何清漣：川普政府2.0 中美經貿關係進入隨機狀態

川普2.0即將回歸，中美經貿關係成為兩國及國際社會關注的重點。美國這邊亮出的牌基本是「王炸」級別，除了川普在競選時期強調的「對中國產品增加60%-100%的關稅」之外，美中經濟與安全審查委員會（USCC）於11月19日向國會遞交了2024年度報告，提出了一系列有可能徹底改變美中經濟與技術競爭格局的政策建議，包括首次建議取消中國的永久正常貿易關係（PNTR），以及啟動類似「曼哈頓計劃」的人工智能（AI）研發項目，因為這都是「未來時」，中方的反應相對低調。

PNTR地位是美國手中的「王炸「

USCC首次明確建議國會取消中國自2001年加入WTO以來享有的PNTR地位。這一政策長期以來都被視為美中貿易關係的基石，但委員會認為中國未能兌現其開放市場和公平競爭的承諾，通過市場准入限制、知識產權盜竊、國家補貼、經濟脅迫等行為破壞國際貿易體系。

USCC言及的行為均是事實，而且在中國加入WTO之後的五年觀察期過後，是美國歐盟與中國反覆談判的重點。作為中國最主要的貿易合作夥伴國的美歐日本，因擔心中國產品不惜虧本大量傾銷，在中國入世15周年之時均拒絕賦予中國市場經濟體地位。此後矛盾愈演愈烈，2023年4月4日愛爾蘭廣播電視公司（RTÉ）《黃金時段》節目組採訪了美國前總統克林頓（WTO體系的創立者）。在採訪中，克林頓談到，他對於自己在任時的決定中最感後悔的是兩件事，一件是當初讓烏克蘭棄核，另一件是讓中國加入WTO。

USCC的報告強調：「我們政府的更迭不應讓中國有任何可乘之機，也不應讓人對這樣一個共識產生任何懷疑：中國是我們這個時代最重大的經濟威脅。」媒體評論多認為，如果國會採納該建議，美國國會將重啟對中國貿易行為的年度審查。更有論者言之鑿鑿：中國商品將面臨顯著升高的關稅，其貿易地位也將降至與朝鮮、古巴和俄羅斯等國家相同的水平，

貿易戰開打6年，美國對華貿易逆差未降

貿易戰這事兒，說起來容易見效難。川普在競選中宣稱將對中國商品的關稅提高至60%之時，我就在X上指出：首先，鑑於美中目前的經濟關係，這作為普遍稅率是不可能實現的。這是基於美中經貿關係現狀得出的判斷：2018年，中美貿易總額為6335.2億美元（中國進口總額為1551美元，出口總額為4784.2億美元），中國對美貿易順差（即美國對華貿逆差）為3233.3億美元；2019年3月，中美貿易戰開始，美國對華經濟制裁不斷擴大，中美貿易處于波動之中，此處以最近的數據為例，2023年全年較2022年同比下降逾11%，但全年中美貿易額仍然高達6644.51億美元（其中中國進口總額為1641.6億美元，出口額為5002.91億美元），中國對美貿易順差（即美國對華貿易逆差）為3361.3億美元。

6年過去，川普1.0開打對華貿易戰的主要目標是降低美國對華貿易逆差，數據顯示：3361.3億美元（2023年）-3233.3億美元（2018年）=128億美元——這一小幅下降幾乎可以忽略不計。

川普任命的財政部長與商務部長均是美國財界一時人選，不可能不考慮川普增加中國關稅這一政策目標，當然更不可能不考慮中美貿易這一現狀，二者之間如何平衡，將是他們面臨的重大考量。

川普2.0的對華貿易將進入隨機狀態

川普表示,他希望通過關稅重塑全球貿易,並對中國進口商品徵收60%至100%的關稅的說法,是美國商界特別關心的政策主張。在預計到川普將重回白宮的大選前夕,美國零售聯合會(NRF)發表報告《擬議關稅對進口產品的影響估計:服裝、玩具、家具、家用電器、鞋類和旅行用品》( Estimated Impacts of Proposed Tariffs on Imports: Apparel, Toys, Furniture, Household Appliances, Footwear and Travel Goods),指出總統候選人川普提出對美國進口商品徵收關稅,將會大幅提高服裝、玩具、家具、家用電器、鞋類和旅遊用品的價格,一旦實行,美國消費者每年可能損失460億至780億美元的消費能力,或每戶損失362至624美元。報告提到,美國零售商無法消化關稅帶來的價格上漲,從而導致許多消費者不願或無力購物。該報告的結論是:雖然關稅可能令部份生產商和美國財政部受惠,但消費者的成本將超過這些收益,美國經濟將遭受淨損失。

這一消息被美國多家媒體持續報道，關稅問題自然成了川普當選之後最受關注的政策焦點。斯科特·貝森特(Scott Bessen)作為重要的執行經濟、監管政策的財長人選，他的關稅觀點更是成為外界關注的焦點。貝森特11月15日投書福克斯電視台談論對關稅政策的系統性看法，被媒體反覆分析引用，最主要的是兩點：

1、關稅既是一種增加收入的工具，也是一種保護美國戰略重要產業的方式。貝森特舉例說，美國2023年進口了約3.1萬億美元的商品，美國是世界上最大的進口國，也是其它國家出口最重要的市場。「我們的規模賦予了我們擁有市場實力和發號施令的能力——其它國家需要我們的程度超過我們需要他們的。我們擁有這種力量，也需要使用這種力量。……如果戰略性地使用關稅，可以增加國庫收入，鼓勵企業恢復生產，減少我們對戰略競爭對手工業生產的依賴。」

2、關稅是實現總統外交政策目標的有用工具。在貝森特看來，關稅是實現總統外交政策目標的有用工具。他表示，無論是讓盟友增加國防支出、向美國出口開放國外市場、確保在結束非法移民和攔截芬太尼販運方面的合作，還是阻止軍事侵略，關稅都可以發揮核心作用。

但他主要論證恢復關稅這一主張的合理性，這是針對全球化理論取消關稅派的回應，具體對中國徵收多少並未論及，當然這也不是美國財長直接負責的項目。在這點上，被提名為商務部長和美國貿易代表辦公室的負責人、領導美國的關稅和貿易議程的霍華德·盧特尼克是（Howard Lutnik）的意見應該透露了未來針對中國關稅稅率的動向。據《紐約時報》在《特朗普對華政策是否比其鷹派內閣人選所暗示的更為靈活？》（Is Trump More Flexible on China Than His Hawkish Cabinet Picks Suggest？11月20日）所言，盧特尼克已表示，他支持更有針對性的關稅，而不是川普和他的一些強硬派顧問們在競選期間提出的普遍關稅。盧特尼克還特別說明，川普「想與中國做交易」。考慮到盧特尼克曾在今年9月對CNBC表示，關稅是一種談判工具，只應用在與美國製造的產品有競爭的外國產品上，可以大致猜想出今後對中國產品增加關稅，可能不在美國零售商重視的那些生活用品上，主要在戰略性競爭領域與中間產品上。

當選總統川普11月25日在Truth Social貼文，稱由於麻醉品等非法藥物的湧入，美國將在現有所有關稅基礎上對中國商品額外徵收10%的關稅。在另一條貼文中，他還宣稱明年1月20日他就職後，將簽署必要文件，對從加拿大、墨西哥進口到美國的所有產品徵收25%的關稅。該計劃宣布後，立即招致墨西哥和加拿大方面的強烈反彈。

綜上所述，川普2.0政府將把關稅視為美國的重要戰略工具，這等於否定了WTO體制的成員國關稅減免互惠協議。因此，凡與美國有較多經濟來往的國家，基本會遇到美國增加關稅的問題，中國當然更不能倖免。既然關稅成為美國外交的戰略工具與重要談判手段，中美經貿關係將進入隨機調整狀態，一切全看美國需要及美中兩國階段性談判結果。

全文轉自自由亞洲電台