投票表決

我們本專欄上篇文章《人大代表不投反對和棄權票是自願還是不敢？》正文的第一句就是「中共第十四屆全國人大第一次會議進入『選』」程序之後，習近平不出預料地被宣布『全票當選』國家主席和國家軍委主席」。之所以說是「不出預料」，是因為同樣的「零反對」已經在五年前發生過了。 自習近平中共黨魁的第二任開始之前，他即從二零一七年初開始接連是「全票當選」了十九大代表、十九屆中央委員和十九屆中央委員會總書記以及中共中央軍事委員會主席，然後又是「全票當選」了十三屆全國人大代表，並在十三屆全國人大一次會議上「全票當選」了國家主席和國家軍委主席。 不過，如今這一次的「零反對」更惡劣，正如矢板明夫日前在臉書貼文指出，習近平這一次是破壞了「只能連任國家主席一次」的黨內規矩、強行修改了憲法以後，才謀得連任。要知道，五年前的習近平連任國家主席和軍委主席雖然也是「零反對「，但在通過以將”堅持共產黨領導”寫入憲法正文和取消國家主席任期限制為核心內容的習式憲法修正案時，畢竟還是出現了兩張反對票和三張棄權票。在不是」零反對」的前提下，中共官方報道當然不會對外宣布非贊成票的具體數字，但好在在場的外媒或者港台記者還是被允許把會場上的選票統計結果招牌拍照並對外發布的。 矢板明夫先生認為， 習近平在人事任命上，只提拔自己的親信。只要不是自己派系的，統統打入冷宮。在國家治理方面，也是乏善可陳。強制淸零政策嚴重破壞了老百姓的生活，再加上外交上四面樹敵，使中國的國家形象變成了過街老鼠。在這種情況下，黨內對習近平有不滿很正常。如果說2952名人大代表都打從心裡支持習近平連任，是難以讓人相信的。很多代表是出於內心的恐懼不得不投下贊成票的。因為他們知道，如果誰敢投棄權票，一定會被查出，到時候等著他的就是家破人亡的下場。 筆者沒有具體的證據證明五年前用反對票或者棄權票對習近平的「修憲」表達不滿的那幾個人大代表已經遭到習近平的政治整肅，但正應了那句「要想人莫知，除非已莫為」的那句老話，相信每一個人大代表或者政協委員心裡都十分明白所謂的「無記名」投票，也就是不在自己填寫過的那張選票上署上自己的名字，根本不可能保證當局不知道自己就是那個投了反對票或棄權票的人。 矢板明夫先生還在他的臉書貼文里說：三月十日的「選舉」結果，表面上看來是習近平一統江湖、黨內已經沒有任何挑戰者和反對者了，但實際上，只是把矛盾內部化、深層化了。二十年前的第十屆人大會議上，前中國國家主席江澤民留任軍委主席時，曾出現98張反對票、122張棄權票。那一次投票，和昨天的結果比起來，要「正常」得多。 確實，當時江澤民在連任兩屆國家主席和國家軍委主席屆滿的前提下，仍要謀求繼任國家軍委主席，因此而獲得的反對和棄權票數就比他此前五年連任第二屆國家主席和國家軍委主席時所獲得的反對和棄權票數要高。 二十年前的三月十九日我們自由亞洲電台網站曾刊登林保華先生的文章《兩會選舉：江澤民成了丑角和票房毒藥》。這裡的「兩會」指的是二十年前的三月份召開的中共第十屆全國人大和全國政協的一次會議。 該文章說：「主席」的選舉有兩個階段。第一階段選國家主席、副主席，胡錦濤在2944張投票數中，獲2937票贊成，4張反對票，3張票棄權，得票率達99.8％，超過江澤民兩任國家主席的得票率。被視為江澤民心腹的曾慶紅，在國家副主席選舉中，獲2578贊成票，177票反對，190票棄權，得票率87%，比當年李鵬出任委員長的得票率還要少。第二階段是選舉國家軍委主席，2946 人領取選票，江澤民得票數 2726 張，反對票98，棄權票122，得票之低出乎觀察家的意外。 在另選中，有2票選江澤民擔任國家主席，1票則要他降級擔任副主席，會場上立刻傳出竊笑聲。但是選胡錦濤擔任軍委主席的有36人，大大打破以往另選人的得票數，說明對江澤民搶走胡錦濤的軍委主席職務，有相當的反對意見，如果允許「非組織活動」，江澤民可能落選…… 其實，除了如上林保華先生所說的那一次，事實上，中共政權自上個世紀八十年代先後在人大和黨代會上實行了無記名投票形式之後，從黨和國家領導人層面的「零反對」只是從五年前的習近平開始的。在他之前的胡錦濤，以及在胡錦濤之前的江澤民、趙紫陽、胡耀邦，以及與他們同時當選的中央政治局常委也好，國家層面的全國人大、全國政協及國務院的一把手也好，均都在全國黨代會和全國人大的選舉過程中獲得過或多或少的反對或者棄權票。 即使是從一九八七年十一月份召開的十三大開始實行了無記名投票形式以及中央委員和中央候補委員的差額選舉，但從那一屆及此後的歷屆黨代會的投票過程因為是高度對外保密，所以我們只能從中共對外報道大會選舉結果的迴避態度，判斷出無論是當年的胡耀邦、趙紫陽，還是日後的江澤民和胡錦濤，都不是像中共十九大及二十大的習近平一樣，「全票當選」。 筆者粗略查對了一下，在習近平被宣布「全票當選」十九大代表的二零一七年之前，在中共官方媒體中出現的「全票當選」字樣，是十八大召開之前在報道中央領導人當選十八大代表的相關新聞中，說的是二零一二年六月份，中央直屬機關票選十八大代表，在中直機關選出的一百零八名代表中，令計劃全票當選。 另外，在當時的那屆中央政治局常委中，胡錦濤和周永康分別在江蘇和新疆「全票當選」十八大代表、而相關報道中的溫家寶在天津當選、李長春在四川當選、習近平在上海當選以及李克強在山東當選的新聞內容中，均未強調得票情況，僅用「當選」二字說明之。 眾所周知，上個世紀的八十年代是中共政權治下的中國大陸的政治「小陽春」時代。但就在一九八九年「六四」鎮壓導致了江澤民主導的對全黨全國的政治大清查之後，無論是中共黨代會的代表還是全國人大的代表及全國政協的委員們，在行使他們的投票和選舉權時，政治顧忌也比三十年多年後的今天小得多。 一九九三年三月二十七日下午,喬石以十四屆中共中央政治局常委的身份被第八屆全國人大一次會議表決通過,出任該屆全國人大常委會委員長。當日參加投票的代表數為二千九百二十一名,有效票為二千九百十一八票,喬石得票數為二千八百五十票,距滿票差六十八票。次日下午,在投票決定國務院總理人選時,唯一候選人李鵬得反對票和棄權票共計三百三十張。另外，投票反對李鐵映出任國務委員的人數達七百二十二人,加上棄權票達八百五十九張。 當時這一事件經過被在現場採訪的香港媒體報道之後，此前八九「六四」鎮壓亡命海外,長期從事中國大陸憲政改革研究的嚴家其先生曾非常樂觀地認為:八屆人大選舉過程中李鵬大量丟失選票的事實已經證明,「在現有體制下,全國人大有可能在一夜之間從中共的『橡皮圖章』成為真正的『議會』」。 嚴家其先生當時認為:為了使全國人大真正成為「最高國家權力機關」,在符合現行憲法的前提下可以作以下幾個步驟的改革: 第一步,加強全國人大常委會的立法和監督功能……。 第二步,改革提名制度。憲法規定國家主席、副主席、中央軍委主席、最高法院院長和最高檢察院院長由全國人大選舉生產,總理由國家主席提名,全國人大決定任命,但憲法未規定具體制度。每一次全國人大都有權來決定這次會議「選舉和決定任命辦法」。在八屆人大上,國家最高領導人「實行等額選舉」,而全國人大常委會委員實行「差額選舉」,差額為七人,就是這次人大自己決定的辦法。以後的全國人大當然也可以通過新的「選舉和決定任命辦法」,例如,把差額選舉範圍從「全國人大常委會」擴大到「副委員長」、「國家副主席」等。提名程序也可以公開化、制度化,如規定若干名全國人大代表可聯合提出國家領導人的候選人。 嚴家其先生的設想還有第三步、第四步。而當時從喬石接掌全國人大之後的某些作為來看,嚴家其先生設想的第一步「加強全國人大常委會的立法和監督功能」,似乎同喬石不謀而合。而嚴先生設想的第二步中的關鍵內容,擴大「差額選舉的範圍」一項,當時已經在基層開始試點，甚至已經在喬石的家鄉浙江省人大選舉中得到落實。 自三十年前的一九九三年一月之後,中國大陸省級領導班子換屆過程中,接連過出現數次由省人大代表以票決方式否定中央組織部「建議」人選的「失控」現象,始作俑者便是喬石家鄉浙江省的人大代表們。  一九九三年一月中旬,中共浙江省七屆人大一次會議在杭州開幕。在此之前,中共中央組織部已經按照慣例派出數名官員前往坐鎮,自然也帶去了由中組部排定,並由中央政治局同意的一份省人大、省政府及省政協「『建議』候選人名單」。同樣按照慣例,這份名單同中共中央組織部提供給其他各省、市、自治區的省級領導換屆名單一樣,是早在一九九二年決定中共十四屆中央委員會組成人選時就已經欽定好的。所以,當時給浙江省的名單上確定的正省長候選人葛洪升自然是中共十四屆中央委員。 按照當時中共中央欽定的浙江省政府換屆「候選人名單」,正省長是等額選舉,即只提出一名候選人,而副省長則是差額選舉,即候選人比應選出副省長人數多兩名。但在正式選舉開始後,突然有十名代表提出,《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,候選人名額一般應多於應選人名額。所以,應該增加正省長的候選人名額。接著,這十名代表即將副省長候選人中的萬學遠推出作省長候選人。 據介紹,這位萬學遠本是上海的青年團幹部出身,一九八八年被任命為上海市政府秘書長,本來也是中組部準備重用的幹部人選之一。但是,由於本人能力實在有限,所以自他當了上海市政府秘書長後,雖然已經先後有四個副市長因調任或因病免職,可官運仍然還沒有輪到他頭上。一九九二年八月,中共中央組織部突然通知萬氏出任浙江省副省長,他立刻明白這實際上是讓他去充當中共標榜「社會主義民主」的替死鬼。 原來,當時的中共中央組織部每次安排省級領導換屆選舉候選人名單前,都要玩這樣一套把戲,即把一兩名本來無意提拔的幹部突然提升,然後把他們安排進差額選舉的副省級候選人名單中,為中組部希望當選的其他人墊底。 萬學遠既然心裡明白這套把戲,所以也就恭敬不如從命,乖乖地接受了調令,到了浙江後,根本就沒有正式上任,只是靜等著省人大召開大會時讓人大代表們把他當猴耍。而當時的浙江省人大代表們為了發泄對中共高層歷來對地方人事安排,從來不尊重地方人大的強烈不滿,所以很可能是明明知道中共高層本來連萬學遠當選副省長都不情願,所以就故意投他當正省長的票。選票統計下來後,萬學遠得票數竟比葛洪升高出近三分之一。 據報道,選舉結果統計出來後,中共浙江省委一時傻眼,緊急電告中共高層,得到中南海的認可之後,才下令將選舉結果向已經等得心焦的全體代表公布。結果,代表們熱烈的掌聲把萬學遠嚇得喏喏連聲,不知該做何反應是好。 這是中共政權自一九四九年建政之後，第一次發生由中央「建議」的省長候選人落選，同時由人大代表自發動議提名的候選人當選事件。在當時的中共政壇引起很大的震動。詳細的經過及後續的故事，留待本專欄的下篇文章繼續。 （全文轉自自由亞洲電台）