刀把子與錢袋子 習近平兩手都抓要幹什麼？

中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議周二（2月28日）結束。從會議發布的公報可以看出，本次會議重點是國家機構改革。雖然目前中國官媒沒有公布改革的細節，但此前就有外媒報道，這次改革是要把原先在國務院管轄下的公安、國安以及金融系統的決策權、都收歸中共中央最高層領導。習近平已經在二十大上獲得連任，為什麼現在又急於抓”刀把子”和”錢袋子”？ 

新華社發布的二中全會公報提到，中共中央委員會總書記習近平專門就《黨和國家機構改革方案（草案）》向全會作了說明；全會同意，把這一方案的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。中國官方目前還沒有正式公布這個改革方案的具體內容。

雖然如此，已有多家海外媒體透露了機構改革方案的一些重點內容。香港《明報》上周就報道，公安部與國安部將會脫離國務院系統，改隸屬於新成立、直屬中共中央的「中央內務委員會」（暫名）。幾乎與此同時，美國彭博社等海外媒體也披露，中共中央將恢復中央金融工作委員會，這個機構曾在1998年至2003年間領導金融系統的核心決策。

為什麼又急於抓權？

這兩項舉動看似將進一步加強中共高層領導對行政事務的控制權，引起外界的緊密關注。獨立時評人、前鳳凰網「十大最有影響力名博」之一的蔡慎坤分析說，雖然二十大上習近平已經把新一屆中共中央的領導班子基本換成了自己的人，但他對這些人仍然不放心，「即使是像李強這樣對他忠心耿耿的人，他也不會完全放心，這可能是未來中國政治架構的常態。」

蔡慎坤告訴自由亞洲電台，習近平可能想提防身邊的人有接班或者篡權的這種打算，「所以，壓縮國務院實際上也使得未來從國務院崛起的人不可能成為國人心目中的接班人。」

目前身在紐約的《中國戰略分析》雜誌共同主編鄧聿文則認為，習近平這次主導的機構改革應該跟他個人的政治安全顧慮沒有太大關係，「因為他個人早已大權在握，國內沒有什麼力量能動搖他的地位，最主要還是他希望目前這種大環境下，各個方面不要出問題，給他捅婁子，比如金融問題等等。」

國務院進一步遭架空

二中全會提出的《黨和國家機構改革方案》如果能在即將召開的全國人大上獲得批准，這將意味着原先由國務院管轄的公安、國安以及金融等的決策權收歸中共中央最高層領導。這對國務院作為最高行政機構的地位將形成衝擊。

鄧聿文告訴自由亞洲電台記者，實際上，在李克強主政國務院期間，國務院的權力已被逐步架空，「（國務院）幾乎所有的權力都被所謂的委員會，像是深度改革委員會、財經委員會等等所架空，這些委員會才是真正的決策機構，國務院只是一個執行部門而已。」

在鄧聿文看來，這次機構改革對國務院進一步削權是延續了習近平執行前期的一些做法，但他強調，國務院被削權，不等於總理也被削權，「如果李強做總理，他應該也會參與這些委員會，因為我們看到，李克強主政國務院時期，無論是財經委員會，還是深改委員會，他都是參與了的，而且是副組長。」

他舉例說，在中央金融工作委員會中，如果習近平當主任，李強擔任副主任，李強參與其中，他至少可以起到建議的作用。

金融管理體制的重大變化

就在傳出中共機構改革的消息的同時，外界已經注意到中國金融界出了一件大事。被譽為「併購之王」的華興資本董事會主席包凡兩周前突然失聯，上周末被證實，「目前正配合中國有關機關的調查」。中國共產黨中央紀委上周還發表文章，強調要破除「金融精英論」、「唯金錢論」和「西方看齊論」等錯誤思想，要深化金融單位、央企等行業性、系統性的腐敗治理。

蔡慎坤分析說，習近平可能早就有清理金融領域的想法，尤其是金融管理體制，「（習近平）是一直到十九大之後，才開始整治金融領域，主要是王岐山當年栽培的這些得力幹將。」

值得注意的是，二十大召開後，中國財經系統的管理官員就已經大換班。中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清，中國人民銀行行長易綱，以及財政部長劉昆等人都沒有進入新一屆的中共中央委員會。

蔡慎坤指出，這實際上意味着金融系統朱鎔基、王岐山等一脈相承的人才梯隊已經大部分出局，「在這種情況下，習近平還要成立一個新的中央金融工委，可能就是他認為李強還不足以把金融系統清除乾淨。而且習對李強是有所保留的。」

蔡慎坤推測，這次如果成立新的中央金融工作委員會，其權力可能非常大，這與此前1998年至2003年期間溫家寶領導下的那個中央金融工委完全不可同日而語，此前的中央金融工委主要是一個虛級機構。