北京重磅外交文件的用意及其陰陽兩面

在俄羅斯入侵烏克蘭一周年前夕，中國外交部先後發布了《全球安全倡議概念文件》和《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》（以下簡稱「概念文件」和「立場文件」）兩份重磅外交文件。說它們「重磅」，是因為中國外交當局如此「鄭重其事」地幾乎在同一時間就國際秩序和安全問題以及涉及他國的國際熱點事件發布兩個文件，宣示立場和態度，還是第一次，尤其考慮這個時間點選擇的微妙，顯然北京不是臨時起意，而是對此醞釀準備了有段時日。

2022年4月，習近平在博鰲亞洲論壇年會首提全球安全倡議，早前的2021年9月，他在第76屆聯大一般性辯論上，還提了全球發展倡議。此後外交當局凡涉國際和平與發展問題，必端此兩倡議，把它們作為中國外交新的「聖經」。外長秦剛日前在中國外交部藍廳論壇開幕式上的主旨演講中就直言，「概念文件」是破解全球安全困境的中國方案。

兩文件所表述的理念、原則和主張幾乎相同，不過，鑑於烏克蘭危機是當下關注的重大國際事件，「立場文件」比「概念文件」得到的國際反響更多一些。有官方外交學者認為這個文件「真正是從客觀中立的角度，對化解烏克蘭危機提出了一個理性、均衡、沒有私利的方案」。

北京在俄烏間試圖製造不偏不倚的平衡印象

兼顧平衡，不在俄烏之間拉偏架，看起來的確是北京要在「立場文件」中表達的一個意圖。雖然北京之前始終強調中國在政治、外交、軍事上對俄烏衝突保持中立、勸和促談，但國際社會特別是美歐認為北京偏袒莫斯科，此次它發布這個文件，是要「以正視聽」，以文件形式闡述中國在俄烏問題上的立場、態度和主張，對俄烏雙方的訴求，既有呼應，又有告誡。比如第一條尊重各國主權，實際含有安撫烏克蘭，批評俄羅斯之意，第八條核武器用不得，核戰爭打不得，也是在勸誡莫斯科不要動用核武；第七條維護核電站安全，則由於目前扎波羅熱的核電廠處於俄羅斯軍隊的實際控制下，是在勸告基輔不要攻擊它。

北京在俄烏間試圖給世人製造不偏不倚的印象，然而，對待西方特別是美國，可是毫不客氣，全力開火。「立場文件」儘管未提美名字，卻處處針對美國，整個十二條用中國網民的話說，是要顯示美國乃破壞烏克蘭和平的「大壞蛋」。比如第一條有暗批美國不尊重世界各國主權的含義，第二條摒棄冷戰思維，更是批美抱着冷戰思維和心態不放，三、四兩條停火止戰啟動和談，意思是，美國才是烏克蘭和平的最大障礙，第十條停止單邊制裁，第十一條確保產業鏈供應穩定，也都明確指向美國。

北京所以要在闡述中國政治解決烏克蘭危機的十二點主張中夾帶私貨，猛批美國，套用前述官方外交學者的話，是因為美國想把中國拉到這場危機中去，一直妖魔化中國的立場，試圖將發生在歐洲的這場衝突所強化了的聯盟架構，快速移植到亞太地區，針對中國展開一系列「戰略絞殺」。例如，美國務卿布林肯、中情局長伯恩斯等日前不斷宣稱，中國正考慮向俄羅斯提供包括武器彈藥的「致命性支持」。北京則要在這份「立場文件」中戳穿美國一連串假面具，讓國際社會看清誰才是烏克蘭危機的「拱火者」。

暗批美國，反守為攻，爭奪全球安全秩序主導權

從這個角度說，北京選在俄烏戰爭一周年時機，發布這份文件，不但是對美歐過去指責中國的一種「正本清源」，即向國際社會準確地傳遞中國對這場危機的基本立場和化解方案；也是反守為攻，它對美國的批判，含有以下企圖：國際社會要想化解烏克蘭危機以及全球安全困境，就需新的觀念和行動藍圖，而中國通過「立場文件」指出烏克蘭危機的原因、化解方案以及未來出路，傳遞「俄烏衝突不能繼續惡化下去」的信號，不像美國，準備將俄烏衝突推到一個更危險境地，中國才是國際安全的負責任者，而美國是它常常指責別人的那個破壞者。

換言之，北京不但要利用俄烏戰爭一周年的機會，提出一個政治解決烏克蘭問題的方案，為此準備加大勸和促談的介入力度；而且它試圖號召全球反美和疑美的國家，帶領它們構建一個新的全球安全秩序，以破解當下的全球安全困境。這就是「概念文件」出籠的動因。該文件列出20項重點合作方向，雖然強調要發揮聯合國作用，但它所借重的合作平台和機制，如上合組織、金磚合作、亞信、「中國+中亞五國」、東亞合作相關機制，以及中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇（連雲港）等，都是試圖削弱美國和西方的領導力，因為這些合作平台和機制是中國能夠主導或者和中方有密切聯繫的，美國主導的平台和機制在這份文件中一個都未列出。北京這樣做的用心非常明顯，打出維護世界和平旗號，爭取反美疑美國家的支持，以及西方內部對中國立場和行動方案的理解，以削弱美國在全球和平與安全議題上的影響力和主導作用，爭奪國際話語權。

北京拋出這兩份外交文件，再加上稍前發布的《美國的霸權霸道霸凌及其危害》報告，可以明顯看出，在和美國及西方的外交競技中，它不甘處於守勢，轉而採取進取的外交攻勢。這很可能將是中國下一階段的外交常態。而外交攻勢要達效果，首先要解決的就是眼下的烏克蘭危機。前面提到，在「立場文件」中，北京系統重申了對俄烏衝突的中立立場，但實則偏向俄羅斯，除了有習近平個人作為獨裁者的好惡，對普京專制政權天然有好感外，主要是由中國的地緣政治困境決定的。在北京看來，美國在打敗俄羅斯後，接下來就要回頭帶着眾盟友收拾中國，所以在戰略上中國不得不站在俄羅斯一邊。

北京也樂見俄羅斯的國力被削弱

儘管如此，北京也並非不樂見俄羅斯在戰爭中被削弱。去年俄烏戰爭爆發不久，我即提出，北京對俄的真實態度，一方面希望俄羅斯的實力在這場戰爭中被削弱後變成中國的一個小老弟，以後中俄關係由中方主導，俄方只是跟別，改變過去長期俄主中從的局面；另一方面通過俄烏戰爭，拖住美國，讓美國無法分心圍堵中國或者延緩、減弱對中國的遏制力度。北京這個真實的立場至今未變。

不過，也要指出，北京雖然希望俄羅斯的國力在戰爭中被削弱，但不願看到它被拖垮，否則中國就要獨自面對美西方的壓力。故北京除了因為擔憂西方的制裁不會直接援俄武器外，會在經濟和貿易以及一切必要的場合全力助俄，同後者堅定地站在一起，以讓俄能夠支撐起一場長期作戰。王毅的莫斯科之行帶有此番使命。可以說，北京認為，這場戰爭打的越久對中國越有利。此乃北京的陰陽兩面，它讓國際社會看到的只是它在兩份文件中宣示的和平和談的立場即陽的一面，陰的一面被隱藏在動聽的外交話語背後。

（全文轉自美國之音）