間諜氣球事件說明了什麼?

中國間諜氣球事件發生以後，美中關係明顯惡化。在此期間，雙方經歷了一系列互動。美國政府先是與中國政府溝通，然後把氣球擊落，打撈之後，又宣布氣球上攜帶有情報攝取裝備；中共對此的態度，從承認氣球進入美國領土，變成抗議美國擊落氣球，再反誣美國也有氣球進入中國領空；美國的媒體關注點則逐漸從間諜氣球本身，轉移到中國對美國的惡意威脅問題。這短短的十幾天內，這個間諜氣球暴露出了中共處理對美關係的底牌，而其中深意值得分析。

一、間諜氣球是北京《非戰爭軍事行動綱要》的一部分

關於間諜氣球的活動，目前美國的媒體主要是就事論事，但忽略了一個重要角度，即間諜氣球乃中共對美國的「非戰爭軍事行動」的一個組成部分。從這個角度來看待間諜氣球事件，就比較容易理解，北京為何不惜破壞中美關係，也絕不肯承認間諜氣球的使命。

目前對中國間諜氣球的操作，美國媒體至多是延伸到中國可能存在「氣球艦隊」這樣的層面。但是，為什麼中共會如此明目張胆地操作間諜氣球項目，那只是單純的搜集情報需要嗎？實際上，如果把去年中共宣布的《軍隊非戰爭軍事行動綱要》納入思考，就不難發現，中國正在部署實施針對美國和台灣的「非戰爭軍事行動」。美國到目前為止，無論是美國國務院、國防部，還是國會，似乎都沒有對中共的如此部署，有比較系統的分析和認知。

2022年6月13日習近平簽署了一項命令，宣布《軍隊非戰爭軍事行動綱要》從2022年6月15日開始生效。我在去年8月26日給本台的評論文章中就此做過簡要分析。那時，我把注意力主要放在此類行動對台灣的威脅這個層面；但當時我沒想到，這個行動同樣也針對美國，是中共對美戰略的重要組成部分。而今年的這次間諜氣球事件，讓我們不得不把視界打開，要從中共的全球戰略這一角度，重新來認識中共有計劃、有步驟的「非戰爭軍事行動」。

美蘇長達40年的冷戰，留下了教訓，也留下了經驗。其中最重要的一條就是，雙方必須避免熱戰；否則，一旦動用核武器，就萬劫不復了。美蘇冷戰結束之後，美國長期未把中國可能取代蘇聯、成為美國新的戰略對手這一前景納入考量；直到川普總統任內，才開始警惕中國的潛在威脅。但美國目前基本上依然沿用美蘇冷戰的威懾戰略，希望中國也能象前蘇聯那樣，有所克制；而拜登最近開始對中國實行芯片領域的技術封鎖，這也是美蘇冷戰時代用過的手法，希望籍此延緩中國軍事技術的升級速度。

二、中共的「非戰爭軍事行動」是新冷戰的擴大化

然而，美國的行政和立法機構好像並沒認識到，中共已經從美蘇冷戰的經驗教訓之外，構想出一套非熱戰的新對抗戰略，並且從去年下半年開始實施了；中共的「非戰爭軍事行動」，實際上是把冷戰的範圍和手法擴大化了。這種「非戰爭軍事行動」動用軍事力量，但不啟動熱戰，卻可能達到傳統冷戰所達不到的威脅效果。

在美蘇冷戰那種傳統的冷戰當中，蘇聯除了被動地跟隨美國，不斷升級戰略威脅的強度、從核武庫的強化到擴大外太空的軍力競爭之外，也參與或發動了朝鮮戰爭、越南戰爭、阿富汗戰爭等傳統型地面戰爭，但蘇聯並沒採取主動型的非戰爭常規軍事行動。因此，美國也沒有這方面的防備。然而，中共關於「非戰爭軍事行動」的「發明」，給美國提出了新的國際關係課題，那就是，處於敵對狀態的國家一旦針對美國及其盟國啟動「非戰爭軍事行動」，美國要如何回應，又要如何防範。

中共的《軍隊非戰爭軍事行動綱要》共有6章59條，但中國媒體沒公布這份命令的具體內容。中共對這個《綱要》保密，當然是因為其中很多內容並非中共官媒宣稱的所謂「救災」、「維和」等使命，而是軍隊對外戰略的非戰爭實施手段。

美國國會研究所(Congressional Research Service)2021年的一份關於中國軍力的報告提到, 非戰爭行動指的是除全面衝突以外的軍事行動，可能包括定期活動，如巡邏、軍事外交和維和行動，以及危機應對行動。這是一種狹義的理解。

其實，中共軍隊的非戰爭軍事行動，完全可能包括對外實施挑釁型或威脅型的軍事行動，象這次的間諜氣球活動就是如此。中共的所謂「非戰爭軍事行動」，會涉及到海上和空中的準軍事行動，其目標既可能指向中國的鄰國，如台灣、日本，也可能指向美國本土以及美國的海外領地，如關島、中途島等重要的軍事基地。

在台灣和日本方面，「非戰爭軍事行動」可能包括以演習和巡邏為名的領空、領海入侵，諸如對鄰國的近海連續發射導彈；也可能動用軍隊參與的渡輪和武裝民兵船的行動，先測試鄰國的海岸防衛能力，然後對鄰國的港口實施騷擾型封鎖。

在南海，中共以「民用」為偽裝，陸續在一系列水下暗礁上造人工島，然後建成海空軍基地，造成了霸占南海國際水域的事實。這正是「非戰爭軍事行動」的一種典型方式。

而在美國方面，中共則以空中偵察（包括間諜氣球）、水面艦隊逼近等方式，對美國施加壓力，展示中共無懼美國的姿態。

三、「非戰爭軍事行動」的戰術和戰略目的

從本質上講，中共的「非戰爭軍事行動」是一種戰爭邊緣政策和「蠶食」模式。它通過一步一步地擠壓對方的安全空間，造成對方的困憂，為進一步的威脅創造空間和機會。

在戰術上，「非戰爭軍事行動」試圖達到軍事上的戰爭手段不一定能達成的目標，例如，逼迫對方不戰而降，或者為了防止軍事衝突而步步退守，為中共的軍隊創造越來越大的威脅空間。

從戰略上看，「非戰爭軍事行動」可以讓中共的情報搜集和逼近演習常態化，讓對方疏於防範或疲於防衛，進而達到不戰而據上風的態勢，為以後升級軍事壓力製造機會。

在台灣方面，中共的「非戰爭軍事行動」很可能從戰術動作開始，企圖達到和平占領台灣的目的。其戰術動作是，用軍事力量來實行港口封鎖和國際航路封鎖，實施經濟絞殺戰；同時試圖藉此動搖台灣的民心，設法誘導台灣的選民選出對中共投降的政黨來執政。如此中共就可以實現其「和平統一」的戰略目標，讓解放軍不費一槍一彈便在台灣登島，進而實現對台灣的統治。

在美國方面，2020年初中共海軍的水面艦隊到中途島附件海域演習，以及最近中共的航母編隊到關島附近海域演習，就是針對美軍基地採取的「非戰爭軍事行動」的一部分。而中共「間諜氣球」部隊對美國領空入侵，也是在測試美國的領空防衛能力，進而為今後利用氣球投放有害物質或小型武器積累經驗。

事實上，中共軍隊對日本和美國的威脅，與它對台灣的威脅是密切相關的。北京希望削弱美軍對台灣的支援能力，從而讓美軍在台灣海峽和台灣東部中共的「非戰爭軍事行動」中能夠為所欲為。中共的海上和空中威脅或騷擾，表面上不算是戰爭行動，所以中共有時會用「民用」目的或軍隊訓練來包裝；但是，此類軍方採取的行動無不具有軍事目的，都屬於準軍事行動。中共希望美軍對中方所謂的「民用」行動充分寬容，接受中共製造這種「非戰爭軍事行動」的現實，理由是，中共在「化解風險挑戰、應對突發事件，維護國家主權、安全和發展利益，維護地區穩定」。然而，在國際社會看來，這無非是新霸權主義的託詞而已。

四、中共對美敵意的三重來源

以美國為主的西方國家長期以來對中國有兩大幻想。其一是，加入經濟全球化的中國會走上民主化道路；其二是，中國作為一個大國，會對國際社會承擔必要的義務，做一個負責任的大國。

前一個幻想，即中國民主化的幻想，早已破局。直到習近平連任獨裁之後，美國的中國研究圈才終於不得不承認，他們做了一個完全錯誤的判斷。經濟全球化不是為民主化鋪平了道路，而是為中共推行國際霸權奠定了基礎。

第二個幻想，所謂中國要做「負責任的大國」，雖然還在美國的外交語言中存在，但已被中共的各種行動破局。這次的間諜氣球事件，就是中共故意扮演「不負責任的大國」這一角色的典型表現。

從克林頓到小布什的歷任總統為中共打開WTO大門的時候，中共策略性地保持着低姿態（即鄧小平所說的「韜光養晦」），因此給不少美國政治人物和中國問題專家一種印象，似乎中共擁抱了資本主義之後，早晚會走上民主自由的道路。然而，這種幼稚看法完全忽視了中共對美國的三重敵意。

首先，中共對美國的敵意出於「民主恐懼症」。為了確保紅色政權，中共對民主國家的價值觀和民主制度充滿了恐懼，害怕國民嚮往世界上最大、又最繁榮的美國。因此，不管美中兩國的經濟、文化交往如何密切，中共從未停止過政治上的反美洗腦教育。如果中共的仇美、反美態度僅僅停留在「民主恐懼症」上，或許還不那麼具有進攻性。但中共現在也害怕「造反、紅色革命」等原始馬克思主義教條的散播，因此它的意識形態宣傳轉向了「愛國主義」，其核心觀念是「經濟趕超論」，即超越政治上的勁敵、經濟上的「老師」美國。

其次，中共的「經濟趕超論」也是中共對美第二重敵意的來源。中共需要用經濟快速發展，來支撐中共的「紅色制度優越論」。然而，要達到這個目的，僅靠自然的經濟發展顯然不夠；於是中共就不擇手段地地在經濟上削弱美國，盜竊美國的技術機密來仿製產品、占領美國市場。雖然拜登政府提出，美中兩國是戰略競爭關係，但中共一如既往地採用它的「損你強我」國家戰略。這種戰略並非單純的民間企業的個別行動，而是由政府規劃、組織、資助的大規模計劃和操作；更關鍵的是，它不是單純的自由競爭，而是具有敵意的國家行動。

中共對美國的第三重敵意，來自其「美國假想敵」軍事戰略。中共的這一軍事戰略不僅是它全球野心的工具，也是它「愛國主義」意識形態宣傳教育的重要支柱。長期以來，它不僅千方百計地設法竊取美國的軍事技術和機密，用於發展軍事科技，同時也以美國為假想敵來擴張軍事實力。這樣的軍事戰略不會悄悄實施，而是不斷向美國展示增強的軍事實力（即「亮肌肉」）。中共雖然不見得真要與美國直接軍事對抗，卻要通過軍事力量的強化，不斷向國民展示其「強大」，從而讓認同「軍事愛國主義」的民眾增強對中共的向心力。

這三重敵意表明，不管美中兩國在經貿層面有多密切的聯繫，也不管雙方在外交場合會談多少次，中共對美國的敵意都不會稍減。

五、中共對間諜氣球事件為何先恭後倨？

白宮在間諜氣球事件中一直試圖與北京溝通。而中共的態度卻先恭後倨，起初承認是中國的飛行物，但拒絕承認是間諜工具；而間諜氣球被擊落之後，北京甚至毫無道理地倒打一耙，反咬一口，假稱也發現了美國的氣球云云。《美國之音》在2月15日的相關報道中引用CNN的分析指出，在氣球爭議問題上，北京當局反咬美國一口，標誌着爭議升級，與其最初為氣球事件所作的傷害控制努力，形成了鮮明的對比。

然而，觀照北京的態度變化，如果把視角局限在間諜氣球本身，會把這個事件的關聯狹窄化。北京惱羞成怒，主要是因為間諜氣球被擊落後，中共的間諜手段被美國掌握嗎？這個超級龐大的間諜氣球之橫截面足有一個足球場大，其下方的懸掛吊籃則相當於兩、三輛校車的體積（12-18英尺寬）。然而，這個吊籃中的間諜設備被打撈出來以後，其中的情報價值未必關係到中共間諜活動的核心機密；也就是說，從情報技術的層面去評估，中共的損失並不見得很大。

那為什麼中共間諜活動的尾巴被抓住以後，會如此惱羞成怒？筆者認為，北京的先恭後倨，不只是出於上述三重敵意而作出的常規反應，還與中共的「非戰爭軍事行動」計劃遭到阻礙有關。

北京一開始希望美國放行這個間諜氣球，所以態度比較低調，但絕不承認氣球的功能是軍事間諜活動。因為，這個間諜氣球其實就是實施對美「非戰爭軍事行動」計劃的一個組成部分。北京的算盤可能是，這個氣球被發現，是早晚的事，如果美國放行，北京就為它今後的「非戰爭軍事行動」計劃畫出了一條底線，即凡屬針對美國及其盟友的「非戰爭軍事行動」，美國軍方不應做出反應。

等到間諜氣球被美國擊落以後，中共惱火的不只是設備吊籃被打撈；更關鍵的是，這個擊落行動意味着，美國會對中共策劃的「非戰爭軍事行動」採取不容忍政策。只要美國堅持這樣的立場，中共謀劃中的「非戰爭軍事行動」就可能破局。換言之，北京好不容易琢磨出一套針對美國及其盟友的「非戰爭軍事行動」計劃，對這種「蠶食」模式可能很快削弱美國極其盟友的防衛，抱有很大的期望，這次卻在一個間諜氣球事件中遭到破解。

這才是中國外交部不合常理地抗議不休的真正原因，也是美國軍方試圖與中國軍方高層通電話遭拒的背景。美中關係不太可能再回到以往了，其中最大的原因不在美國這一方，而是中共已經把它龐大的「非戰爭軍事行動」計劃列為了對美戰略的重要組成部分。這次間諜氣球事件，會不會成為美國決策層深入審視中共的「非戰爭軍事行動」計劃之契機呢？

（全文轉自自由亞洲電台）