憂港規管眾籌損及人權 聯合國專家聯署致函習近平

港府建議立法監管眾籌以保障國家安全。聯合國專家對此表示憂心，日前公開向中國國家主席習近平發表聯署信，指該眾籌法對國家安全和反恐的定義含糊，一旦落實，恐侵犯基本人權，損害公民社會空間，促請港府檢討有關建議。

港府財經事務及庫務局（簡稱財庫局）去年12月針對加強規管眾籌活動的建議展開的公眾諮詢，已於今年3月結束。港府建議設立「眾籌事務辦公室」，對任何形式的眾籌活動作出監管，要求大於一定金額的眾籌活動接受審計，捐款者須以「實名制」登記，未提出申請便發布舉行眾籌活動者，可能被視為「非法的眾籌活動」。

法國國際廣播電台7月31日報導，財庫局在諮詢期間收到 60份意見書，但拒絕公開意見書內容。據自行公開的意見書顯示，多半認為港府過度規管眾籌，認為部分建議過於嚴苛。

有關憂慮獲得聯合國五個不同人權範疇的特別報告員認同，包括：反恐中增進和保護人權及基本自由、增進和保護表達和意見自由、和平集會和結社自由、人權衛士，以及隱私權，他們聯名致函中共領導人習近平。

該聯署信函7月27日發表於聯合國網站，指出若以港府諮詢文件的建議訂定法例，將使《公民權利與政治權利國際公約》等國際法保障的人權受到侵害，特別是保障私隱、表達自由及「法律面前，人人平等」等五項人權；另外，若當局不增設上訴和司法監督等機制，擬議中的眾籌申請和登記程序將難以符合國際法中訂明、立法須符合社會需要和一視同仁等門檻的要求，敦促中港政府若以反恐為由限制人權，須以最少的干擾措施來達致其合法目的。

新法使公民社會受限 可被用於針對異議聲音

聯署信指出，港府研議中的眾籌法禁止一切危害國安與可作「政治用途」的眾籌，會因定義含混而被濫用，使負責審批的眾籌事務辦公室有過大的酌情權，甚至會出現限制公民組織營運和自主。五位專家關注相關措施，特別是來自外國的支援，可能被用作針對提出批判或不同聲音的人或組織，這些不當限制對人權和婦女組織的影響特別嚴重。 

專家也指出，港府建議的預設限制措施缺乏適當的、具體的風險評定標準，例如針對不同籌款活動或捐款者訂定風險評估，敦促當局須訂定不同的風險評估機制。

聯合國專家還指出，港府為眾籌平台設立登記制度，要求提交的資料繁多，又要求平台須在港有代表，超出港府聲稱的目標，亦可能損害公民社會空間；此外，無論是否身處香港均受限制，也會有超出法律管轄區的問題。

專家認為，登記要求必須是簡單的、且與組織的規模相適應，以確保公民組織能獲得合適的財政資源。