黃英賢：將嚴厲打擊「高風險」外國交易
2026 年 6 月 4 日
俄羅斯星期一(9月30日)公布的一份預算草案顯示，由於資源轉去攻打烏克蘭，軍事支出超過福利和教育支出總和，俄國打算明年大增國防預算近30%。 據路透社報導，俄羅斯國會網站發布的文件顯示，俄羅斯國防預算在2025年達13.5萬億盧布（1450億美元），高於2024年的10.4萬億。國防預算增幅近30%，比福利和教育的總和還多。 而且，這個數字不包括用于軍事行動的其他一些資源，例如俄羅斯標記為「國內安全」的支出以及一些列為極機密的支出。 國防和安全支出總計將佔俄國政府總支出的40%左右，2025年預計將達41.5萬億盧布。 法新社報道稱，向議會提交預算草案之前，莫斯科宣稱在增加軍事開支的同時，也將增加投資和社會福利。 但是，預算草案顯示，軍事支出已經排擠了其他領域的支出。計劃中的國防支出是「社會政策」領域支出的兩倍多。 另外，為了對付烏克蘭，普京下令在俄羅斯秋季徵兵中徵召13.3萬名新兵。徵兵期從10月1日開始，一直持續到年底。 這項徵兵令要求徵召「18歲至30歲、未進入預備役且根據聯邦法律應徵入伍的公民」。 俄羅斯徵兵辦公室負責人、海軍中將弗拉基米爾·齊姆良斯基(Vladimir Tsimlyansky)表示，新兵入伍者不會被派往新併入的地區參與「特別軍事行動」。 普京9月下令增加俄羅斯軍隊人數，目標是總規模達到150萬現役軍人，這使俄羅斯將成為僅次於中國的全球第二大軍隊。
上周五（4月19日），中國宣布成立一支新的兵種，用中國國家主席習近平的話說，信息支援部隊是解放軍「統籌網路信息體系建設運用的關鍵支撐」，是黨中央和中央軍委為了強軍事業、加快國防現代化的重大決策。該新兵種和部隊的成立，從一個側面說明儘管中國經濟不好，但國防預算仍連續多年保持在7%以上增速的原因了，因為現代戰爭打的就是錢，新兵種要儘快形成戰力，必然要投入大量的國防預算。 中國當局經常批評美國窮兵黷武，證據之一就是美國的軍費高。中國官媒稱，以2024財年為例，美國防預算8860億美元，比排在後面的中、俄、印、英等9國的國防預算總和還高出20%。 如果只看數字，很多人確實會誤信中國當局的說法。但中國這麼說，不過是故意把水搞渾，以掩蓋中國也是高軍費國家的事實。根據3月兩會披露的數據，中國今年的軍費預算開支達16655億元人民幣，折算美元2345億，比去年增加了7.2%，也比它後面的俄、印、英等國的總和還多。 有人會說，中國的軍費預算雖是世界老二，但相比美國是小巫見大巫，不及美國軍費的三成，而中國去年按美元計算的名義GDP是美國的65%，扣除通脹的實際GDP更高達美國的79%，因此數據支持美國是窮兵黷武的國家。 結論似乎是這樣。然而，考慮美中的通脹因素、兩國軍費的支出結構、GDP的構成，以及未來軍費的增長空間，事情就完全不是如此，窮兵黷武的帽子可能得戴在中國頭上。 從美中通脹水平計算 在過去兩年，美國的物價漲幅高得驚人。2022年全年CPI漲幅高達7%以上，2023年再上漲3.4%，今年前3月的漲幅也在3%以上。三年（截至今年3月）加總物價上漲達13%以上。反觀中國，2022年CPI全年上漲2%，2023年漲幅只有0.2%，今年前三月，1月同比漲幅是-0.8%，2月為0.7%，3月則降到0.1%，三年（截至今年3月）加總物價上漲2.2%。美國物價漲幅是中國的5.9倍，換言之，美國的通脹是中國5.9倍之多。 為什麼要用這三年的通脹來比較？因為美國的通脹正是在2022年大幅上漲的，該年CPI最高漲幅達9%以上，去年在這一基礎上又上漲了3個百分點以上，今年據預測也很難回落到3%以下，以致美聯儲擬議中的降息一再推遲，甚至今年可能不降息。而反觀中國，在這三年，物價只有微幅上漲，市場擔憂中國走不出通縮。以美中的通脹衡量，粗略估算，如果中國的通脹達到美國的水準，三年中國軍費高達約39401億美元，比美國軍費整整多出13961億美元。雖然從商品的實際購買價格看，並不是每樣商品的價格漲幅都一樣，有些高，有些低，有些可能還下降，但即便打一個折，以美國通脹計算的中國軍費也要在目前的基數上提高3倍。 可見，將通脹因素考慮在內，中國的軍費無論怎麼計算，都不會比美國少。 美軍人員開銷占開支大頭 再從軍費開支的結構看，中國軍費支出主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費三部分組成，美國軍費支出由作戰與維護費、軍職人員開支、裝備採購費、研發費用四塊構成，雖然分法不完全一樣，但內容差不多。軍費支出結構有些屬於機密，不會對外公布，很難得到準確的數字，然而，人員費用都是軍費開支的大頭。中國軍隊的總兵力超過200萬，美國軍隊的總人數超過150萬。最近10多年，中國軍人的待遇有大幅提高，尤其是士官和軍官，收入比同級國家公務員和官員要高很多。但軍隊人數最多的是士兵，兩國都實行募兵制，不考慮匯率因素，美國士兵的起薪比中國要高出近一半。 另外，美國在海外有龐大的軍事基地，雖然所在國要負擔一部分，可大頭還是由美國支付。而海外人員的開支也包括隨軍家屬在內，以及用於醫院、學校等的費用。美國國防基礎預算的將近一半用于軍人和非軍事人員的薪酬，這裡面就包括海外軍事基地在內。但中國沒有這塊費用。所以，雖然中國軍隊的總人數比美軍要多，但人員總支出可能比美國少，即使比美國多，可能也多不了多少。 這就使得中國用於武器採購和研發的費用比例要比美國高。根據一些學者研究，自2000年以來，中國的實際軍事裝備開支比軍費開支的增長速度要快2.6倍，比美國國防採購預算高6個百分點。這就是中國的軍事現代化何以進展迅速的原因。 中國人認為美國GDP「虛胖」 要計算美中軍費的實際高低，也要比較兩國的GDP構成。表面上看，這兩者的關聯度不大，不管GDP內部的組合如何，軍費是真金白銀的，但實則不然。各國統計GDP的方式，都大同小異，由第一產業即農業、第二產業即工業、第三產業即服務業三塊加總。 美國GDP中三個產業的比例是高度失衡的，農業佔比1%，工業佔比18%，服務於佔比高達八成；中國農業佔比不足一成，工業佔比不足四成，服務於佔比超過五成。美中軍費比較最值得關注的就是第二產業的製造業佔比。在中國民眾和經濟學界看來，製造業被認為是實體經濟的代表，製造業佔比高說明經濟增長的含金量高，製造業佔比低、服務業佔比高說明經濟增長的含金量低，GDP是「虛胖」。中國人有一種根深蒂固的看法，製造業才創造價值，而服務業不過是轉移價值，它本身不創造價值，或者它創造的GDP是虛的，對國家的長遠發展並不會帶來真正的幫助。 最近十多年，中國製造業的佔比一直在擴大，美國製造業的比重則在不斷萎縮。前者佔GDP的比重三成，佔世界製造業的比重高達四成；後者佔GDP的比重只有一成，佔世界製造業的比例不到兩成。假設中國人的這種觀點是對的，美國27萬億的GDP就要擠泡沫，因為它是虛的，美國的軍費也要跟著擠泡沫，因為它大部分是由服務業創造的。從而也就提高了中國軍費的實際含金量，也就是說，中國軍費比它代表的數字實際要高。 上述比較還沒有考慮美中的匯差因素。假如人民幣相對美元大幅升值，在其他一切不變的前提下，憑空就能創造出萬億規模的GDP來，中國軍費也就跟著水漲船高，兩國軍費的差距會大幅縮小。 中國軍費還可能大幅提升 最後，儘管用美國通脹水平計算的中國軍費比美國還要高，但比起美國軍費來，中國軍費還有很大的提升空間。美國軍費佔其GDP的比例長期維持在3%以上，占財政收入的比例接近10%；中國軍費佔GDP和財政收入兩項比例要低得多。 1979年，中國軍費佔GDP和財政收入之比曾分別達5.43%和17.37%，歷年最高，此後近30年，前者降到2%以內，後者降到5%以上，基本上為美國的一半。北約對成員國軍費開支的要求是占各國GDP的2%，美國早已超過這一標準，但也限制了它未來進一步增長的空間。雖然現在進入大國競爭時代，加之又爆發了俄烏戰爭和以哈戰爭，讓許多國家都加強了軍備，但如果不是直接交戰，軍費佔GDP的比例突破4%相當罕見。美國今後增加軍費也不太可能超過GDP的4%。而中國軍費佔GDP之比要趕上美國目前水平，則有非常大的提升空間。從中國的財力看，軍費突破GDP的2%是件很輕鬆的事情，即使提高到3%，阻力也不大。 可以講，中國還有很大的軍力增長空間，美國則到了一個階段頂點，提升空間有限。換言之，即便不考慮各自的通脹因素，中國軍費總量未來也會縮小同美國軍費的差距。 因此，外界不要被中國當局的宣傳迷惑，美中誰在窮兵黷武，上面的分析和比較一目了然。這還沒有把中國當局以其他名目開列、但實際作為軍費使用的開支計算在內。適度增加軍費不是不可以理解，但把矛頭指向美國，故意引導輿論，以遮掩自己提高軍費的目的，就值得外界質疑它的動機了。 全文轉自美國之音
美國國防部把中國最大的存儲晶元製造商長江存儲等10多家企業，新增到「中國軍事企業」名單，以示這些公司與中共軍方關係密切。 五角大樓聲明，中共用「軍民融合」戰略來支持軍隊現代化的目標。分析人士預估，中共軍民融合的開支可能達到3000億人民幣，其中很多都是屬於隱藏性軍費，這也代表中共國防的實際開支將遠遠高過帳面上的數字。 美更新「中國軍事企業」名單 五角大廈在1月31日更新「中國軍事企業」名單，反映對抗中方軍民融合的戰略。這次被列入的名單包括中國存儲晶元大廠長江存儲（YMTC）、人工智慧企業曠視科技（Megvii）、光學雷達製造商禾賽科技（Hesai Technology）、無人機製造商成都縱橫自動化技術有限公司（Chengdu JOUAV Automation Tech）、貴州航宇科技（Guizhou Aviation Technical Development）等10多家在美國直接或間接運營的中國企業。 這些中企雖然不一定會馬上受到限制，但會被視作與中共軍方關係密切、存在業務風險的企業；美國財政部也可能會對名單上的企業實施制裁。 五角大樓聲明，中國以軍民融合戰略支持解放軍現代化的目標，軍方透過貌似民間的中國公司、大學和研究項目獲得先進技術和專業知識。 分析人士表示，軍民融合象徵中共傾力打破民間經濟與國防工業基礎之間的藩籬，已經成為加劇美中經濟與科技競爭的關鍵因素。而這一塊一直是中共軍事預算被低估的重要部分。 台灣國防安全研究院網路安全與決策推演研究所副研究員謝沛學在接受美國之音採訪時表示，過去解放軍一直有所謂的軍辦企業或是生產單位，透過這些軍辦企業創收並貼補軍費，過去一直是解放軍軍費預算結構最大的黑洞所在。雖然中共自1998年就開始要求軍隊停止經營有償服務，並宣稱於2016年解放軍已全面終止有償服務，不再擁有軍辦企業，但這些表面上切割出去的企業，是否就真地完全不再利用隱藏經費支應解放軍的運作，令人質疑。 軍民融合 他表示，這跟中共近年強調的「軍民融合」類似，即透過「企業」來支援解放軍的發展。眾所皆知，中國的大型企業，特別是與國家戰略、高科技等領域相關的企業，無不受北京當局的影響與控制，若這些「企業」以自己的隱藏經費支應解放軍的運作，也是合理的推斷。 以這次被美國國防部列入「中國軍事企業」名單的長江存儲為例，它是由紫光集團和中共當局合資，在2016年底成立。它也是中國高端晶元聯盟發起的單位之一，此產業聯盟受中國工業和信息化部指導，為中共打造本土半導體產業。 國防七子 此外，謝沛學表示，中國還有所謂的「國防七子」，即七所在軍工科研領域的重點大學，例如哈爾濱工業大學專長於航天領域，曾成功發射過20顆小衛星，同時也是製造東風導彈的大學；北京航空航天大學掌握全國衛星、導彈技術；西北工業大學是解放軍第五代戰機殲-20總設計師楊偉的母校，並與酒泉衛星發射基地關係密切；南京航空航天大學在2020年嫦娥五號探月任務中扮演重要角色。由這七所大學參與研製的軍隊裝備，也屢屢出現在歷次中國閱兵的方陣之中。 他說，這七所大學目前雖屬國務院工信部管轄，但仍維持與解放軍相當密切的合作關係。這七所院校的校務經費預算不劃歸在年度國防預算里，但卻又能用來支援解放軍的軍工科研，也是屬於隱藏性軍費的一環。 根據中國財政部2023年《中央和地方預算草案報告》， 中國編列的年度國防支出為15537萬億元人民幣（相當於2240億美元），跟前一年相比，增幅為7.2%，但外界認為普遍低於實際數字。美國阿拉斯加州共和党參議員丹·沙利文（Dan Sullivan）去年曾在參院透露，美國情報單位估計中國的國防預算約為7000億美元。歐洲智庫估計，中國的實際國防支出至少比官方預算高出30%至40%。 美國國防部去年10月發表《2023年中國軍事和安全發展報告》，稱北京當年在國防上花費了2300億美元。與此同時，美國國會12月批准了8860億美元的美軍經費，大約是中國軍費的近4倍。 軍事研究 美國傳統基金會1月31日發表文章指出，該報告犯了錯誤。從表面上看，這個數字只是美國8860億美元國防預算的一小部分，讓人以為美國軍隊能力是中國的3到4倍，但這並不一定是真實的。中國的實際國防預算可能要高得多。中國政府在官方數據中排除了大量資金，以掩蓋其軍事建設的程度。文章說，至少研發支出的詳細信息就沒有納入國防預算之列，而研發支出在美國國防預算中佔據1400億美元以上。 美國《商業內幕》2月3日說，中國軍事研究支出的大概數字應該在數百億美元，但可能不會高於1000億美元。「鑒於解放軍龐大的造船、導彈和飛機製造計劃，他們似乎專註於採購。這筆金額的支出應該表明有一個龐大的研發計劃。」 台灣淡江大學整合戰略與科技研究中心研究員楊太源在接受美國之音採訪時表示，自中共領導人習近平上台之後，一直鼓勵大學生或研究所學生來當兵，所以大幅提陞官兵生活福利待遇，現在解放軍幹部的待遇其實已經非常好。因此，在中國的國防預算中，他研判人員維持費已經佔到幾乎5至6成之間；裝備維持費大概是3成、約5000億人民幣左右，而其中用于軍民融合的部分約有4成、大概2000億人民幣。他估計，地方和軍工企業軍民融合的隱藏性預算大約1000億，加總起來推估軍民融合的整體支出至少3000億元人民幣。 楊太源表示，中共的裝備發展部、後勤保障部、戰略資源部、火箭軍等，都跟民間有很多的接觸點，不管是「民參軍」還是「軍參民」，都有非常大的隱藏性軍費在裡面。另外，管理各地輕武器倉庫的人民武裝部的花費也不列在國防軍費預算里，而是由地方政府來編列。 他還說，每個國家基本上都會有一些隱藏性的經費，就像美國的核武基本上也不屬於國防部預算，它是放在能源部下面一樣。 機密預算 台灣國防安全研究院副研究員謝沛學舉俄羅斯為例，表示俄羅斯2023年的國防預算雖然在帳面上僅編列840億美元，但據了解可能還有另外1200億美元的機密預算去支應俄烏戰爭。所以以中共在軍事結構等方面完全師承俄羅斯來說，可以合理懷疑中共很可能也有另外一大筆未對外公布的機密預算。 他還說，雖然目前美國的年度軍事預算高於中國近4倍，但由於中國的勞動成本仍遠低於美國，解放軍可以透過相對低廉的成本僱傭軍工科研人材，一定程度抵銷美國的「預算總額優勢」。 謝沛學說：「就是說即便他每年公布的公開的預算似乎佔GDP幾乎都維持在大概1.6、1.7（%）左右，而且都還是遠遠落後於美國數倍，但其實他有很龐大的隱藏預算在支應著解放軍的運作。」 不透明 澳大利亞格里菲斯大學軍事分析師雷頓（Peter Layton）在接受美國之音採訪時表示，中國的國防預算不透明，沒有人知道它們的數字是真是假，或是捏造的，所以也很難確定拿中國的數字跟美國軍費做比較是否有用。 不過，他表示，中國有一些面向確實值得西方國家關注。比如中國在大規模製造方面非常出色，是世界上最好的。中國專註於重新設計產品以進行大規模生產，並採用先進的製造工藝，其中許多工藝已實現電腦化，並使用少量的高素質勞動力。中國血汗工廠的舊觀念在今天是嚴重錯誤的。 雷頓表示，軍事硬體的第一步就是研究與開發（R&D）階段，然後進行大量生產。西方擅長前者，中國擅長後者。中國目前大規模生產的飛機、船、導彈和陸軍裝備將以比西方低得多的成本和更快的速度交付這些物品。中國的預算可能比較少，它的資金用於購買更多軍事硬體。 他說：「中國更好的大規模生產能力也將使中國能夠比西方更快地更換在衝突中損失的軍事硬體。」 核武庫與戰術核武 分析人士說，中國軍事發展另一個值得關切的面向就是核武庫和戰術核武的發展，因為北京理解到，純粹依靠傳統武器跟美軍相抗衡仍存在相當大的差距。 台灣國防安全研究院副研究員謝沛學說: 「其實對中國來講，他最方便最快速的一個不對稱跟美軍的方式，其實就是增加核武庫。」 美國國防部去年預估，中國核庫存在2035年前將增加至1500枚核彈頭，而依照瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數據，北京現有的核彈頭約350枚。北京在2021年8月試射了一枚具核能力的極音速導彈繞行地球，讓美國情報部門大吃一驚。 謝沛學表示，近幾年美國的國安界包括一些重要的智庫已經開始在討論解放軍可能會在未來的第一島鏈衝突使用「戰術核武」。這類型的核武器由於爆炸當量小，據稱核輻射能在投射後數天內下降至安全水準，作戰人員則可陸續進入戰場。一個最糟情況的想定是，倘若北京使用「戰術核武」攻擊台灣守軍，使台灣瞬間失去作戰能力，但不攻擊駐日美軍，將會讓華盛頓陷入是否反擊的兩難。 他說，倘若華盛頓選擇同樣以核武手段反制解放軍，則可能讓美中兩個核武強權面臨全面核衝突升級；但如果華盛頓決定不值得以核武手段反制，則會讓北京乃至其他國家如俄羅斯用「核勒索」來對付美國及其盟友。
面對中共的文攻武嚇，台灣2023年度的國防預算將編列4,151億元，較2022年度增加475億元，約增12.9%；若加計新式戰機採購等特別預算，共5,863億元，達到GDP 2.4%。 綜合台媒報導，行政院長蘇貞昌周二（4日）赴立法院報告2023年度中央政府總預算案及中央政府前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案編製經過並備質詢。 蘇貞昌說，2023年度中央政府總預算系在衡諸國內外經濟情勢，兼顧疫情因應、未來施政重點與國家發展需要，並恪遵公共債務法及財政紀律法等規範下審慎籌編。2023年度歲入編列2兆5,565億元，較2022年度增加12.8%；歲出編列2兆7,191億元，較2022年度增加20.8%。歲入歲出差短1,626億元，連同債務還本1,110億元，共須融資調度數為2,736億元，以舉借債務1,736億元，及移用2021年度歲計賸餘1,000億元彌平。 國防預算方面，蘇貞昌指出，為強化自我防衛力量，貫徹國防自主，精進後備戰力，國防預算編列4,151億元，較2022年度增加475億元，約增12.9%；若加計新式戰機採購及海空戰力提升計畫採購特別預算編列1,083億元，合共5,234億元，較2022年度相同計算基礎增加677億元，約增14.9%。如連同非營業特種基金629億元，整體規模達5,863億元。 外交預算部分，蘇貞昌表示，為鞏固與邦交國夥伴關係，務實深化與理念相近國家實質交流與合作，外交部編列317億元，較2022年度增加16億元，約增5.5%。 在國家財政方面，蘇貞昌指出，台灣經濟近年表現亮眼，中央政府總預算自2017起連續5年歲入歲出有賸餘，2021年度賸餘更近3,000億元。 債務管控方面，蘇貞昌表示，預估2023年底累計債務未償餘額占前3年度名目GDP平均數比率31%，距離公共債務法規定不超過40.6%限制尚有空間，且較2022年底持續減少0.8%。 至於前瞻基礎建設第4期特別預算，歲出共編列2,102億元，期程為2023年至2024年，預算分別用於軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設、人才培育促進就業建設。
針對中共可能武力犯台，日本最新民調顯示，10個日本人有9個認為應該為此做好準備，其中更有41%認為應該修訂日本憲法以使日本能夠軍事干預台海戰事。 據美國之音報導，這項由《日經亞洲》於5月27至29日所做的調查顯示，超過90%的受訪者認為日本應該為中共可能引發的「台灣緊急事態」做準備。 民調顯示，50%的受訪者認為日本應該在目前憲法規定的範圍內儘可能地多做準備，另有41%的人認為日本應該通過包括修法在內的方式改善應變能力。即，共有91%的日本人認為應該為中共攻擊台灣做好準備。 調查發現，60%的受訪者認為日本應該具備進行反擊的能力，僅4%的受訪者認為日本不需要為台海危機做任何準備。 日本自民黨此前建議將國防預算由目前的國內生產總值（GDP）1%提升到超過2%。針對這一問題，56%的受訪者贊成，31%反對。贊成和反對的人數比例與4月進行的另一項民調結果相仿。 日本首相岸田文雄5月23日在東京與美國總統拜登舉行峰會時，雙方都強調提升對中共威懾力的重要性。受訪者對於是否贊同加強日本威懾能力時，61%表示贊成，僅21%表示反對。 這項民調由日經研究部門通過隨機選號方式對日本18歲以上的男女成人進行調查。調查收到935份有效答案，答覆率為41.4%。 日本防衛研究所（NIDS）周二就日本周邊安全局勢發表的一份年度報告指出，過去20年間，日本在東亞整體國防預算的佔比跌了一半。 報告引述倫敦國際戰略研究所的數據，比較了日本、中國、韓國以及台灣的國防預算，發現，日本國防預算的佔比從2000年的38%，下滑到2020年的17%；而中共的國防預算佔比則從36%上升到65%。 英國《衛報》在周末的一篇報導中指，曾被視為對華「鴿派」的日本首相岸田文雄，在擔任首相近八個月後，使日本防衛態勢有了比他「鷹派」的前任安倍晉三更強硬的轉變。 報導說，俄烏戰爭在亞太地區拉響了北京可能效仿俄羅斯，攻擊被其視為領土主權一部分的台灣的警報，日本在岸田文雄主導下，將國防預算由GDP的1%上升到2%以上已經擺上日程，而日本通過修訂憲法，具備先發制人攻擊敵方基地能力的行動應該也為期不遠。
