日後的潘功勝會在中央金融委里扮演何種角色？

就在我們本篇文章完稿之前，正在北京訪問的美國財政部長耶倫剛剛會見了劉鶴和易綱。最新的相關報道內容是：耶倫在北京時間星期五出席美國商會活動之前，還會晤了中國國家主席習近平的心腹謀士、前主管經濟的中國副總理劉鶴以及即將卸任的中國人民銀行行長易綱。路透社引述美國財政部一位官員的話說，耶倫與劉鶴和易綱進行了「實質性」的對話。

我們在本專欄的前一篇文章《土鱉無能，海龜難退》中已經向讀者和聽眾們分析了劉鶴的「退而不休」，實際上是與易綱在去年十月的中共二十大上失去黨內職務之後卻又意外在今年三月的全國人大會議上被宣布再任央行行長的背後原因是一樣的，都是因為在一個「外」字上，李強內閣中的土鱉無能，導致原李克強內閣中的海龜難退！

易綱與劉鶴在北京接待美國財長的消息，也令筆者想起了今年三月易綱在被安排為十四屆全國政協常委兼全國政協經濟委員會副主任委員的同時又被宣布連任央行行長的消息傳出後，一位人在北京的中美關係專家對易綱能在第二任央行行長位置上堅持多久的評論，大意是中美關係墜落的速度有多快，易綱在央行行長位置上留任的時間就有多短。意思是中美關係再壞下去的話，易綱的那點優勢就沒有習近平政權利用的價值了。

不過，現如今的美國財長耶倫的訪華，即使能夠起到令美中關係暫緩脫勾的推動作用，也很難說能夠間接起到延緩易綱央行行長壽命的作用。當然，無論如何，如今正被外界熱炒的潘功勝接替央行黨委書記之後即也接替行長職務的說法，至少兩個月內不會實現。正如筆者在本專欄的上篇文章中已經分析到的那樣，央行行長的任命，是必須走一個全國人大常委會的「民主流程」的。而下一次全國人大常委會「例會」的召開時間是八月底。

筆者注意到，本月一日潘功勝以央行第一副行長兼國家外匯局局長之身被晉升為央行黨委書記，取代了今年三月已經被安排為第十四屆全國人大常委兼全國人大財經委員會副主任委員的郭樹清之後，有媒體以《他將任中國人行行長？缺乏獨立性 打破『雙首長』慣例？》為標題報道之。其實，即使是兩個月之後的潘功勝果真被宣布把央行黨委書記和行政一把手職務「一肩挑」了，也不應該說成是「打破『雙首長』慣例」。而恰恰應該說成是恢復「一肩挑」或者說恢復「黨政合一」。因為自中共建政至今，央行首長的黨政合一才是常態。

 

兩年前筆者曾在本專欄接連發表了《公安部的雙首長制與王小洪的政治未來》、《奇奇怪怪的中共國務院部委 「雙首長制」》、《司法部黨組書記提前下崗是因為其真博士學歷刺痛了「習博士」的玻璃心？》三篇文章，詳細介紹了自從「文革」結束之後，中共國務院部委雖然經過了N次「機構改革」，但四十多年下來，大多數的國務院部委都一直施行的是單一首長，或者說黨政職務合一制。即國務院各部委的部長、主任同時擔任該機構的黨組書記（少數機構設黨委而非黨組），黨、政職務合一，黨組會議、部長辦公會議等都由其主持。

 

而從胡錦濤到習近平時代，已經先後有七八個國務院部委先後或者正在施行「雙首長制「。在中國大陸內部，它有時也被稱之為」雙長制」或者「雙頭制」。

 

總體來說，出現「雙頭制」的國務院部委主要可分為四類情況。其中主要兩類是行政一把手為「黨外人士」和機構規模龐大、直屬單位較多的部門，部長、書記分設。後者中外交部是最典型的例子。除了部機關的幾十個司局，外交部還有遍及各國及國際組織的駐外官員。在中共曾經和正在施行「雙首制」的國務院部委里，可以稱之為「慣例」的只有外交部。 從本世紀以來，外交部就一直實行部長、黨委書記分設，譬如唐家璇與李肇星、李肇星與戴秉國、楊潔篪與王毅、楊潔篪與王光亞、楊潔篪與張志軍、王毅與張業遂等。並且從李、戴組合開始，部長同時擔任黨委副書記，黨委書記同時擔任副部長。

 

而到了齊玉擔任外交部黨委書記之後，即一改過去黨委書記擔任副部長的慣例。

 

這裡也需要說明一下，外交部的黨委書記在齊玉之前雖然一直都兼任副部長，但外交部的部長卻不兼任黨組副書記，原因就是外交部的副部長一般都是國務委員，是副國級，而部黨委書記僅僅是正部長級。

 

從去年十月閉幕的中共二十大至今，在國務院部委里曾經施行過一屆「雙首長制」後又恢復了單一首長制的典型例子是交通部。截止今年三月的十四屆全國人大之前，國務院交通的部長是李鵬公子李小鵬，黨組書記是十三屆全國政協副主席楊傳堂。李小鵬同時兼任黨組副書記。

 

在第十四屆全國人大一次會議上，任命易綱連任央行央長的同時，比易綱還年輕一歲，也是在年十月召開的中共二十大上即未進中委也未進候補中委的李小鵬同時被任命連任交通部長。次日，交通部的網頁上即去掉了楊傳堂的名字，李小鵬的職務變成了「黨組書記、部長」。 

 

與易綱一樣的是，在去年的二十大上未進中委的前提下，今年三月的李小鵬也被安排十四屆全國政協常委。兩者不一樣的是，易綱同時也被安排了專門委員會的副主任職務，而李小鵬則沒有。

 

這樣分析下來，足以證明雖然易綱和李小鵬都在今年三月被安排連任了各自的國務院部門首長職務，但習近平當局顯然是考慮了兩人都不會在位再堅持幹完下一個五年的前提下，李小鵬的任期會比易綱的長。畢竟李小鵬到明年才滿65歲。

 

現如今，在潘公勝已經被宣布出任了新一屆央行黨委書記之後，已經接連兩次代行了行長職務。據央行官網「新聞發布」：2023年7月3日，中國人民銀行黨委書記、國家外匯局局長潘功勝會見韓國央行行長李昌鏞一行。雙方就宏觀經濟形勢及中韓金融合作等議題交換了意見。

 

2023年7月5日，中國人民銀行黨委書記、國家外匯局局長潘功勝會見來訪的奧地利央行行長霍爾茲曼。雙方就共同關心的經濟金融議題交換了意見。

 

毫無疑問，如果潘功勝沒有央行黨委書記的新頭銜，那麼他的副行長兼外匯管理局局長職務與來訪的外國銀行正行長的職務是不對等的。所以央行官網上的報道中特別不提潘的副行長職務，只提他的黨委書記和外匯局局長的行政職務。

 

再有一個奇怪之處就是，至今為止，央行官網上對網領導的介紹內容未變，依序為郭樹清、易綱、潘功勝……。不知道是在等什麼？是否和正在籌備的中央中央金融委員會和金融工委的人事安排有關？

 

關注中國政局的人士都應該還記得，今3月16日，新華社播發了中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》）全文，其中金融監管體制改革引起市場廣泛關注。全文中，除了組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革等內容外，《方案》還提出，組建中央金融委員會，設立中央金融委員會辦公室，將國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室；組建中央金融工作委員會等重磅改革內容。

 

這裡先要解釋一下，所謂中央金融委員會和中央金融工作委員會並非是重複設置，前者是「黨中央決策議事協調機構」，成立的目的是「加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等」。它下屬的實體機構是中央金融委員會辦公室，該辦公室作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

 

而後者，也就是中央金融工作委員會（簡稱中央金融工委），是一個正部級機關，是所謂的黨中央派出機關。

 

在這個新設立的黨中央派出機關成立之前，熟悉中共組織機構的都知道有一個中央和國家機關工作委員會（簡稱中央和國家機關工委），其前身分別是中共中央直屬機關工作委員會和中央國家機關委員會，習近平上台後把這兩個機構合併，功能是全盤主管中共中央直屬機關和所有中央一級的國家機關的黨務工作。而中央金融工委成立之前，金融機構的黨務工作是歸屬中央和國家機關工委的，今後，中央和國家機關工作委員會的金融系統黨的建設職責就會劃入中央金融工作委員會。

 

如上方案公布之後，外界曾猜測這個中央金融委員會是和中央財經委員會同樣重要，主任會由習近平親自兼任，副主任則是國務院總理李強。至於這個委員會的辦事機構，即中央金融委員會辦公室，目前應該已經開始運作，標誌是前光大黨委書記王江已經被任命為該辦公室的常務副主任。

 

今年5月19日的《華夏日報》以《「最懂銀行」的金融老兵再度履新》為題報道說：5月18日，光大集團原黨委書記王江現身國家金融監督管理總局揭牌儀式。王江已被任命為中央金融委員會辦公室分管日常工作的副主任，並以此身份出席了上述儀式。

 

該報道中還透露，就在王江出席這個儀式的前兩天，即5月16日，光大集團官網發表消息說：光大集團召開黨委擴大會議。受中央組織部領導委派，中央組織部有關幹部局負責同志宣布了中央決定：免去王江的光大集團黨委書記職務，另有任用。

 

報道中還稱讚這個叫王江的是「橫跨學、政、金三界」 ，入仕前曾有多年的大學教師從業經歷。在履職中央金融委員會辦公室之前，任光大集團股份公司黨委書記、董事長，中國光大集團有限公司董事長。往前回顧，他曾任中國建設銀行山東省分行黨委副書記、副行長，湖北省和上海市分行黨委書記、行長；交通銀行黨委委員、副行長；江蘇省副省長；中國銀行黨委副書記、副董事長、行長；中國建設銀行黨委副書記、副董事長、行長。

更值得一提的是，這個王江是我們本專欄的前一篇文章中介紹過的何立峰的廈大財金系博士班的同窗。

那麼，履歷如此光鮮的王江只能擔任這個中央金融委辦公室的常務副主任，正主任的角色誰能勝任呢？比如我們本專欄前一篇節目中介紹過的朱鶴新，在被中組部宣布「另有任用」之後即沒了消息。既然被外界一度盛傳的接任央行行長的消息沒有被證實，那麼日後是否會升任中金委辦公室的主任呢？

我們知道，過去劉鶴曾經以國務院副總理身份兼任中央財經委員會辦公室主任。今年三月之後上，何立峰已經以新任國務院副總理身份接替了劉鶴的這一兼職。再兼任中央金融委員會辦公室主任的可能性似乎不是很大。但直接兼任這個中央金融委員會的副主任的可能性是存在的。筆者注意到在去年十月召開的中共二十大上，所有時任「黨和國家領導人」都是被分配到各地方代表團「當選」黨代表的，唯有一個例外就是時任全國政協副主席何立峰是在中央金融機構代表團里。這足以說明何立峰是受命負責主持籌建中央金融工作委員會的。

雖然中央財經委員會辦公室的常務副主任韓文秀是二十屆中央委員，但金融委員會辦公室的常務副主任已經由既不是中委也不是中央候補委員的王江出任，另外，連中央候補委員都不是的潘功勝已經被委以央行黨委書記，那麼朱鶴新以二十屆中央候補委員身份出任中央金融委員會辦公室主任的可能性也不是沒有。

另外，中央金融工委的書記和副書記人選至今也都沒有對外公布，朱鶴新是否也已經被考慮其中呢？

前面介紹了，中共中央的派出機構中央直屬機關工委和中央國家機關工委合併為中央和國家機關工委之後，意味着十幾個黨中央直屬機構及上百個中央國家機關的下屬機構的的所有黨建工作都歸他管，可謂龐大無比。但新成立的中央金融機關工委則不然，手下所管的各類金融機構里，央行可謂一家獨大。而且，因為央行與下面的分行、支行之間的關係是百分之百的垂直領導，所以下面地方各分行、支行直至分理處的黨務系統，也都是中央金融機關工委的子機構、孫機構和重孫機構。這就是為什麼去年二十大上的中央金融機構代表團里，居然還有來自新疆某縣的女點鈔員代表。

再者，潘功勝的央行黨委書記職務如今已經被落實，那麼除了日後接替行長的可能性，他會在中央金融委員會裡扮演什麼角色呢？更進一步的分析內容，留待本專欄的下篇文章再敘。

（全文轉自自由亞洲電台）