和河南殘聯談談心：送上門的一件「實事」，為什麼不干？

有一位河南讀者，真人真事，我們先叫她小A吧。

小A在省會鄭州工作，2022年母親生病不能自理後跟隨她來鄭州居住。住院時，醫生提醒，老人這樣的身體狀況，一年後可以申辦殘疾證。

故事便從這裡開始。

這段時間，我一步步跟着她，跟蹤她為母親辦理殘疾證的歷程。就這麼一件小事，跟着跟着，窺見了一個被我們「正常的普通人」所忽略的世界。

似是而非、恬不為怪又荒腔走板、匪夷所思。

一、線上助殘？

申辦過程開始於2023年8月，小A很容易就搜到：早在2021年3月，河南省殘聯便已專文宣布：上「豫事辦」（河南省政務服務端）便可在線申領殘疾證。「豫事辦」也發布了專文指南《殘疾人證如何在線申領？上「豫事辦」助殘服務專區！》。在市一級，「鄭好辦」（鄭州市城市綜合服務平台）也宣布支持線上申領殘疾證。

很貼心，很便民，小事一件，對不對？

2022年2月，河南省政府宣布，「豫事辦」讓6059萬群眾少走3億公里路、節省辦事時間5億小時。善莫大焉。

網上確實有「殘疾人證新辦」的入口，不過，當小A嘗試線上申請，點擊「在線辦理」，進入「活體檢測」環節，就得到通知：「該類型暫不支持網上辦理，請線下辦理。」

原來，不能在線上辦？那，從省到市，之前那些宣傳是怎麼回事？

二、評定優惠？

於是，小A給鄭州市金水區政務服務中心殘疾人證辦理窗口打電話，得到答覆：「只能現場辦理，不能線上提交。戶口在這邊的才可以辦理。」

好，線下辦，小A並不糾結於此。不過，作為一個讀書人，打電話諮詢前，她做了一點案頭功課，便注意到，2021年，中國殘聯曾發出一個文件（殘聯廳發【2021】10號《中國殘聯辦公廳關於全面開展殘疾人證「跨省通辦」工作的通知》）：「殘疾人證辦理不受戶籍地限制，跨省通辦。」

小A母親戶籍在河南某縣，在鄭州持有的是居住證，中殘聯這個規定，恰好幫助了她。

跨省尚且通辦，本省之內有何不可？小A當即詢問在鄭州持有居住證是否可以異地申請，一番溝通後，窗口說，金水區這裡只負責受理環節，資料齊全後，把資料流轉給戶籍地。至於符不符合戶籍地的要求，給不給辦，要看戶籍地。

窗口還提到，必須在病人最後一次出院滿一年之後才能申請，於是，時間就遷延到了2024年1月。

1月16日，小A來到金水區政務服務中心。4個多月過去了，窗口工作人員仍然表示，這類「都要現場辦」，同時又說，這裡只負責受理，將來領證還需要回戶籍地領取，「確定要在這裡辦嗎？」

小A提交了資料（母親居住證、戶口本、病歷、照片、申請表等），工作人員註明「自費」，並指定了一家醫院，要求去做殘疾評定。小A來到了醫院，得知下周三才可以做評定，費用380元。恰好此時，一位朋友來電，得知她在做評定，便提醒說，這種情況，無論是住所地還是戶籍地，殘疾評定都是免費的，而且像小A母親這樣行動不便的重度殘疾，還可以上門評定。

小A便給殘聯打去電話，得到回覆：鄭州免費評定只針對首次評定。小A說：「我們是新申請，首次評定。」對方又說：「那你母親是鄭州戶籍嗎？不是鄭州戶籍不可以。」然後掛斷了電話。

於是我們注意到了一個有關「殘疾評定」的場景：小A母親住所地的鄭州市殘聯規定，免費；小A母親戶籍地的縣殘聯，也在2017年就已經開始免費；但是，現在小A必須交費，380元。

原因就是小A母親離開了戶籍地。

三、系統真空？

系統出現了遲鈍。

線上辦理、跨省通辦、評定結果異地互認，這些，中央文件明確要求、宣傳上也廣而告之地確認，但殘聯窗口卻顯得對本系統文件並不熟悉。甚至不如隨手上網搜搜的小A熟悉。

系統還出現了夾縫/真空。

中殘聯的文件相關條款是：「評定費用原則上由申請人個人承擔。經常居住地、戶籍地對減免評定費用有明確規定的，按照有關政策執行」。在這個文件之前多年，小A母親所涉兩地都已經出台了殘疾評定免費的政策，但現在，她被兩邊政策拋在外面，兩頭不靠。

走到這一步，小A開始意識到：按照這個邏輯，居住地和戶籍地不一致的殘疾人，不僅不能適用殘疾評定費用政策，康復、就業、輔助醫療器材的優惠等，也都在現實中兌現不了。因此，這不只是一個殘疾人家庭的利益問題，也不只是殘疾評定費用的問題。

小A自2018年開始關注呦呦鹿鳴，這時，她和我說：是時候「日拱一卒」了。

接下來，小A頻密地與0371-12385殘疾人熱線、鄭州市12345熱線、鄭州市殘聯、河南省殘聯等聯繫，要麼打不通，打得通的，結論都要求自費，其中的生硬、輕蔑、譏諷，也自不待提，當然也有一些工作人員態度不錯，但結論都一樣，沒有任何改變。

在與市、區殘聯溝通中，小A說，如果這個問題不能得到正視、積極回應，將尋求媒體幫助並繼續向上級反映，但人家並不在意。

好在，小A是個內心相對強大的人。

有一次，一殘聯工作人員問小A評定費用多少錢，得知是380元，頓感詫異，「為什麼會在意這麼一點小錢？」還有一次，小A發現，一殘聯工作人員對中殘聯2021年的10號文件也完全不熟悉，以至於她把文件標題和相關條款逐字逐句重複讀了四五遍，他才得以記錄完整。

據說鄭州執行的是2015年的一個文件《關於印發鄭州市殘疾人殘疾類別等級免費評定實施方案的通知》（鄭殘聯【2015】40號，由鄭州市殘聯、鄭州市衛計委、鄭州市財政局、鄭州市物價局聯合下發），但雖然小A反覆求問，也無法目睹這份文件的真容。

就在小A一次次與幾級殘聯溝通、建議之時，國務院發出一個文件《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動「高效辦成一件事」的指導意見》（國發〔2024〕3號），再次強調跨省通辦，明確將「殘疾人證新辦」列入了「高效辦成一件事」2024年度重點事項清單，指定由殘聯負責執行。

真是無巧不成書。

最後，小A想向中國殘聯直接反映情況。按照中殘聯提示，有問題撥打殘疾人熱線12385諮詢，但反覆嘗試終於確認，在河南，直接打12385或0371-12385都無法打通；加撥中殘聯所在的首都北京區號010，打010-12385，又會被轉接到北京市12345熱線平台。因此，小A只能通過中殘聯官網聯繫登錄官網互動交流界面，完成實名註冊後又發現：無論是意見建議還是投訴請求，都無法點開，更無法提交，因為系統顯示「僅限持證殘疾人」用戶操作。可是，她要反映和諮詢的，恰恰是辦理殘疾證件申請的問題。

又是一個夾縫，一個真空。

四、和河南省殘聯談談心

小A反覆追問，昨天，1月26日，也得到了金水區殘聯在鄭州12345小程序上的最終書面回復，措辭好了不少，但一切依舊。

這時，我們突發奇想，金水區之外，其他區怎樣呢？於是，小A詢問鄭州其他幾個區殘聯，得知：

二七區：只針對戶籍地免費；

管城區：只針對戶籍地免費；

中原區：只針對戶籍地達到評定標準的免費，達不到標準的不免費；

上街區：無論戶籍地還是住所地，都免費。

也就是說，有一個區（上街區）積極響應了國務院和中殘聯有關「跨省通辦」和費用減免的精神。換言之，在鄭州，小A所發現的問題是完全有可能解決的。

可是，為什麼這麼多天來，在小A反覆向區、市、省殘聯反映問題提出建議之後，系統的答覆依然是「我自巋然不動」呢？

難道是因為小A理性克制，手裡提的不是開水，所以燙不熟它？

在小A和我不斷訴說細節時，我對河南省殘聯產生了好奇：這是一個怎樣的機構？

一看，有點意思。

殘聯的主要職責中，第一條就是：「聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，為殘疾人服務。」根據《2022年河南省殘疾人事業統計公報》，河南全省各級殘聯工作人員7588人，鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員總計5萬人。

也就是說，殘聯整個系統，有近6萬人專職為全省殘疾人服務。

這是一個什麼概念？我們粗略估計，假設每個專職人員月人員經費支出5000元（包括工資、社保、公積金、福利等），年成本便是6萬元，6萬人就是36億元。

數據參考，來自「看準網」

36億元可以做什麼呢？

從2023年開始，河南省政府將重度一級殘疾人每月補貼上限將提高到75元，這是殘疾人證持證的核心福利之一。

36億÷75÷12=400萬。也就是說，可以按照現行政策最高標準給400萬殘疾人發放每月補貼。

那麼，河南全省有多少殘疾人呢？我一下沒有找到確切數字。《2022年河南省殘疾人事業統計公報》的「社會保障」部分說，河南省參加居民基本養老保險的殘疾人數為269.4萬人，另，在「信息化建設」部分說，2022年「持續深化殘疾人數據共享應用，及時同步更新全省280多萬持證殘疾人數據」。

這兩個數字都沒有達到400萬。如果按照300萬粗估，那麼，300萬*75*12=27億元。36億還多出9億元來。

以上僅僅是假設。作為現實運行中的參考，在省一級層面，據《2022年度河南省殘疾人聯合會部門決算》，省殘聯人員經費為4009.69萬元，公用經費385.34萬元。

當然，殘聯工作也不僅僅是發放補貼，還有許多其他工作，比如培訓、康復指導等等。這些工作我都不大懂，我比較熟悉的是《2022年河南省殘疾人事業統計公報》中這項工作：

「2022年，省殘聯微信公眾號發布文章778篇，文章總閱讀12.56萬次，分享轉發6923次，文章總在看數501個，總點讚數1354個。」

這個數字就蠻令人驚訝的，因為，據我所知，一個像樣的公眾號，一篇文章就能達到這樣的閱讀、在看、點讚數據，何必要一年，何必778篇。

我打開河南省殘聯官方公眾號，文章閱讀量一般是100以內，幾十，或者一百多。不可爭辯的事實是：即便在殘聯繫統里領工資的工作人員，也很少看它。否則，全省6萬專職人員，但凡有十分之一的人在看，也能有6000閱讀量，而不是幾十。

更值得問的是：全省幾百萬殘疾人，為什麼關注省殘聯的卻少得如此可憐呢？

這就是我要和殘聯談心的一個問題。

以殘疾人評定為例，「放管服」、「高效辦成一件事」在社會上其他領域都執行得不錯，偏偏殘疾人評定這塊，中央要求跨省通辦，你連跨市通辦都做不到，政策明明有免費，小A卻要花380塊，反覆溝通也突破不了。這種「吃相」好看嗎？這種「麻木」這種「遲鈍」，健康嗎？

即便免費，正常人，誰又會沒事去做殘疾評定呢？誰又會去揩這種油呢？這樣究竟是以人民為中心還是防着人民呢？

如此作派之下，在辦證之外，殘疾人康復、就業、教育、培訓、輔助醫療器材等領域，是不是也遇到了類似問題？

河南省殘聯如此被「冷落」，所說明的問題，還不明顯嗎？

試問，小A這種受過高等教育、主動上門建言的熱心人，尚且被拒之門外，普通殘疾人哪還有能力和心思關注你們呢？

殘疾人固然有殘疾，但是依然有心，有感應。如果你沒有真正關心殘疾人，那麼，殘疾人為什麼要關注你？

在《2022年度河南省殘聯機關決算報告》中，我注意到，河南省殘聯機關運行經費支出244.59萬元，比上一年增加58.19萬元，增長31.22%，主要原因是加大機關黨的建設力度，因此經費投入增加。這新增的58.19萬黨建經費投入到哪裡，我並不清楚。我所擔憂的是：正如《半月談》所提示的，正是在這些年，一些地方出現了「黨建標牌建設出現奢侈化苗頭」，12個紅色大字花掉30萬，一個標牌花掉44萬……這類秀而不實的花架子倒是爭奇鬥豔，於國於民，又有何益？但願河南殘聯這筆錢不屬此類，都花對了地方。

我們設想一下，如果這新增的58.19萬元用於殘疾評定，至少可以給類似小A母親這種符合異地辦理條件的2078位殘疾人實現免費（581900÷380=1531）。試問，雪中送炭，新增1531位殘疾人的稱讚，是不是更有助於「加強黨的建設」？

小A送上門的一件「實事」，殘聯為什麼不干？

行筆至此，不由想起漢代王符《潛夫論》裡的一句話：「虛食重祿，素餐屍位。」

五、萬物相互效力，凡事皆有美意

最近小A為此耗費精力不少，偶爾也對我抱怨，發點牢騷：「也有點恨我自己，一個月干點啥不掙75塊？」

我當然知道她的賺錢能力，但也相信她的韌度。因為，她也曾這樣和我說：

「我雖然沒有大的能量，但是在我的經歷和感受範圍內，我也要儘自己的一份力。因為，社會變好，不是靠大人物做很多，而是每個我這樣的小人物，努力一點點。」

「對媽媽這次生病和之後的種種遭遇，前期我很不能接受，但是通過她住院、養老，我發現醫療和養老行業的很多問題。很多我都選擇接受和逆來順受，但是這是不對的，這樣的社會問題應該被揭露，被關注，才有可能得到良好解決。或許，萬物相互效力，凡事皆有美意，冥冥之中自有安排，有時候張三遭遇的苦難，可能是為了解決很多很多人都面臨的困境和問題。那些有口不能言的、沒有接受過教育的、智力殘疾的、肢體殘疾的，都要有人替他們說話。假如我沒遇到，我就沒有機會了解，也就不會想到其他群體。」

一個簡單的事實是：380元對收入相對穩定的小A來說，很少，但相對於每月重度殘疾護理補貼最高75元的殘疾群體來說，需要5個月才攢得到，尤其，新辦證的殘疾人都是剛剛遭遇困境，此時，每一分錢對他們都很重要。

有時也覺得荒誕。當我們要辦一件理所應當的事，想找出一個依據，很難；但是，那些應該辦卻不想給你辦的人，卻總能找到一車又一車的依據和理由。

我們常說，「爾俸爾祿，民膏民脂」，實際上，當下財政體系下的殘聯，因為是以殘疾人的名義拿錢花錢，與社會底線關聯，就更加特別，不只是民膏民脂這麼簡單。

什麼是你的職分？什麼是你的貢獻？一個人一生之中，即便再怎麼麻木不仁，至少也應該抬起頭來仰望星空，把這兩個問題思考一次。

當然，本文寫作有具體而微、低入塵埃的目的。小A這一番縫縫補補，能觸動、改變多少現實？最終能有多少殘疾人受益？時間會告訴我們答案。河南殘聯的朋友，你們說呢？

文章來源微信公眾號：呦呦鹿鳴