程曉農：習近平重建「軍機處」

中共20大之後，習近平正式建立了一個居高臨下、俯視其他政治局委員和政治局常委的個人獨裁地位。他安排的6個常委中，一半人是他一手提拔的往年部屬，剩下的也都是聽話之輩。這種「老闆」與「夥計」的關係，讓其他政治局常委成了習近平的辦事班底或「軍機處」。從此，中國進入了一人獨斷、後果下卸的局面。

一、20屆政治局委員和常委：「選舉」走過場

10月23日中共20大之後的第一次中央委員會開會，按照習近平指定的政治局委員名單，「投票」給名單上的人。由於這場所謂的選舉是等額選舉，中央委員們奉命投票給名單上的每個人，於是新一屆政治局委員就這樣通過了。等額選舉之下，事先確定的政治局委員「候選人」不會「落選」，「投票」不過是走過場而已。然後，新一屆政治局委員再開個小會，按習近平給的新政治局常委名單，還是等額選舉，這樣，確定新政治局常委的程序也走完了。

從中央委員會選政治局委員，再到政治局委員選政治局常委，基本上名單上的人都能得到全票或絕大多數票，計票容易得很。兩場「選舉」，全程大約用了不到兩個小時。然後，中午12點左右習近平就帶着其他6個新上任的政治局常委，參加了中外記者招待會。中共今後5年的中南海最高決策班底就這樣亮相了。

習近平只留用了上一屆政治局常委當中的兩個人。一個是意識形態總管王滬寧，他從江澤民時代一直扮演這個角色到現在，平民出身，謹小慎微，習近平準備讓他明年開始擔任全國政協主席，坐個無權無勢的冷板凳。另一人是趙樂際，原來的中紀委書記，是習近平過去幾年監管官場的得力助手，今後會讓他擔任全國人大委員長。

二、出局者先知

上一屆政治局常委一共7人，其中全國人大委員長栗戰書已72歲，習近平安排他退休，算是正常處置，但習近平還處置了另外3人。總理李克強67歲，如果習近平對他比較滿意，可以讓他擔任全國人大委員長，但習近平卻決定讓李克強退休；全國政協主席汪洋與李克強年齡相同，也安排退休；副總理韓正比李克強大1歲，是江澤民提拔的，習近平讓他也退休了。習近平直接把這4個人從20屆中央委員的預定名單上排除了，因此20大上他們就無法進入新一屆政治局，就算20大的參會代表中有人把李克強的名字加到自己的選票上，也無濟於事。

《新華網》10月24日按慣例發表了一篇介紹此次政治局委員和常委產生過程的文章，《領航新時代新征程新輝煌的堅強領導集體——黨的新一屆中央領導機構產生紀實》。這篇文章披露了兩個情況。

其一，今年4月開始習近平為確定20屆政治局委員和常委的名單，分別與19屆政治局委員、中央書記處書記、國家副主席、中央軍委委員共30人談話，聽取他們的意見。這30個人當中，23名是19屆政治局委員，1名是未進入政治局的書記處書記，4名是未列名政治局的中央軍委委員，以及非政治局成員的國家副主席王岐山。在這番談話期間，上一屆政治局委員當中那些習近平預定要排除出20屆名單的人，通過談話都已獲悉，自己馬上就要出局了。對這4個將被出局的19屆政治局常委來說，20大上自己的命運毫無懸念。

其二，被出局的人在談話中很識趣地表示，願意主動退下來，這其中很可能就包括李克強。他在任期的最後幾年裡，其實對挽救中國經濟已經束手無策，連發展「地攤經濟」和「大學畢業生下鄉」這種毫無希望的經濟政策都提出來了。由此可見，李克強對自己的處境一清二楚，提前退休就是他的宿命。

三、親隨入局

20屆政治局常委當中，習近平提拔了3個到他身邊辦事的親隨，即李強、蔡奇、丁薛祥。這3個新政治局常委都有一個共同特點，是習近平當地方大員或在中南海的跟班；他們當過跟班後，得到了習近平的大力提拔，但他們並沒有多少解決難題的能力。

比如，即將被習近平任命為下一任總理的李強曾經是習近平在浙江當省委書記時的秘書長，進中南海前在上海市委書記任上，最突出的「政績」就是不顧民生而執行習近平的「清零」方針。

中共培養一個總理人選，往往會讓他先從副總理職務上干起，以便熟悉煩雜的政務，歷練中積累經驗和人脈。但習近平把完全不熟悉國務院工作的李強直接就放到了總理位置上。李強從無處理國務的經驗，在國務院系統也沒有人脈，今後政務處置上會出很多問題。

習近平安排負責今後黨務工作的蔡奇，曾經是習近平任福建省長時候的屬下，習近平到浙江當省長後，蔡奇還是他的屬下。習近平當上總書記之後，調蔡奇到北京，任中央國家安全委員會辦公室常務副主任，再主政北京市，政績平平，無所建樹，卻因為習近平的信任而官運亨通。

習近平這次安排明年擔任副總理的丁薛祥，原來是習近平任上海市委書記時的秘書，習近平喜歡這個跟班，一路帶進中南海。現在又準備讓這個從未掌管過一個省或一個部的親信充當第一副總理。

四、黨政分工被打破

中共最主要的兩個掌事人總書記和總理，他們的辦公地點都在中南海。胡耀邦任總書記時在中南海的南區辦公，總理趙紫陽則在北區辦公。平時總書記和總理召集各自的部屬開會，也分別在南區或北區。這兩個區之間沒有隔牆，但警衛會限制外來開會者的自由穿行。雖然中午時這些去開會的人可以分別在南區或北區休息走動，但警衛會提醒他們，散步時不能越過南北兩區分界處。

胡趙時期中南海內的這種分區格局有一個含義，即黨政一把手的地位大體上平行，黨政分明，各管一攤。趙紫陽當總理時，辦公地點在北區；他改任總書記後，就搬到南區的勤政殿辦公，把北區留給了李鵬。那時，居於胡趙之上的幾個大佬當中，除了李先念還住在北區，其他人都不住中南海內，胡趙與大佬之間主要是靠文件往來傳遞信息。從胡趙時期直到胡錦濤時期，這種黨政分開的慣例，實際上意味着雙方的分工比較明確。

但是，習近平上任後，先後設立了一系列領導小組，開始干預和控制李克強的分管工作，打破了以往多年的黨政分工慣例。而20大之後，即將擔任總理的李強完全沒有胡趙時期開始的過往歷任總理的分管地位；習近平這個總書記的強勢和獨裁地位決定了，其他政治局常委都成了習近平的辦差班底。

習近平大權獨攬之後，用人便隨心所欲了。這次他安排的6個常委中，3個人是他一手提拔起來的昔年部屬，第4個跟班是為他服務過10年、謹慎順從的王滬寧，其他兩人也都是聽話之輩。這樣，習近平與其他政治局常委的關係就實質上變成了「老闆」和「夥計」之間的關係。

五、「軍機處」再度成形

目前的政治局常委中，雖然各人有所分工，但均屬習慣於聽命習近平的人，他們只會事事請示，奉命照辦。這樣，習近平安排的政治局常委們就不再相對獨立於總書記，不會自主處理各自分管的事務。這種新的狀態很象習近平的辦事班底或「軍機處」。

軍機處是清朝雍正皇帝設立的中樞權力機構，沿用到王朝終結，其辦公場所在靠近皇帝辦公的養心殿南側隆宗門內。最重要的幾個大臣在這裡參與決策，是為皇帝的主要幕僚。軍機處總攬軍政大權，作為清朝的最高國家機關，由皇帝直接掌握，相當於皇帝的秘書處。

現在習近平的個人獨裁模式之下，其他政治局常委與他不再是表面上的平行關係了，而是變成了「皇帝」和「軍機處」的關係。中共在老毛獨裁的年代裡就是這樣。那時總理周恩來扮演着「軍機處」領班的角色，率領一班文官，為老毛充當「軍機處」，小事才自行決定，稍大一點的事必須事事請示老毛，老毛的話一言九鼎。

其實，習近平前幾年通過各種中央的「領導小組」來分別決策各方面事務，政治局常委分別參與不同的「領導小組」，而絕大部分的各種「領導小組」的組長都是習近平兼任。這意味着，所有方面的事務，最後決策時必須由習近平獨斷。20大以後，習近平與其他常委的關係讓「軍機處」再度成形了。

六、一人獨斷、後果下卸

習近平現在可以裁斷任何事情，他的「軍機處」會事事秉承習近平的「旨意」。但這種決策模式也註定了一種結局：習近平今後的隨意決策中，所有的不利後果，都會被他的這個辦事班底在執行中放大；而決策的不良影響，則要由這些「軍機大臣」或下面的官員來承擔責任。

這種新的決策模式預示着三點。其一，習近平所有的既定方針都會繼續堅持下去，而且不存在糾錯機制。其二，凡是過去十年中發生的重大難題，比如經濟滑落、對美關係惡化等，過去解決不了，今後也同樣無解，情形只會進一步惡化。其三，習近平安排這樣的辦事班底說明，他對個人專斷的權力把握仍然沒有足夠的信心，因此他現在要用的，是幫他維持住個人權力的班底，而不是幫他解決難題的班底。

由此判斷，習近平在今後的幾年裡，最關注的是掌控現狀、防範惡化，而不是求解難題；而他採用的手段，仍然是強硬的命令和不顧一切地蠻幹，不會有多少圓通的做法。不管中國社會的各階層喜歡還是不喜歡，從此中國進入了一個一人獨斷、後果下卸的局面。

 （全文轉自自由亞洲電台）