華盛頓 —— 美國眾議院於本周三（9月16日）以262票對159票的表決結果，正式通過了一項旨在進一步切斷俄羅斯戰爭資金鏈的重磅制裁法案。該法案授權美國總統對購買俄羅斯石油或天然氣的主要國家徵收最高達100%的關稅。目前，該法案已完成國會兩院的立法程序，即將送交總統川普（Donald Trump）簽署成法。

這項歷時逾一年半才完成立法進程的法案，全稱為《2026年林賽·O·格雷厄姆制裁俄羅斯與伊朗法案》（Lindsey O. Graham Countering Russian and Iranian Malign Activities Act of 2026）。法案以今年7月意外離世的南卡羅來納州共和黨資深參議員林賽·格雷厄姆命名，以紀念其生前長期力推對俄強硬政策的努力。此前，參議院已於8月7日以86票對11票的壓倒性多數通過了該法案。

劍指前五大買家，中印首當其衝

該法案最具爭議的核心條款，是授權美國總統對按體量計算、全球購買俄羅斯石油或天然氣最多的五個國家徵收最高100%的懲罰性關稅。

根據國際能源追蹤機構的最新數據，自烏克蘭戰爭爆發及西方實施嚴厲制裁以來，俄羅斯原油出口的戰略重心已全面轉向亞洲。目前，中國和印度兩國聯手消化了俄羅斯超過80%的海運原油出口量。俄羅斯不僅穩居中國最大的原油供應國地位，在印度的原油進口份額中也從戰前的不足2%飆升至近40%。 緊隨中印之後的主要買家還包括土耳其、巴西，以及部分高度依賴俄能源的歐洲國家（如匈牙利）。

儘管法案文本並未直接點名中國或印度，但分析普遍認為，作為俄油氣絕對的主力買家，中印兩國無疑是該法案的首要目標。與此同時，法案巧妙地設置了「豁免條款」：對於進口俄羅斯天然氣佔比低於15%、且已採取重大措施減少購買的國家，可免於關稅懲罰。外界指出，這一豁免機制顯然是為保護日本、法國、比利時等美國盟友量身定製的。

除了關稅威脅，該法案還將擴大對俄羅斯政府官員、寡頭、金融機構以及協助莫斯科規避制裁的「影子船隊」的打擊力度，並將現有的對伊朗制裁再延長五年。

智庫解析與兩黨分歧

美國戰略與國際研究中心（CSIS）分析指出，最終法案中的「100%關稅加豁免機制」，取代了早期草案中更為激進且籠統的「500%關稅」構想，手段更具可操作性。大西洋理事會（Atlantic Council）則進一步點明其戰略邏輯：法案將賦予川普政府以「國家安全」為由的強大法律武器，若中國或印度持續為俄羅斯的戰爭機器輸血，美國將通過極端的關稅施壓迫使其減少採購。

在國會內部，該法案引發了複雜的政治反應。眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）對法案的通過表示歡迎，認為兩黨已就遏制俄羅斯建立起足夠共識。烏克蘭援助組織「Razom for Ukraine」代表丹尼爾·巴爾森（Daniel Balson）也高度評價此次表決，稱在俄羅斯正走向全面動員並猛烈轟炸烏能源設施之際，國會傳遞出了持續施壓的強烈信號。

然而，部分民主黨人對法案賦予總統的過度權力表達了深切擔憂。眾議院少數黨領袖哈基姆·傑弗里斯（Hakeem Jeffries）表示，民主黨人堅定支持烏克蘭，但該法案並未為烏克蘭的安全提供明確的戰略路徑。眾議院外交事務委員會資深民主黨人格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）則直言，法案措辭過於寬泛，令人擔憂川普可能會借「規避制裁」之名，將其武器化，對任何他不滿的國家隨意加征關稅。

中美經貿關係再添變數

這項重磅法案的通過時機極為敏感。據多方消息證實，美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）與中國國務院副總理何立峰將於本周末舉行高級別會談，為中國國家主席習近平下周備受矚目的訪美行程做最後鋪墊。雙方原本預計將重點討論農產品關稅及延續貿易休戰等核心經濟議題。

分析人士指出，在華盛頓正依據「經濟棄兒行動」制裁計劃向北京施壓、要求其切斷與伊朗商業往來的背景下，如今又新增了針對購買俄油的100%關稅懸劍。這無疑將使本周末的中美財長會談更加艱難，也為即將到來的中美首腦峰會增添了巨大的不確定性。

The Lindsey Graham sanctions package has been adopted in the House of Representatives.

Yay: 262
Nay: 159.

Now, as far as I understand, it needs to be signed by President Trump. https://t.co/537iWWqdkh pic.twitter.com/tKswtr3lhr

— Anton Gerashchenko (@Gerashchenko_en) September 16, 2026