港澳通行證為什麼還沒取消？

很多讀者都有這個疑問：

連發達國家新加坡都對中國公民免簽了，拿着護照想去就去，作為中國領土的香港和澳門，怎麼還要辦港澳通行證簽注才能過去呢？

首先告訴大家一個確定的結論：

至少在回歸50周年之前，大陸居民前往香港澳門還是需要經過邊檢，需要登記備案（當前稱為簽注），需要限時停留（當前是7天）的。港澳通行證有可能改革，有可能換個名字，有可能變寬鬆，但上述「邊檢」、「備案」、「限時」這三點是不可能放棄的。

那麼，是香港澳門不想給大陸居民「免簽」嗎？這話是對的，但卻是不完整的。實際上，香港澳門不能「免簽」更關鍵的原因是大陸這邊不同意。

大陸這邊不能接受香港澳門「免簽」，主要有三個方面的原因。

第一是邊境管控的需要

當我們提到新馬泰免簽的時候，大家想到的都是說走就走，然而實際上，雖然去這些國家不需要辦簽證，但仍然是要過兩道海關邊檢的。一道是中國出境的邊檢，中國允許你出境你才走得了，另一道是外國入境的邊檢，對方國家允許你入境你才進得去。

因涉嫌犯罪被邊控的人，因重要敏感崗位而不適合出國的人，或者因疫情等特殊原因國家要限制出境的時候，相關人員就是過不去海關，出不了邊境的。

雖然香港澳門在主權層面屬於中國領土，但在事實層面，香港澳門與全球主要國家之間的往來要比中國大陸寬鬆得多，一位中國大陸居民（特別是同時擁有香港身份的）進入香港澳門之後再要前往全球其他國家就會容易得多。

所以，如果中國大陸前往香港澳門不需要海關邊檢，那麼前面所述需要限制出境的大陸居民就可以經由香港澳門輕易出國了，這是大陸方面所不能接受的。

第二是金融管控的需要

香港和澳門目前都保留有區別於中國大陸的鑄幣權，而且港幣和美元等外幣是自由兌換的。自由兌換的意思是，你想什麼時候兌換就什麼時候兌換，你想兌換多少就能兌換多少，政府不限制。而且，其他國家的錢想要匯到香港的賬戶，或者香港賬戶的錢想要匯到其他國家，也都是相對自由的（除了不能洗錢犯罪）。

然而，中國大陸這邊，個人持人民幣兌換外幣每年是有額度限制的，兌換時也需要說明甚至證明用途，而往國外賬戶匯款更是需要經過嚴格的審查，這個叫金融管控或者外匯管控，明面上的說法是為了維護國家金融安全穩定。總之這個管控在可預見的將來是不可能取消的。

因此，如果從中國大陸前往香港澳門不需要經過邊檢，就有可能出現大陸居民攜帶大量人民幣現金前往香港兌換外幣的情況，實質上就突破了外匯管控。

舉個例子：你從北京拿500萬人民幣現金到上海，沒人管你，因為北京和上海的外匯管控政策是一樣的。但是，你從深圳拿500萬人民幣現金到香港，那就是違法的，是會被邊檢查扣的。

那有的讀者可能馬上就想出了「對策」，如果我每次帶5萬現金過去香港，來回100次不就轉移500萬了嗎？實際上，作為廣州市民，在自助機器上辦一個港澳通行證簽注是分分鐘的事情，也幾乎不需要審核等待，理論上我一年可以去365次香港。但正是因為現實中存在這種「螞蟻搬家」的想法和做法，所以大陸居民每次前往香港都需要簽注，也就是登記備案，這樣就能夠統計篩選出「特殊需求」的人群加以關注。

所以，但凡中國大陸還在實行相關金融管控政策，大陸居民前往香港澳門就肯定還要經過邊檢查驗，需要登記備案。

第三是網絡管控的需要

這方面就不方便多說了，總之，在香港澳門能訪問的網站和在中國大陸是不一樣的。

因為有這個不同，如果不限制大陸居民在香港澳門的停留時間，就必然會有大陸居民為了網絡環境而長居香港澳門，這樣相關網絡管控也就等於失效了。

所以，只要大陸和香港澳門的網絡管理法規政策還有顯著差別，就必然需要限制大陸居民每次前往香港澳門停留的時長。

當然，香港澳門雖然渴望更多大陸觀光客過去消費，希望能進一步簡化港澳通行的手續，但香港澳門特區政府本身也並不希望港澳通行證完全「免簽」的。這裡也有幾個方面的原因。

第一是對勞動力市場的保護

香港和澳門由於人口結構和收入結構的原因，本身是需要大量外來勞工支撐其城市運轉的，這點和新加坡很像。

但是要注意數量問題。香港澳門對外來勞工的數十萬級別的需求，相對中國大陸數以億計的勞動力人口是微不足道，也是不堪一擊的。

由於香港澳門基層勞動力崗位的收入相對中國大陸還是高出好幾倍，例如餐廳服務員的月薪普遍折合人民幣1.5萬以上，大約是相鄰城市深圳的3倍。

如果港澳通行證完全「免簽」，就一定會出現大量大陸打工人去香港找工作的情況，很快就會把香港的工資水平拉到和深圳相近。這對從事基層勞動崗位的香港市民來說，將是一場不可承受的災難。

第二是國際形象地位的保護

這方面說起來難免有點傷面子傷感情，但現實的確如此……

相對中國大陸來說，香港和澳門兩個特區的國際形象和地位還是要高出很多的，儘管差距正在縮小，但仍然差距明顯。

如果香港澳門和中國大陸之間實現了人員的「自由流動」，那麼對國際社會來說，香港澳門和中國大陸其他城市的區別就很小很小了。

所以，無論是港澳市民還是特區政府，目前都還是不希望和大陸完全「免簽」的。

可能還有我漏掉沒寫的其它因素，但大體上也都是這些方面了，法制和社會發展的差異，決定了大陸和港澳都不想要完全「免簽」。

至於23年後，那我就沒能力預測了。

文章來源微信公眾號：建設性意見