「分享了「適合中國」的人權願景。 周三晚上，阿姆斯特丹大學發推表示，學校保證採取適當措施，包括終止甚至償還中國資助的措施，並開啟調查跨文化人權中心是否堅持了獨立精神。 根據NOS頻道，阿姆斯特丹大學跨文化人權中心在2018，2019，2020年分別收到中國重慶大學數十萬歐元資助，這所中國大學是其唯一資助者。 根據 NOS ，該中心的使命包含在與中國大學的融資協議中：包括引起人們對人權的「全球視野」的關注，尤其是關注中國等非西方國家的對人權的認知方式。 中國國家電視台援引該中心主任湯姆·茲瓦特(Tom Zwart)教授接受採訪時表示：「我們不應該讓政客，尤其是西方政客來決定我們對人權的看法。」在NOS 就此質疑時，茲瓦特強調說，央視的這些陳述是斷章取義的。 據報道，該中心的彼得·佩韋雷利(Peter Peverelli)教授，據稱在領英上表示，新疆「不存在強迫勞動，不存在種族滅絕，不存在任何西方媒體所暗示的行徑」。在NOS頻道詢問時，佩韋雷利表示，該中心員工的言論不應被解釋為否認新疆正在發生的事情，而應被解釋為「試圖進行對話」。 國際人權組織指控中國把一百多萬維吾爾穆斯林關押進政治再教育營地，美國政府指控北京當局在新疆犯下「種族滅絕罪」，一些西方國家議會也通過類似的決議。但北京當局一直予以否認。
