追夢之城，在海港之夜重現
2026 年 6 月 4 日
2021年10月，美國covid-19第四波持續，死亡眼看要超過70萬例，那將是美國史上疫情歿最高數字，波士頓兒童醫院流行病醫師布朗斯坦當時曾慨嘆，「若非政治因素、（初期）欠缺危機感及對科學的不信任，美國是有足夠的知識、工具避免走到這一步。」如果說，2001年的911事件曾讓美國的天空塌下來一次，20年後的covid-19，無疑是又一次對美國人造成了巨大心理衝擊。 同一時期，民調機構蓋洛普發表美國人信心指數調查，就如同20世紀初以來的趨勢，美國人對政府、國會，乃至對兩黨的信任度都持續走跌，對公職人員的信任度，已從2000年超過65%的水準，降至2021年的44%。美國人的信任危機，有來自對聯邦政府處理國內外事務的信心不足，有對政府和立法部門效率的批評，到2021年，美國整體對國家治理方式感到滿意者的比例已不到三分之一，covid-19則是讓一切雪上加霜。 至於讓蓋洛普民調特別一提的，還有根據20年趨勢表，他們發現不只美國人對政治整體環境信心不足，就連美國人對自己都失去了過往那般強大的自信感。據民調顯示，美國人對自己在民主制度下所做出的判斷，20世紀70年代曾出現超過80%以上的信心水準，就連發生911事件，美國人對自身的信心水準也有78%，但自2014年後的七年內，有六年美國民眾對自己的信任度是低於60%，到了2021年，美國人的自我信任度且掉到55%，雖然還是高過對政府（44%）、國會（37%）的信任度，但此一史上新低，卻代表了另一種警訊。 長期以來，美國堅信自己國家的民主制度（尤指民主、代議）雖非完美，但一個能反映人民集體（多數）意志的模式，絕對要比任何其他方式，諸如獨裁、世襲統治都好。那麼，當美國人自我信任下滑，便形同對「集體意志」的結果也失去信心。當時蓋洛普提出的警訊即是「這一趨勢（美國人自我信心下降）可能會引發對美國民主制度的整體信心危機」。換言之， 過去二十年來，美國人民對民主制度下所做出的判斷愈不具把握，對民主本身也將出現愈多否定。 過去，關於美國人民對政府、國會、政客信心下降的判讀，解釋之一或在民眾不斷察覺到「人民的智慧」，原來並沒有透過民主程序完全體現在「政府管理者的智慧中」，也就是人民對政治的不信任，來自於人民的意願無法充分反映在政府運作上，但那回蓋洛普民調所示，卻是從信任源頭開始──「人民的智慧」恐怕就大有問題。支撐美國夢的信念之一就是：「只要努力工作，誰都能得到任何他們想要的東西。」而今，政治環節看似已讓美國人感到頗為無力，且不光是公民影響力足不足夠，連最基本的公民判斷力都出現史上少見的自我懷疑。 川普「讓美國再次偉（壯）大」口號如今人人琅琅上口，另一面，某種程度卻也一併凸顯了美國內部的集體自信不足。因為「再次偉（壯）大」，表示已不再偉（壯）大，又另一「美國優先」，不就意味著確實出現了「落後」，而一個既不偉（壯）大，又有所落後的美國，不正是過去美國人民集體意志下所產生的政治治理環境所致。於是，對政客愈發不信任的連帶作用，就是也可能不相信自己。 至於美國人對自己失去信心，影響所及，確實可能將投射在美國政治（內外皆然）的面貌上，尤其，此刻或將比過去任何時間更傾向依賴強人政治，甚而寄望能有立竿見影的手段（例如關稅戰，乃至所謂「摧毀深層政府」），以儘快重拾往日光輝，同時不免還隱隱然冒出了「新美國帝國主義的渴望」（例如支持川普從丹麥手中拿到格陵蘭島，將巴拿馬運河歸還到美國手中）。此外，愈來愈多訊息被導向美國似乎打算卸下既有的全球領導角色，並且放手一個多極化的世界，面對他國（尤其是美國敵對國），則不再信奉美國必然要主導「基於規則的國際秩序」，背後都有美國人似無暇他顧的味道。 不容否認，川普第二任確實要比第一任「狂」，我們當然可以從他欲實踐「讓美國再次偉（壯）大」字義正面解釋，但回溯2021年那份呈現美國人信心下滑的數據，「讓美國再次偉（壯）大」則也可從危機感，需要一針強心劑補充解釋。 ※作者為《上報》主筆。全文轉自上報
美國國務院9月16日宣布，拜登政府已經批准向台灣出售總值約2.28億美元的軍用零件計劃，預計在1個月後生效。 這是拜登任內第16度對台軍售，美國國務院聲明指，今次軍售涉及開放式零附件修理回運，指台軍為該批設備融入部隊時沒有難度。 台灣軍方回應指，中共常態化灰色地帶侵擾，壓迫海空域訓練空間與反應時間，美方此次同意供售的航材零附件修理回運，有助於維持空軍各型機裝備戰備及妥善。美國基於「台灣關係法」與「六項保證」，持續協助台灣維持足夠的自我防衛能力，是維持區域穩定的基礎。對於美方軍售決定，軍方表達誠摯感謝。 台外交部則指出，美方持續實踐近年來對台軍售常態化政策與「堅若磐石」的安全承諾，展現美國政府對充實台灣國防能力的高度支持，以及對台海和平與穩定重視。面對北京頻繁使用灰色地帶手段侵擾及脅迫台灣與區域國家，台灣除持續展現守護決心，提升自我防衛能力及不對稱戰力，堅定捍衛人民福祉與自由、民主的生活方式，也將持續深化台美緊密的安全夥伴關係，共同維護以規則為基礎的國際秩序，促進台海及印太區域的和平、穩定與繁榮。
世界衛生組織（WHO）連五年未發函邀請台灣參與世界衛生大會（WHA）。《華爾街日報》社評寫道，台灣防疫有成，但中國不想讓台灣獲國際社會承認，此事考驗美國總統拜登政府影響、改革世衛組織的能力，台灣如無法與會，「將是全球衛生的損失，也會讓拜登政府難堪」。 為期九天的世衛大會將於5月24日舉行，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）7日發表聲明，呼籲世衛邀請台灣以觀察員身份參與世衛大會，並指將2,400萬台灣民眾排除在世衛大會外，只會危及全球衛生目標，不利於應對未來公共衛生危機；七大工業國集團（G7）外長公報也力挺台灣參與，但台灣還是沒有收到邀請函。 面對國際挺台聲浪大漲，世衛在回應媒體查詢時僅表示，台灣能否參與世衛大會由194個會員國考慮與決定。而中國繼續老調重彈，再提「一個中國」原則，並稱中國已為台灣參與世衛組織做了「妥善」安排，但此番說詞被台灣外交部長吳釗燮推文斥全是「無恥的謊言」。 《華爾街日報》社評寫道，布林肯在聲明中「正確點出」台灣在因應全球衛生挑戰上能提供寶貴貢獻與經驗。 COVID-19肆虐全球奪走了330萬條人命，而台灣截至上周僅12人染疫歿，去年有8個多月未見本土確診病例。社評表示，這些數字羨煞全世界，但「覬覦這座民主島嶼的中國，卻不想讓台灣受到國際認可」。 前美國總統川普曾痛批世衛組織完全被中國把持，因此宣布退出世衛，而擁抱多邊主義的拜登上台後立即重返世衛，如今台灣能否參與世衛大會成為關注焦點，拜登政府是否有能力影響、改革世衛，是拜登政府的第一個重大考驗。 美國每年為世衛提供4.5億美元，比中國多逾10倍，社評質疑美國未獲公平對待，中國也沒為疫情負責，吁美國人反思貢獻給世衛的大量金錢，究竟讓誰得利。 日本挺台參與世衛 此外，繼美國國務卿布林肯、G7外長相繼表態後，日本內閣官房長官加藤勝信5月11日在例行記者會上重申，國際健康議題應以自由、透明、迅速的方式與各地分享相關資訊，不該發生地理上的空白，支持台灣以觀察員身分參與。
美國白宮網站的請願頁面在1月20日拜登就職總統時被發現遭關閉，面對質疑聲，白宮仍未對此舉動作出解釋。 名為「we the people」的請願網站是白宮網站whitehouse.gov上的一部分，用戶可以在其中創建，流覽和簽署線上請願書，在大多數情況下，一旦他們獲得100,000個簽名，政府就需要對該請願作出回應。 該功能是由前總統奧巴馬於2011年建立的，當時這被描述為「公民行使憲法賦予政府權利的一種方式」。特朗普政府在2017年時曾宣布短暫關閉網站，但次月即將其恢復。 美國知名媒體福克斯新聞在發現該網站被關閉後曾向白宮提出質疑，並置頂報導要求給出解釋，但至今白宮未有任何回應。 福克斯新聞網頁截圖 請願網站被關閉一事目前已引發多方對拜登政府是否能如承諾所言「恢復民主，傾聽民願」，維護美國民主進程的擔憂。 羅恩·保羅學院（Ron Paul Institute）在其博客中寫道：「看來’我們人民’的請願系統已經從白宮網站上撤下了。」 「這是一個可怕的事件，必須予以宣傳，必須使拜登改變這一決定。」 網頁截圖 民間組織「Anti-hate Asians（反仇視亞裔）」也對該網站被關閉表示不滿：「我們現在請願必須得給白宮寫E-mail，這完全是石沉大海。」 高級作家內波薩·馬里奇（Nebojsa Malic）則在他的文章中對美國部分媒體數周視而不見此事且保持沉默表示困惑：「與特朗普政府於2017年12月將其下線時媒體的反應相比，這種對請願網站完全缺乏興趣的做法顯得尤為突出。」他認為媒體對拜登政府過度包容。 目前URL「petitions.whitehouse.gov」被定位至白宮網站首頁，未知何時會重新開放。
緬甸軍方在2月1日政變後採取鎮壓手段，目前已有至少70人喪生。美國政府高層官員12日表示，拜登政府將同意目前停留美國的緬甸公民暫緩遣返，並准許他們在美工作。 法新社報導稱，這項決定意味目前在美國的約1600名緬甸人，將具有18個月的「臨時保護身分」（Temporary Protected Status,TPS）資格，包括已和緬甸軍方決裂的外交人員。 此計劃是針對一些無法安全返回母國的移民，以諸如自然災害或是武裝衝突等理由，同意他們依法留在美國一段時間並允許工作，當停留時間到期，可申請延長。 緬甸在軍方奪取政權後，安全部隊暴力鎮壓、肆意拘禁，以及人權惡化等情況，讓人民不能返家。 據聯合國新聞網消息，在11日，又有12人在安全部隊鎮壓抗議的過程中喪生，成為自2月1日該國發生軍事政變以來最血腥的一天之一。在一個多月的鎮壓行動中，緬甸已有約70人喪生。 聯合國緬甸人權狀況特別報告員安德魯斯（Tom Andrews）11日在向人權理事會提交報告時表示，喪生的抗議者中有超過一半是25歲以下的年輕人，其中還包括9名兒童；另外還有8名兒童重傷、700多名兒童被任意拘留。 安德魯斯強調，越來越多的報告表明，在軍政府領導層知曉的情況下，安全部隊在針對平民的大規模、系統化的協調行動中，正在對平民人口實施謀殺、監禁、迫害和其他犯罪行為，從而有可能達到危害人類罪的法律門檻，並呼籲國際社會在該國最需要的時候採取統一的全球對策。 安德魯斯建議可以立即採取行動的五個選擇： • 停止對軍政府的資金流動，包括對軍政府的商業企業以及緬甸最大的收入來源——油氣企業實施有針對性的制裁； • 實行國際武器禁運； • 如果安理會仍不願將此事提交國際刑事法院，則通過使用普遍管轄權的國家法院確保對這些罪行進行追究； • 直接與當地民間社會和援助組織合作，在可能的情況下提供人道主義援助； • 拒絕承認軍政府為代表緬甸人民的合法政府。 聯合國秘書長古特雷斯也表示，將繼續努力調動協調一致的國際應對，包括支持旨在結束緬甸的暴力和恢復民主的區域倡議。秘書長特使還與所有有關方面保持密切聯繫，爭取儘快訪問緬甸。
美國國務院亞太事務代理助卿金成（Sung Kim）周三（2月10日）與台灣駐美代表蕭美琴會晤，雙方就彼此關注議題交換意見。這是拜登政府上任後，台灣駐美代表首次進入美國國務院外界普遍將此視為美台關係在新政府任內也會持續正面發展的跡象。對此，國務院發言人11日表示，台灣是重要經濟、安全夥伴，美國致力深化與台灣關係。 美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）11日表示，他沒有更多關於兩人會面的細節可公布，「但廣泛來說，有鑒於台灣是民主領頭羊，也是重要經濟、安全夥伴，我們致力深化與台灣的關係」。 綜合台媒報導，台灣駐美代表蕭美琴10日在美國國務院與代理亞太助卿金成（Sung Kim）會晤，兩人談論雙邊關注議題，國務院東亞暨太平洋事務局（EAP Bureau）並在會後主動在推特（Twitter）公布兩人會面合照。 Great to see @TECRO_USA Rep. Bi-khim Hsiao today. The U.S. is deepening ties with Taiwan, a leading democracy and important economic and security partner. pic.twitter.com/IyZhDTcJGM — EAP Bureau (@USAsiaPacific) February 10, 2021 美國國務院東亞暨太平洋事務局在推文中表示，「今天很高興見到蕭美琴代表，美國正深化與台灣的關係，台灣是民主領頭羊也是美國重要的經濟、國防安全夥伴。」 在國務院發推文後，蕭美琴也在推特上轉推美方的推文並寫道：「我今天和東亞事務代理助卿金成及其優秀的團隊進行了很好的會談。我們討論了許多共同關心的主題，反映出我們強大而廣泛的夥伴關係。我也祝福這個團隊新年快樂。」 這是蕭美琴自拜登1月20日就職以來，首次進到國務院。加上國務院東亞局在雙方會晤後，主動公開兩人合照。外界指出，這或許顯示拜登政府有意維持美台過去4年的關係，而非將雙邊關係轉為檯面下發展。 此前，在拜登就職典禮時，蕭美琴即受邀出席，是雙邊斷交42年來，首次獲得正式邀請。對此，台灣立法委員羅致政表示，由於本次台灣是由主辦單位「直接邀請」，並非過去透過國會議員取得出席資格，意義大不同。
本周大部分的焦點都著眼於美國新任總統拜登（Joe Biden）的就職典禮。與此同時，中國外交部也在同日宣布28名美國川普政府前官員的制裁名單。名單內包含了：前國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）、前國安顧問奧布萊恩（Robert O’Brien）、波頓（John Bolton ）、副國安顧問博明（Matthew Pottinger）、前衛生部長阿扎爾（Alex Azar）、前國務院經濟事務次卿克拉奇（Keith Krach）、前美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）……等多位官員。 公開聲明表示，這些人及其家屬將被禁止入境中國和香港、澳門，而他們及相關企業、機構，也已被限制與中國「打交道」、做生意。此項聲明剛發布，除了美國政府和相關人員之外，其實許多人僅僅將此視為一個中共報復性的「制裁」行為。然而，這件事卻牽涉到美國政府官員多年以來的「旋轉門機制」！ 旋轉門機制（Revolving Door），是指美國政府、企業、律師事務所、智庫或諮詢機構內人員互換的機制。舉例來說：美國國防前部長艾斯培（Mark Esper）在擔任部長職務前，是在美國知名軍事工業雷神公司（Raytheon Company）擔任負責政府關係的副總裁。 其他例子像是：美國後任國務卿布林肯（Anthony Blinken）成立的諮詢公司「西方執行官顧問」（WestExec Advisors）；近期被提名為印太事務協調官的坎貝爾（Kurt Campbell）前幾年創立的諮詢公司「亞洲集團」（Asia Group）。其他相似例子可以說是不勝枚舉。 中國這次的制裁正是「瞄準」了此一機制。前幾段提到，中共將限制自身與被制裁的美國官員，和其相關企業機構與中國的業務或來往。此影響相當巨大，因為不少諮詢公司和企業的業務內容都與中國有關。舉例來說，上段提到的西方執行官顧問、亞洲集團這兩間諮詢公司，與中國相關的業務都並不少。 西方執行官顧問的提供，戰略競爭時代管理和中國相關的風險，替美國企業在中國市場的經營活動提供策略建議。而亞洲集團則是負責亞太地區的戰略諮詢和資本管理。由此可知，未來如果這些被制裁的政府官員，在離開政府機構後，要轉進這與中國業務相關的顧問諮詢公司難度勢必會升高，更有可能因此因被拒之門外。 而中國這樣的制裁行動，勢必引起美國對於此事的高度關注。畢竟，美國兩黨許多的政府官員都「受惠於」旋轉門制度。如今中國的制裁行動，將「威嚇」現任美國官員對中國的態度，間接的向美國現任和未來的政府官員傳達：「不要做出任何會影響自身未來和家庭利益的行動」。 此外，更令人擔心的是，中國此項「殺雞儆猴」的制裁行動，是否會影響到未來美國官員對於某些議題的態度或立場呢？因為此次制裁的主要原因，是上述大部分的官員都曾經以行動或言語的方式的支持台灣，引發中國當局的不滿。要是未來是碰到其他敏感議題呢？ 並且，若未來美國政府官員在做決策時，因為考慮到未來自身的發展，而沒能做出符合美國「國家利益」的政策時，這將對美國影響重大。而此議題對美國來說也將成為「國安問題」，而非單純「個人利益」的威脅。 而美國也並非對此制裁毫無回應。幾日前，美國共和党參議員科頓（Tom Cotton）表示，這些制裁是用來威脅拜登政府官員，要是敢站出來反對中共，就將面臨到未來個人財政狀況被壓迫的情況。他甚至建議，拜登政府應對中國官員採取對等行動，使這些官員不該利用美國的銀行系統存取巨額資產、取得美國大學學位，亦或是到華府頂尖智庫的實習機會。 中國雖然目前尚未有美國對他國實施制裁的那般有力，但這也算中國首次比較有「戰力」一點的對美國侵犯中國主權官員的回應。美國藉著二戰後建立起的完善國際建制，加上美元本位主義的扶持，得以有力制裁違反美國政策的組織與個人。 中國看來也要學習美國這招，在自己影響力可及範圍，讓「外國勢力」不敢隨便招惹中國。尤其目前美國經濟因疫情復甦疲軟，而人民幣真香的狀況下，或許未來中國在「經濟制裁」的力道上，會逐漸更有影響力。川普政府這些前朝官員們，只是第一波的白老鼠，如果成效彰顯，那中國或可順利拆解美國政商體系、軍工複合體中的「旋轉門」。 （※文章轉載自「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」臉書專頁，專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。）
1月22日，美國德州總檢察長肯‧帕克斯頓（Ken Paxton）在聯邦法院起訴拜登政府，認為其暫停驅逐某些非法移民的命令是非法的，因為這項命令已經違反當初國土安全部和德州簽署的一項協議，所以他要求撤銷拜登簽署這項命令。 綜合外媒報導，美國德州總檢察長肯‧帕克斯頓（Ken Paxton）22日在美國聯邦法院起訴拜登政府。 帕克斯頓在訴狀中稱，拜登政府的上述移民措施違反了國土安全部當時和德州簽署的一項協議。根據協議規定，如果國土安全部要「在採取任何行動、或做出任何決定之前，與德州進行協商」，並要在改變法規的六個月前向德州發出通知才能實施新的移民措施。 這些行動或決定包括：任何可能減少移民的執法、可能增加可驅逐出境或不能入境的外國人數量，或為這些人增加福利或擴大福利資格。 這份協議是去年12月31日德克薩斯州長阿伯特（Greg Abbott）和國土安全部前代理副部長肯‧庫奇內利（Ken Cuccinelli）簽署，被認為是國土安全部和德州之間具有約束力的、可執行性的承諾。 帕克斯頓在聲明中稱，「我們州捍衛了美國南部邊境最大的地區，如不能正確執法，將直接危害我們的公民和執法人員。」 拜登在上任當天（1月20日）就簽署了17項行政命令，包括對前總統川普對於移民政策進行改革命令。國土安全部代理部長戴維‧佩科斯克（David Pekoske）當天發表備忘錄，要求對目前移民執法的政策進行內部審查，從1月22日起暫停驅逐某些非法移民，為期100天。 美國國土安全部還稱，「以確保我們擁有一個公平、有效的移民執法系統，把重點放在保護國家安全、邊境安全和公共安全上」。 在起訴前，德州總檢察長帕克斯頓曾寫信給國土安全部的代理部長佩科斯克，向他陳明利害關係，希望他能取消這個「非法的、不合理的驅逐出境禁令」。並表示，這已經損害德州公民的權利，否則將對聯邦政府發起訴訟。 帕克斯頓：德州和美國人民的權利不容侵犯 帕克斯頓曾在推特稱，「當拜登政府犯法時，我會採取行動。我已經告訴國土安全部立即取消其非法的、不合理的驅逐出境禁令，否則德州將提起訴訟。而我將永遠把美國人、德州人放在第一位，把不必要的且危險的非法者被驅逐出境！」 帕克斯頓還認為，暫停驅逐出境，將使拜登政府可以「未經國會批准」就對許多無證移民進行「一攬子大赦」。 帕克斯頓還補充稱，當聯邦政府不能完全貫徹移民法時，「像德州這樣的邊境州就付出了特別高的代價」給德州帶來不可挽回的傷害。 在拜登上任前，德州州長阿伯特（Greg Abbott）1月16日就在推特寫道：「德州發起的一連串訴訟正在等待拜登。只要聯邦政府侵犯州的權利，或干涉憲法權利、私人財產權或謀生權，德州一定會採取行動。」
1月20日，美國參議院投票以84比10確認艾薇兒·海恩斯（Avril Haines）擔任新一屆美國政府的國家情報總監（Director of National Intelligence，DNI）。海恩斯成為歷史上第一位領導美國情報界的女性，也是第一個被確認的拜登內閣官員。 綜合外媒報導，51歲的海恩斯是情報界老手，她曾在奧巴馬時期擔任中央安全局副局長和中央情報局（CIA）副局長，那時候她是擔任這兩個職位的首位女性。 在1月19日的聽證會中，她曾宣稱，「要將政治趕出情報體系，因為國家情報總監必須對權力人士直言不諱，若受到政治干擾會造成許多不方便或是困難」。海恩斯還稱，為美國的情報界「樹立戰略眼光」，以確保美國做好準備應對不斷發展的威脅。 海恩斯在聽證會中還曾談到中國問題時稱，「我們應該提供必要的情報，支持美國的兩黨戰勝中國政府的長期努力，並分享對中國意圖和能力的情報，並支持更多立即性的措施對抗北京政權的非法滲透和入侵美國的行為」。 她還表示：「我們對中國政府的態度必須做出變化，並從根本上改變看清了中國政府的現實面目，我們應該採取積極態度來應對我們面臨的挑戰。」 當有參議員提出的中國是不是美國對手這一問題。她回答稱，「中國在一些問題上是對手，在另一些問題上美國需要與中國合作」。 拜登內閣名單恐難快速通過 據CNN報導，共和黨和民主党參議員周三表示，拜登其他內閣提名人的確認可能難以迅速獲得通過，因為參議院共和黨領導人米奇·麥康奈爾和民主黨領導人查克·舒默需要就一項決議達成協議，概述他們如何在參議院中分享權力。 除海恩斯外，財政部長提名人珍妮特·耶倫（Janet Yellen）是另一位可能在參議院獲得快速投票確認的內閣部長，但仍需要兩黨達成協議才能對財長提名進行投票。 在國務卿方面，拜登提名人選是布林肯(Antony Blinken)。布林肯曾在前總統奧巴馬(Barack Obama)時期擔任副國務卿、副國家安全顧問。在布林肯提名案獲得通過前，外交人員學校(FSI)負責人史密斯(Daniel Smith)獲任代理國務卿。預料布林肯出任國務卿一案，不會在參議院遭到阻攔，史密斯將只是暫代此職。
