陶洛誦：育兒日記（1980—1987）（二十二）
2026 年 6 月 4 日
美國國會下屬的美中經濟與安全審查委員會(USCC)星期二(11月19日)在其年度報告中首次正式建議美國國會應當取消中國的永久正常貿易關係地位(Permanent normal trade relations, PNTR)。幾天前，國會眾議院中國共產黨問題特設委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)推出法案，同樣要求正式終止中國的PNTR地位。美國國會真的會取消中國的PNTR地位嗎？如果得到通過，這將如何影響中國業已陷入困境的經濟？ USCC在其年度報告中說，永久正常貿易關係地位「讓中國在竊取知識產權以及操縱市場的情況下，獲得與美國盟友同等的貿易待遇。」穆勒納爾說，取消這項待遇將「保護我們的國家安全，支持供應鏈韌性，並將製造業工作崗位帶回美國和我們的盟友。」 今年9月，參議院也有議員推出了類似法案。關鍵發起人之一是被當選總統唐納德·特朗普(Donald Trump)提名為國務卿人選的，來自佛羅里達州的參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio)。 兩項議案都包括具體措辭，要對從中國進口的範圍廣泛的產品徵收100%關稅，包括消費電子產品、機床、太陽能設備，等等。 什麼PNTR？美國國會真的會通過嗎？ 「永久性正常貿易關係」，前身為「最惠國待遇」。在國際經濟中，這意味著一個國家給予另一個國家非歧視性的貿易政策，即一個國家向其所有貿易夥伴提供相同的稅率以及進口配額等等。 在1979年美中建交之後，美國政府曾逐年審議中國的正常貿易關係。2000年，美國國會投票給予中國永久正常貿易關係地位，為中國隨後在2001年加入世界貿易組織鋪平了道路。 這意味著美國不必逐年審議與中國的貿易關係，美中之間享受最優惠的關稅，進口配額，免去一些檢查等等。此後，美中兩國的貿易額大增。中國海關的數據顯示，2000年到2024年間，中國對美出口額從約500億美元增至約5000億美元，翻了10倍。 在美國對中國開放市場的同時，越來越多的貿易專家認為中國通過不公平的貿易行為，使用出口補貼、貿易壁壘、監管優惠等為中國企業提供競爭優勢，使外國競爭對手在其市場中處於不利地位。 喬治梅森大學莫卡特斯中心研究員、美國優先政策研究所(America First Policy Institute, AFPI)的高級顧問鍾偉峰認為，自從加入WTO以來，中國的不公平貿易行為數不勝數，而華盛頓此前一直沒有對這些不當行為作出回應。 「華盛頓決策者現在正在考慮取消中國多年來一直享有和濫用的特權，這是一個好消息。激勵措施很重要，中國作為世界主要經濟強國應該感受到這一點。」他告訴美國之音。 美國與世界大多數國家都維持著正常貿易關係。如果美國真的取消了中國的PNTR地位，中國商品將面臨更高的關稅，其貿易地位將降至與朝鮮、古巴、俄羅斯等國家的水平。 根據世界貿易組織的規定，如果有國家安全考量，美國可以取消一個國家的貿易優惠政策。現任總統喬·拜登(Joe Biden)就使用這個特例，在2022年俄羅斯入侵烏克蘭之後取消了與俄羅斯的永久正常貿易關係地位。 在美中經濟與安全審議委員會推薦取消中國PNTR地位之後，中國官方的《環球時報》在一篇文章中援引中國世界貿易組織研究會副會長霍建國的話說，中國的PNTR地位「不會輕易終止，否則美國經濟無法承受，全球經濟也會因此陷入動蕩中。」他預測，這將是新政府與中國進行經談判的新籌碼。 然而，華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)國際商務研究主任威廉·芮恩施(William Reinsch)告訴美國之音，隨著明年年初參眾兩院以及白宮都由共和黨控制，明年取消中國PNTR地位的可能性非常高。 對中國經濟的可能影響 中國國有證券公司申萬宏源在10月底發表了一項研究，探究了取消「最惠國待遇」，也即永久正常貿易關係地位對中國的影響。 「若美國取消中國最惠國待遇，美國非最惠國關稅平均稅率為42%，疊加301框架下約20%的關稅，對華平均關稅將升至60%以上。」申萬宏源證券首席經濟學家趙偉寫道。 目前，美國最惠國關稅稅率平均約為2.2%，然而實際上，中國出口至美國的商品總額中，有48%的產品已經實質上不再享受「最惠國待遇」稅率。 根據彼得森國際經濟研究所的9月的一份報告顯示，截至2023年6月，美國從中國進口產品的平均關稅稅率約為19.3%，而這個數字在2018年初為2.3%。 華盛頓智庫戰略與國際研究中心芮恩施，鑒於上述原因，取消中國的PNTR地位認為「象徵意義大於實質意義」，而且這麼做可能意味著美國違反了世界貿易組織的規定。不過，他認為，真正會給中國帶來影響的做法是在美國的《協調關稅表》(Harmonized Tariff Schedule)中特別為中國創建第三欄，對中國產品施加專門關稅。 「在這種情況下，如果所有產品的關稅都非常高，那雙方經濟真的可能會脫鉤。」芮恩施說，已經有人建議這麼做。 芮恩施解釋說，美國的《協調關稅表》第一欄適用於享受永久正常貿易關係地位的WTO成員國，第二欄則是沒有該地位的國家。取消PNTR，意味著中國的關稅將從第一欄變為第二欄，但並不是每一個產品的稅率都將有所提高。 中國證券公司申萬宏源的分析指出，取消中國的PNTR地位後，機械設備及零件、車輛機器零附件、集成電路半導體，以及礦物與金屬及製品這些主要出口商品的關稅都將大幅提高。 美國優先政策研究所的高級顧問鍾偉峰告訴美國之音，美國是中國最大的貿易夥伴，失去美國市場的優惠准入無疑對中國經濟造成重大打擊。 「當中國國內經濟朝著錯誤的方向發展，並且相比之下，現在出口成為更重要的增長引擎時，(取消PNTR)的影響可能會更大。」他說。 新冠病毒疫情後，中國內需持續疲軟，經濟支柱產業房地產市場持續低迷，拖累了中國經濟的增長。不過，對外貿易近幾個月來一直是中國經濟增長中罕見的亮點。因此，外貿對支撐中國經濟增長具有舉足輕重的作用。 中國可能的應對措施 中國商務部副部長王受文11月22日表示，他期待與美方開展「積極的對話」，拓展合作領域、管控分歧，推動雙邊經貿關係平穩。前一天，商務部出台「關於促進外貿穩定增長的若干政策措施」文件，宣稱要「指導和幫助企業積極應對國外不合理貿易限制」。 芮恩施說，一旦美國取消中國的PNTR地位，中國首先可以做的就是讓人民幣貶值。「這將使得他們對美國的出口更便宜，從而抵消一部分關稅產生的影響。」他告訴美國之音。 除此之外，他認為可能的報復措施包括立即停止購買美國小麥、玉米和大豆等農產品。中國也有可能對關鍵礦物進行出口管制，以證明其在國際供應鏈中的重要地位。 美國優先政策研究所的鐘偉峰認為，一旦美國取消中國的PNTR地位，預期中國將更加依賴經濟自給自足。 「自從美國對中國實施強有力的半導體出口管制以來，這一趨勢就一直存在。當中國經濟看到(外國的)大門關閉時，它很可能會進一步轉向內向型。如果擔心美國對進口產品徵收更高的關稅，中國可能會更多地採取規避措施，比如在進入美國市場之前通過第三國轉運。」他說。 在美國經濟方面，根據彼得森國際經濟研究所的分析報告，一旦取消中國的PNTR地位，美國的通脹率也將上升，農業、耐用品製造業和採礦業受到的打擊最大。美國股市價格將下跌，美中貿易赤字將進一步加劇。
上期專欄我提出了一個命題，川普2.0對中國是不是一個「噩夢」，取決於北京的應對方式。但在討論這個問題前，先簡要論述川普的人事任命，因為從他的內閣團隊特別是國安和財經官員的提名，可以一窺他的對華政策。 川普新政府的人選已經公布過半了。對中國來說，重點關注的是國務卿、國安顧問、國防部長、財政部長、商務部長、貿易代表等國安和財經官員。如果川普加碼制裁和遏制中國，主要會在這兩個領域。川普已提名魯比奧(Marco Rubio)出任國務卿，沃爾茨(Michel Waltz)出任國安顧問，此二人都是有名的對華鷹派，尤其魯比奧，在參院推動支持台灣和反對北京對香港、新疆人權的打壓的立法，被中國輿論封為「反華急先鋒」，並被北京制裁。川普當然清楚這個事實，可仍然提名他做國務卿，擺明是要對北京示強。可以預期，川普對和中國加強外交聯繫，特別是保持兩國高層外交管道溝通的暢通，或許並不在意。 財政部長、商務部長、貿易代表這三個重要的財經職位特朗普尚未公布提名，但普遍認為，此前在其第一任期擔任貿易代表的萊特希澤(Robert Lighthizer)將回鍋再挑貿易代表重擔。美中貿易戰就是由他一手策劃並主導的，如果川普對中國徵收高關稅的競選主張要落實，沒有比萊特希澤更合適的人選了。 在川普的新政府人選中，馬斯克(Elon Musk)看起來是唯一對中國友好的成員。這位世界首富在中國有著巨大利益，而從目前透露出的情形看，川普對他很倚重，這讓許多人對馬斯克的角色充滿好奇，認為在清一色的對華鷹派中，他也許能夠就川普的對華態度，起到某種平衡性。但是，馬斯克這張牌到底在接下來的美中對抗中可為中國起到什麼樣的緩衝作用，現在還不好評估。 在美中關係上，台灣以及經貿和技術議題是中國最看重的兩個，前者被北京視作核心利益中的核心，划了多個紅線，後者則關乎中國的經濟成長和技術進步。不過，兩國雖常為台灣起衝突，眼下北京最大的擔憂，卻是明年一月川普上任後可能對中國祭出的關稅和技術制裁。如何應對這新一波更猛烈的貿易戰，是中南海最迫在眉睫要解決的問題。 中國官媒對即將到來的關稅戰表現出了一副「胸有成竹」的樣子，然而，鑒於美中貿易的高度不對等，中國沒有和美國同等規模的市場，以及工具箱里足夠多的反制工具，北京對川普的關稅制裁事實上是相當緊張的。結合官方學者的分析和建議，我認為，北京很可能採取不對稱的方式和手段來應對美國的關稅戰，它包括以下幾個層面： 直接報復：川普第一任期的兩國貿易戰，北京開始是對等力度的反制，也就是美國對中國多少商品加征關稅，中國也對美國多少商品加征關稅，但在美國擴大對中國出口商品徵收關稅的數額後，北京發現自己無法同等力度報復，於是改為同等比例，也就是美國加征關稅的商品數量佔中國對美出口總數的比例多少，比如 40%，中國就回應對等比例的美國商品數額。儘管北京也試圖在關稅上強烈反制美國，可要和美國打貿易戰，終究是吃虧的，於是北京也採取另一種辦法，即對美國特別需要的產品，主要是一些重要的原材料進行出口管制，官方學者將此稱為「打蛇打七寸」，企圖遏制美國的製造業特別是科技產業。 假如這次貿易戰川普真的對所有中國輸美產品徵收60%的關稅，由於美國出口到中國的產品只有1500億美元，不到中國出口美國產品的1/3，同等比例的反制將無法進行，北京不得不對所有美國賣給中國的產品，首先是農產品，也加征60%的關稅，或者直接就不採購，以打擊共和黨的農民票倉。北京還會針對美國的科技製造業，列出一份原材料出口管制清單，鎵和鍺已經是這個清單中的成員了，大概率還會將稀土等也列入。而對配合美國政府制裁中國的美企，北京會用不可靠實體清單予以制裁，以達威嚇效果。此外，拋售美債，影響美國金融市場，也可能是北京的選項之一。 開拓第三方市場：前面說了，就貿易戰而言，中國肯定是打不過美國的。若再加上科技的制裁和圍堵，川普第二波關稅戰和科技戰會對中國造成巨大的殺傷力。當然美國為此可能也要付出通脹的代價。要減少關稅戰和科技戰的衝擊，北京在正面迎戰的同時，也會分散風險，積極去開拓第三方市場，如和中國最大貿易夥伴東盟發展更緊密的經貿聯繫，並在全球南方，特別是中東、俄羅斯、非洲和拉美等，加強一帶一路建設，加大區域經濟合作的力度。北京也很可能將人民幣對美元適度貶值。上次貿易戰，北京的應對措施之一是對人民幣大幅貶值，雖然人民幣再貶值的空間有限，而且進一步的貶值不利人民幣的國際化，但在嚴峻的貿易形勢面前，北京為促進出口還是會讓人民幣貶值的。 美中的貿易戰和科技戰，歐盟和其他西方發達國家會是北京極力爭取的對象。但是這些國家可能會受到美國的壓力，要它們減少對中國產品的依賴，因此，中國要對它們出口更多的產品有難度，何況歐盟也在對中國電動車加征關稅。北京現在採取的對策，就是對歐盟等西方國家單邊開放，吸引它們的企業到中國來投資，單邊開放也包括美企在內。而針對川普對中國的科技封鎖，北京可能會採用新舉國體制去推進技術的研發能力和自主創新能力。 經濟刺激和結構改革：美中貿易戰暴露出中國發展模式長久以來的一個缺陷，就是經濟嚴重依賴投資和出口，而非消費。由於這幾年經濟蕭條，投資也在下降，出口的重要性更加凸顯。作為第二大經濟體，如果中國市場的規模不足以容納自身的產能，遲早美國是要和中國打貿易戰的。目前美國是中國第三大出口市場，也是最大的單一國家市場。如果中國完全損失美國這個出口市場，無論北京怎麼開拓第三方市場，都不能彌補，這就逼得北京在提振內需上下功夫，將經濟的發展動能真正轉向消費。這對中國是個痛苦的轉型，但也是不得不進行的轉型，否則中國經濟就要承受美中完全脫鉤的後果。從此角度講，短中期會對中國造成巨大震蕩，但長期對經濟的發展是有利的，可稱為短空長多。應對短空，北京採取的辦法還有大規模刺激，現已出台了10萬億針對地方政府的化債方案，明年大概率會推出一攬子的財政刺激政策，規模可能也不少於10萬億。與此同時，在危機驅動下，對過去議而不決的經濟改革，特別是結構性制度改革，包括分配環節的改革，也可能會推進。 最後殺手鐧：台灣：前面分析的北京這些可能的應對方式和辦法，特別是結構改革的效果，不會很快顯現。但如果北京挺過了初期的震蕩，後期經濟刺激和結構改革的效應又能跟上，這對中國是最好的結果。然而，若經濟刺激的力度不大，或者沒有推進結構改革，又或刺激和改革的效果都不理想，面對川普關稅戰很可能造成兩國貿易清零的事實，北京這個時候也許會破罐子破摔，用武統台灣來反制美國。這是北京在應對外部極端情況下最後一個備選的殺手鐧，在北京看來，如果武統台灣的後果也不過是和美國在貿易和技術上的完全脫鉤，但如果將台灣納入大陸，中國將擺脫被動處境，在美中對抗中有可能贏得戰略主動，為什麼不去做呢？據不具名人士透露，有官方學者在閉門會上就建議北京，必須向川普傳遞一個非常明確的信息，不要強迫中國在經濟增長和國家統一之間做出選擇。如果美國在經濟上對中國傷害太大，或者美國鷹派對中國逼得太緊，中國將尋求國家統一。 我把北京這套應對川普關稅戰的打法，稱為「不對稱的混合戰術」，不對稱意味著你打你的，我打我的；混合戰就是採取不單單關稅報復的手段，也是多種方式和手段的並用。北京此套戰術，綜合效果如何，現在沒法預估，但外界有必要了解北京很可能會這麼做。 全文轉自美國之音
