野蠻成長下的亂象及成因

COVID-19疫情在全球蔓延後，口罩的需求大增，中國作為口罩的生產大國，大量出口口罩，帶動了國內口罩產業井噴式的發展。因為商人受利益的驅動和政府監管的缺失，中國生產的口罩頻頻爆出質量問題，貽笑國際。細究中國口罩的亂相，其實是整個口罩產業的系統性、結構性缺陷。

口罩得道，原料、設備升天

據中國工信部披露的數據顯示：「COVID-19疫情爆發前，中國是世界最大的口罩生產和出口國，口罩最大產能是每天2,000多萬片，年產量占全球約50%。」

據香港《南華早報》3月12日的報導：「COVID-19疫情持續擴散下，中國口罩日產量已達1.16億片，目前中國已有2,500多家企業開始製做口罩。」

1月31日，中國國家衛生健康委疾控局發布的《預防新型冠狀病毒感染的肺炎口罩使用指南》對防疫口罩類別和使用對象做了指引，大體上可以分為四類。

（一）一次性使用醫用口罩：推薦公眾 在非人員密集的公共場所使用。

（二）醫用外科口罩：防護效果優於一次性使用醫用口罩，推薦疑似病例、公共交通司乘人員、出租車司機、環衛工人、公共場所服務人員等在崗期間佩戴。

（三）KN95/N95及以上顆粒物防護口罩：防護效果優於醫用外科口罩、一次性使用醫用口罩，推薦現場調查、採樣和檢測人員使用，公眾在人員高度密集場所或密閉公共場所也可佩戴。

（四）醫用防護口罩：推薦發熱門診、隔離病房醫護人員及確診患者轉移時佩戴。

眾眾所周知，醫用口罩的原料為無紡布。據中國紡織信息網公開的資料顯示，熔噴布是為口罩帶來病毒過濾作用的關鍵材料，堪稱醫用外科口罩和N95口罩的「心臟」。醫用外科口罩一般採用多層結構，簡稱為SMS結構：內外側為單層紡粘層(S)，中間為單層或多層的熔噴層(M)，熔噴層的材料是熔噴布，紡粘層的材料是紡粘無紡布。紡粘無紡布與熔噴布從原料到工藝完全不同，前者採用高溶脂聚丙烯，溶脂範圍主要在31-44，而中間層選用超高溶脂聚丙烯，溶脂要求在45以上，兩者的纖維直徑也完全不同，前者要求在20微米左右，而熔噴布的纖維直徑只有2微米。

隨着口罩需求量大增，熔噴布價格也水漲船高。據《科技日報》4月19日的報導，市場上熔噴布價格已從原來每噸幾萬元漲到60萬元左右，普通無紡布也從每噸幾千元漲到13萬元左右。

熔噴布價格的上漲也帶動了原料聚丙烯價格一路飆升，由於聚丙烯取自石油，因此石化企業在生產熔噴布上具有優勢。據中國新聞網報導，中國石化已投資約2億元，正在北京燕山石化和江蘇儀征化纖兩家企業建設10條熔噴布生產線，全部投產後，日產量可達12噸N95口罩熔噴布或18噸醫用平面口罩熔噴布，可供加工成1,800萬片醫用平面口罩。

據《南方周末》的消息，生產熔噴布的一台機器開始只賣兩、三萬元，因為做的人越來越多，很快漲到了二、三十萬一台。作為熔噴布主要生產原料的聚丙烯1,500也從8,000元漲到了四、五萬一噸。

口罩產業蜂擁而上的亂象

當一個行業的資本回報率處於高位，各路資本就會蜂擁而至，加上口罩行業的市場准入門檻不高，一些原本和口罩行業不沾邊的企業也加入進來，比如蘋果手機供應商富士康、上汽通用五菱汽車就跨界生產口罩，還有數不清的各種小作坊，可謂魚龍混雜，而生產出來的口罩也難免魚目混珠。

新華每日電訊曾作了一篇關於「口罩機價高低質亂象」的報導，文章提到「一些口罩機高價買進卻質量很差，加上調試跟不上，產能釋放不出來。很多全自動生產線變成半自動，日產口罩從10萬隻變成2萬隻，甚至有的口罩機生產線次品率高達1/3，最後一箱箱次品口罩當抹布。」

揚中，一個江蘇省中南部的縣級市，人口只有34萬人，被譽為「中國河豚之鄉」。因為這次疫情，陰差陽錯成為「中國熔噴布之鄉」。據揚中市場監管局數據，截至4月10日，涉及熔噴布生產、銷售的企業為867家，幾乎全是疫情發生後新註冊或變更經營範圍的。天眼查數據顯示，疫情中全國新增熔噴布相關企業1250家，其中熔噴布企業2／3聚集在揚中。

《21世紀經濟導報》近日作了一個關於「熔噴布亂象，倒爺多過口罩生產商」的報導，文章提及：「揚中市家庭作坊式的生產觸目驚心，地下黑作坊遍地都是，村里作坊沒日沒夜發出刺耳的轟鳴聲，滿車間都瀰漫着塑料熔化後的煙霧。某工廠老闆把廠房租給個人生產熔噴布，每台機器一天收租4,000元，電力不夠，自己還上了發電機及箱變電站。全民瘋狂，機器、噴頭、滾筒、安裝、原材料全都漲價至少五倍，因為金錢的刺激，老闆們可以幾天幾夜不睡覺。」

文章還提到：「不少倒爺以中石化的名義在網路上推銷熔噴布，有倒爺稱，由於價格每小時都不同，不少口罩企業開始是要買布的，但拿到貨後不去生產，倒手一賣，利潤馬上落袋，何苦再去產口罩呢？」

中石化曾於4月6日對外發出嚴正申明：其生產的熔噴布向相關單位定向供應，未委託任何單位或個人銷售。

而據業內人士透露，這群倒爺中大部分都是騙子。有提貨的人表示，「提貨時拆開一看，熔噴布還沒無紡布厚，居然能撕開。」「現在很多倒爺說的，從歐美或者土耳其、俄羅斯進口的熔噴布，其實都不太靠譜。最好的也就是一種符合熔噴布標準的所謂’複合熔噴布’，過濾效率還可以，我們也試過，但是沒有做駐極靜電處理，其實也是山寨貨。」

另據《南方周末》的調查發現，最瘋狂的時候，做熔噴布這行甚至不用自己造布，賣零件、賣原料都可以賺差價，甚至那些調機器的師傅，調一次就能賺一萬五。

調查還發現，與生產口罩不同，熔噴布有一定門檻，僅一套正規的原裝生產線，成本往往就接近千萬，從調試到投產也需要時間，醫用材料的生產車間往往需要無菌環境。這些都不可能在短短一個月內準備妥當。此前中石化宣布建立熔噴布生產線，10條生產線的總投資就接近2億元。為了節省成本，揚中市大量小企業採用的是「拼裝機」，結果發現這種機器生產出來的，根本不是嚴格意義上的熔噴布。

4月10日，揚中市場監管局對當地八家熔噴布企業的抽查結果顯示，其中只有3家企業的產品，細菌過濾效率符合95%以上的標準，過濾效率最差的僅有39.4%。此外，若按照《YY0469-2011醫用外科口罩》的相關要求，八家企業在「合成血液穿透」這一項上全不合格。

網路上流傳的關於中國口罩生產車間的視頻顯示，不少工人在縫製口罩的過程中沒有做好衛生防護，比如不戴口罩和手套。還有一位男子在工廠內用口罩擦鞋，視頻在網路流傳後，引發人們的憤怒情緒，一度驚動了美國司法部長。

中國政府監管的缺失

中國援外和出口國外的口罩頻頻爆出質量問題，重創其積極型塑的國際抗疫領導者形象，也考驗着中國政府的執政能力。

中國外交部發言人華春瑩在3月30日的記者會上表示：「中方幫助別國的心意是真誠的。如果在這一過程中，出現了個別問題，應本着實事求是的態度和精神，及時予以合理解決，但希望有關問題不被政治化解讀。」接着她話鋒一轉，表示：「實際上，在中方剛剛開始抗擊疫情階段，我們收到的其他國家提供的物資中是有一些不合格的，但當時我們選擇的是相信和尊重別國的善意，予以低調妥善處理。」

在同一日的記者會上，華春瑩還表示：「中方在保證國內防疫需求的前提下，支持有資質、有信譽的企業對外出口，並在生產、運輸、清關等各個環節為各國來華採購和企業有序出口提供便利。有的國家通過外交渠道向中方提出商業採購需求，我們就此推薦有資質的出口企業與外國採購商溝通協商。據我了解，外方採購商沒有反映通過上述渠道採購的物資有質量問題。」

有分析人士表示：「中國在口罩等防疫物資的監管上存在漏洞，中國政府指定了符合資質的正面清單，而忽略了負面清單以及缺乏對口罩企業的監管。」

後期，中國政府對口罩行業的亂象採取了一些行動。

據中新社報導，全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室主任、國家市場監督管理總局副局長甘霖在新聞發布會上表示，從2月4日部門聯合開展打擊整治非法制售口罩等防護產品專項行動以來，至4月24日已有具體成果。其中查獲問題口罩8,904.6萬片，查獲其它問題的防護用品41.8萬件，查獲問題消毒用品貨值人民幣760.9萬元；累計查辦非法制售口罩等防護用品案件2萬9,906起，罰沒款3.5億元，已移送公安機關案件757起。

根據香港電台4月26日的報導，中國商務部、海關總署、國家市場監管總局聯合發布公告，進一步加強防疫物資出口質量監管，由當日開始，出口的非醫用口罩，應當符合中國質量標準或國外質量標準。另外，公告又進一步規範醫療物資出口秩序，由今日起，產品取得國外標準認證或註冊的新型冠狀病毒檢測試劑、醫用口罩、醫用防護服、呼吸機、紅外體溫計出口企業，報關時須提交書面聲明，承諾產品符合進口國家或地區質量標準和安全要求。

另據《南方周末》的披露，揚中熔噴布的瘋狂一直持續到4月16日。當天，揚中市政府發文稱，從4月10日起，全市已開始整頓熔噴布生產，並於15日對所有熔噴布生產企業進行停產整頓。但是政府叫停後，很多小作坊將設備先轉移到浙江這樣的周邊省份，再加價賣到其它地方。在巨大的利益誘惑下，即便沒有揚中熔噴布，也會有其它地方捷足先登。事實上，早在揚中被暫停之前，山東、河南、安徽、浙江、廣東等地都曾有熔噴布小作坊遍布的現象，揚中只不過是其中一個典型案例。