佛山一地公示年度躺平者 專家：建議正面激勵為主

一份「躺平者」名單公示截圖引發輿論熱議。

網絡流傳的截圖顯示，2023年12月28日，廣東省佛山市三水區南山鎮發布了《2023年度躺平休閒人員擬定名單公示》，8人被列入南山鎮「2023年度躺平休閒人員擬定名單」。

公示內容顯示，當地是根據《南山鎮躺平休閒人員和末位鞭策人員處理規程》，通過談話調研、民主評議、作風效能領導小組審定等工作環節，經南山鎮黨委研究同意擬定的名單。

公示時間是2023年12月29日至2024年1月5日，受理單位是南山鎮作風效能辦。2024年1月2日，南山鎮政府一名工作人員向中國新聞周刊證實，網傳躺平人員公示截圖屬實。

南山鎮作風效能辦一位工作人員向中國新聞周刊介紹說，這份公示其實是內部通報，並不涉及處罰、處分，「不知道為什麼被傳到網上了」。

何為「躺平休閒人員」

一個背景值得關注。2023年7月，南山鎮召開幹部大會，提出實施四大行動，落實二十條措施，搶抓發展機會，打造一支敢於擔當，虎虎生威的南山「虎軍」隊伍。

其中提到，當地力爭用三年時間，全面提振幹部擔當作為幹事創業的精氣神，推動作風大轉變、能力大提升，一方面強化監督管理，另一方面推動幹部能上能下。

具體措施包括：制定「躺平」和「休閒」人員名冊，按照「一人一策」原則，分類提出處置意見，建立「末位鞭策」工作機制，優化績效考評，加強考評結果運用，發揮職務職級雙通道作用等。

何為「躺平休閒人員」，如何評選出來？南山鎮黨委委員黃恆建此前接受媒體採訪時表示，「（躺平）也不是完全不幹活，也沒有違法違紀，只是能力、紀律、效率相對來說弱一點。」

據黃恆建介紹，評選是經過前期調研，民主測評，作風效能領導小組審定後再公示，整個流程形成一個閉環。

前述南山鎮作風效能辦的工作人員介紹說，「評選『躺平休閒人員』有事實依據，比如工作效率、考勤等，但公務系統績效與企業績效管理又不同，公務系統績效無法做到全部量化。」

「公示『躺平人員』，是反向激勵措施，事實上還有紅榜，有『南山之星』評選。」這位工作人員說。

在南山鎮的最新回應中，黃恆建說，目標是把幹部作風提起來，讓他們在工作中發力，服務於南山鎮重點工作。據稱，南山鎮曾先後制定出台三份文件，規範了細則、行動內容、操作規程等。

針對「躺平休閒人員」評定，他提到，南山鎮設置了7個類別，具體包含工作紀律、態度、能力、效率、服從工作安排、組織安排等內容。

據他介紹，2023年10月初至12月底，開展了調研談話和針對性調研談話共兩輪，第一輪談話覆蓋了全鎮超50%的工作人員，第二輪談話則主要是通過對重點關注部門全體人員談話、無記名投票等方式確定名單。

「評定很慎重，並非隨便下結論。」黃恆建說，在近三個月的調研走訪中充分了解民意，經過前期調研，民主測評，作風效能領導小組審定後公示，在此基礎上最終評定「躺平休閒人員」。

另外，相關報道提到，南山鎮對「躺平休閒人員」給予6個月的整改期，這意味着有再評定和退出機制。期間，部門將合理分配工作，幫助躺平休閒人員更好調整節奏、適應工作。整改合格後，南山鎮將發文公示相關人員退出「躺平休閒名冊」。

專家：建議正面激勵為主

公開報道顯示，全國多地曾評選過「躺平」人員。比如2022年2月，浙江省麗水市景寧畲族自治縣曾公開評選「躺平者」。2022年7月，江蘇省鹽城市濱海縣曾開展尋找身邊的「躺平者」活動。

2023年9月，西藏自治區日喀則市委組織部聯合宣傳、網信等部門在當地多個官方微信公眾號開設曝光台，通報曝光「躺平式」幹部負面典型和教育轉化典型案例，引導廣大幹部履職盡責。

中央黨校（國家行政學院）一位教授向中國新聞周刊表示，評選「躺平者」無法律政策依據，「如果公務員不稱職，可根據國家公務員法處理」。

《中華人民共和國公務員法》第八十八條規定，有下列情形之一的，予以辭退：包括在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的；不勝任現職工作，又不接受其他安排的；因所在機關調整、撤銷、合併或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務員義務，不遵守法律和公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，從調研情況看，基層工作負擔重，晉升空間有限，薪資待遇漲幅有限，是少數基層幹部選擇「躺平」的背景因素。

在馬亮看來，實踐中以工作不稱職辭退公務員的情形比較少見，除非公務員本人有重大錯誤。在這種情況下，地方通報「躺平」人員，本意是激發乾部工作熱情，初衷可以理解，是否有效還有待觀察。

馬亮認為，通報、貼標籤等負面激勵，長期來看效果並不樂觀，建議以正面激勵為主，用好制度工具，比如職務職級並行制度，激發基層幹部工作熱情。他還提到，用人導向也是特別值得注意，考核幹部以業績貢獻為先。

中國人民大學人力資源開發與管理研究中心主任劉昕向中國新聞周刊表示，工作績效考核標準要細化，評審要以事實為依據，「要想證明別人『躺平』，就要有充分的事實依據來支撐」。

文章來源微信公眾號：中國新聞周刊