美國對台軍售

日前美國政府正式公告將出售66架F-16V戰機給台灣，同時台灣也正在跟美國洽談購買4架MQ-9B無人機，新任駐美代表還證實，台灣將向美國採購岸射型魚叉飛彈與智慧型水雷。再加上之前陸軍採購的M1A2T主力戰車，與可能會在接下來定案的M109A6自走炮與M142多管火箭系統，台灣已進入了新一波的軍購高峰期。除了外購，台灣打算自行建造的8艘潛艦，也已籌備好所需的廠房與設備，即將開工。第一艘的新型船塢登陸艦明年即將下水，預計興建2艘。首艘快速佈雷艇則在前不久剛剛完工，海軍總共訂購了4艘。若再計入三軍各種大大小小的裝備採購案，明年的國防預算會創歷年新高，並不令人意外。雖然將納稅人的血汗錢投擲於購買軍事武器，並不是一件令人欣喜之事，但在國際情勢快速變化之際，這也是無可奈何之舉。  台灣無力阻止美、中兩國關係破裂  直接來說，印度洋與太平洋地區的緊張情勢，不是台灣這個小小海島國家所能左右的。台灣無力阻止美、中兩國的關係破裂，就算能維持再好的兩岸關係，都沒有辦法化解這一波的危機。而不止是台灣，連印度洋上最大的國家印度，西太平洋上的日本、韓國、菲律賓、澳洲、越南與東南亞等國，都無法置身事外。最明顯的就是印度，在與中國爆發邊界衝突以後，緊急要求法國交付之前所訂購的飆風戰機，並在首批戰機返國後，部署在印度北部靠近衝突地點的空軍基地。同時還繼續向俄羅斯增購MiG-29戰機，以因應後續可能出現的軍事危機。印度更體認到這可能不會是短時間的問題，所以提出新的國防政策，未來將逐步禁止向國外採購印度已有能力自製的武器，再搭配建軍計劃，打算全力培植印度國內的軍事工業，以強化自身的國防能力。  而孤懸於南半球，過去一向與世無爭的澳洲，總理莫理森則在近日宣布，為了因應未來世界的危機，將在接下來的十年內投入高達1860億美元，強化澳洲的軍事能力。澳洲不止剛剛興建霍巴特級（Hobart class）神盾驅逐艦，也正在接收向美國訂購的72架F-35A匿蹤戰機，總理莫理森還在演說中進一步表示，澳洲有意購買AGM-158C長程反艦飛彈（LRASM），以強化制海能力。同時澳洲之前已選定採用法國的蘇弗朗級潛艦（ Suffren class）為藍本，斥資高達500億美元來興建12艘核動力攻擊潛艦，是澳洲海軍有史以來最具野心的造艦計劃。澳洲空軍則與波音一起研發無人忠誠僚機（Loyal Wingman），將和F-35A戰機一起搭配作戰，構成下一代空中戰力。在第二次世界大戰中差點遭日軍入侵的澳洲，已在積極備戰，避免重蹈歷史的覆轍。  亞太國家全都在增強軍備  日本則是最早提出圍堵政策的國家，遠在美、中關係破裂之前，就已提出「自由與繁榮之弧」、「鑽石安全保障構想」，希望與美國、澳洲、印度組成聯盟，對抗中國的崛起。日本與中國有地緣戰略上的競爭關係，更有釣魚台主權爭議，因此態度最為積極。除了新編成等同於海軍陸戰隊的「水陸機動團」，以保衛西南諸島外，也已宣布將採購F-35B垂直起降戰機，並改裝原有的2艘出雲級直升機護衛艦，讓F-35B戰機可以在上面起降，等同於將來會擁有輕型航空母艦。另外決定自行發展下一代戰機，增訂更多的F-35A匿蹤戰機，引進F-35戰機專用的聯合打擊飛彈（JSM），成立「宇宙作戰隊」來加強太空戰力，並以水下無人載具為基礎，研究自走型智慧水雷，都可看出日本的強大企圖心。雖然自衛隊在名義上不是軍隊，卻是亞洲數一數二的勁旅。 韓國長期以來因為朝鮮的威脅，不斷建軍備戰，過去主要是防禦朝鮮龐大的裝甲部隊越過停戰線南侵，所以發展的重心放在地面部隊與空中打擊能力。但近年來隨著朝鮮開始發展核武與彈道飛彈，韓國也積極加強反飛彈能力，只是韓國之前同意美軍在其境內部署薩德（THAAD）反飛彈系統，卻引來中國的不滿。原因在於薩德反飛彈系統的雷達，偵測的範圍涵蓋整個中國東北與華北地區，特別是首都北京。在中國的強烈抗議下，兩國達成協助，韓國未來將不會同意美國部署更多的薩德反飛彈系統，也會限制該系統的雷達使用。美國雖然在當時沒有表達明確的意見，卻在隨後要求調高韓國所需分攤的駐軍費用，給予韓國政府極大的政治壓力。同時也不斷傳出美國有意削減駐韓美軍的數量，讓韓國在美、中兩大強權的爭端中，陷入非常兩難的局面。  雖然韓國在部署薩德反飛彈系統的態度上游移不定，但積極建軍的目標卻未曾改變過。在中國擁有航空母艦，日本也躍躍欲試下，韓國已決定興建更大型的兩棲突擊艦，並且一樣配備F-35B垂直起降戰機。這個LPX II class造艦計劃，噸位將比日本的出雲級直升機護衛艦還要大，直逼美國的美利堅級兩棲突擊艦，也是不折不扣的輕型航空母艦。韓國想在接下來詭譎的西太平洋情勢中，取得優勢並預做準備的態度很明顯。而緊鄰南海衝突海域的菲律賓，對中國的態度其實與韓國有些類似，總統杜特爾特雖然多次表示菲律賓沒有與中國對抗的本錢，卻在這幾年向韓國購買FA-50戰機與何塞．黎剎級（Jose Rizal class）飛彈巡防艦，首度獲得空戰與反艦能力，可視為是在為接下來可能發生的南海爭端預做準備，即使是態度較親中的國家也是採取兩手策略。  親中國家也採取兩手策略  至於同在南海地區的越南、泰國、馬來西亞、印尼、新加坡等國家中，以越南的態度最為強硬，畢竟越南與中國曾經爆發過軍事衝突。越南從中國開始在南海地區填海造陸時，就已經從俄羅斯購買Su-30MK2V戰鬥轟炸機，與多款艦射與岸射型反艦飛彈，擁有不差的海上戰力。泰國、馬來西亞、新加坡則是美國的傳統盟邦，定期與美國進行聯合軍事演習。雖然在經濟上與中國來往緊密，也重視中國的龐大市場，對於目前的美、中兩國緊張關係，態度曖昧，但都派出艦艇參與美軍近期在南海地區所舉行的聯合海上演習，並在南海主權問題上，與美國合作抵禦中國的壓力。這說明東南亞國家依地緣戰略的狀況不同，對美、中兩強之爭有不一樣的態度。與中國有衝突或主權爭端的，建軍備戰的態度就越積極，距離中國越遠的，則越希望能置身事外。  台灣是距離中國最近的國家，又有歷史與政治上的糾葛，對於這個問題幾乎難以迴避。美國在加強對西太平洋的軍事部署時，兵力主要集結在關島、沖繩與南海海域，都在台灣周遭。未來美國陸軍即將進駐的多領域特遣隊，會駐紮在菲律賓或台灣東方的島嶼，美國海軍陸戰隊的濱海戰鬥隊，未來將部署在夏威夷、關島與沖繩，都距台灣只有一步之遙。美國剛剛舉行的雙航空母艦演習，就從台灣東方的菲律賓海開始，通過南方的巴士海峽，抵達南海。近來幾乎每天都會出現的美軍電偵機、反潛艦，大都通過巴士海峽，進入台灣西南方空域，逼近中國的海岸線進行偵察。同時，美國在退出中程彈道飛彈條約後，還計劃在西太平洋盟國中部署中程彈道飛彈，目前很可能已經在與日本磋商，將會部署在日本南方的九洲或沖繩，以進一步嚇阻中國。  台積電做不到 台灣更做不到  台灣不止在國防軍事上依賴美國甚深，在最主要的電子產業上，也是極度需要美國的市場與技術。從美國可以輕易地禁止台積電出售晶片給華為，就可以清楚看到這個事實。萬一台灣違背美國的禁令，遭到美國制裁，以台積電為主的半導體產業將無法再從美國取得先進技術與製程所需的裝備，則不出一、兩年，台灣目前的領先優勢就會被取代。美國在圍堵華為的過程中，對世界各國施加了巨大的壓力，連遠在歐洲，只是單純採用華為設備的國家，最後都必需放棄使用華為的產品，更何況身為華為上游晶片代工業者的台灣。主張兩邊都不得罪，保持等距交往，說起來很簡單，但台積電做不到，台灣又如何能做得到。台灣如果不繼續採購武器，增加軍事力量，在目前印太地區已經出現軍備競賽下，很快的台灣就會成為防衛力量最孱弱的缺口。  匹夫無罪，懷璧其罪。中國不會因為台灣的自我剋制而放棄攻擊台灣，因為台灣的戰略地位太重要了，中國如果可以控制台灣，就能將美國的第一島鏈防線從中截斷，獲得重要的優勢。中國會不會武力犯台取決於這麼做的風險高不高。如果台灣的國防實力堅強，解放軍沒有必勝的把握，則中國不會冒然行動。相反的如果中國發現，台灣就是整條圍堵線中最弱的那一環，那解放軍勢必快速越過台灣海峽，拿下台灣，台灣釋出再多的善意也沒有用。當然，台灣不必主動挑釁招來不必要的危機，但必需認清的是，台灣如果在此刻被視為是不可靠的盟友，則不止最重要的電子產業可能一併遭到制裁，政治上受到空前的壓力，國防能力也會受到打擊。在中國可以輕易背棄對香港的承諾，完全沒有信用之下，台灣自以為的善意，很可能招來更大的危機。  美國與中國的緊張情勢會持續多久，目前沒有人知道，會不會真的形成未來的長期趨勢，也不得而知。只是當印太地區各個利害相關國家，都在評估情勢，做最壞的打算，做最充足的準備時，台灣實在不應該繼續緬懷過去的時光，而要快點認清現實，面對當前的問題。進行充足的軍事準備，不代表就要成為美、中衝突的馬前卒，以目前中國四處衝撞的情況來看，東海、南海、中印邊界、甚至是朝鮮半島，都有可能是引爆點，不必然會在台灣海峽出現戰事。台灣的戰略應該是要讓中國明白，在台灣海峽引發衝突對中國最不利，整體的代價最高，最有可能危及中國共產黨的政權穩定，而迫使中國放棄攻台計劃。兩岸共存共榮，是個美好的目標，但有時達成這個目標的方式，不是一味地追求和平，而是堅決捍衛自己的安全，不讓對方有可趁之機。 （※作者為軍事研究者，全文轉自上報）